□本報記者 趙建平 劉文杰
中國水情，往往旱澇相伴。在全國陸續(xù)進入主汛期的關(guān)鍵時刻，仍有一些地區(qū)正與旱魔進行著頑強抗爭。
從東到西，從南到北，在抗旱減災中有效發(fā)揮作用的抗旱服務組織，正在全國編織起一張社會化抗旱服務的大網(wǎng)。
拉水送水，流動澆地，隨著今年河北春旱從嚴峻到解除，河北抗旱服務隊稍稍松了一口氣；陜西咸陽旱情露頭，3萬抗旱隊伍投入到抗旱保春耕的緊急戰(zhàn)役中；廣西遭遇旱情的襲擊，抗旱服務隊指導并幫助群眾科學抗旱，充分發(fā)揮了應急保障作用；吉林受旱面積達2 430萬畝，在抗旱服務隊的幫助下，新打了抗旱機井2 236眼……
在多年的抗旱斗爭中，國家投入了大量的人力、物力和財力，抗旱服務組織作為一支重要力量，經(jīng)過20多年的發(fā)展，隊伍規(guī)模不斷發(fā)展壯大，應急抗旱能力不斷增強，被老百姓稱作“抗旱鐵軍”。他們的身影輾轉(zhuǎn)在抗旱一線的各個角落，為抗旱減災做出了突出貢獻。
讓人振奮的是，目前全國已基本形成以縣級抗旱服務隊為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務分隊為依托，以村級農(nóng)民抗旱協(xié)會和抗旱專業(yè)戶為基礎(chǔ)的社會化抗旱服務網(wǎng)絡。
水利部部長陳雷曾對抗旱服務組織如此總結(jié)道，實踐證明，沒有一支強有力的抗旱服務隊伍，就難以奪取歷次抗旱減災的勝利。
探索中成長
彌補短板 應運而生
近年來，我國干旱災害在發(fā)生頻次、嚴重程度、發(fā)生范圍上呈現(xiàn)出增加和擴張態(tài)勢。而在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗災能力相對薄弱的地區(qū)，僅靠群眾自身力量，難以抵御嚴重的干旱災害。
抗旱服務組織建立前，中央支持各地的特大抗旱經(jīng)費只能用于油、電費等一次性補助，形不成固定資產(chǎn)，不能及時到位，造成“干旱年年有，經(jīng)費年年撥，抗旱設(shè)備年年無”的困境。
“抗旱服務組織的建立，彌補了過去基層抗旱工作中的短板，也填補了農(nóng)業(yè)社會化服務在抗旱方面的空白，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)起到了顯著的推動提升作用�！敝袊r(nóng)業(yè)科學院專家姜文來如是評價。
20世紀80年代中期，抗旱服務組織建設(shè)開始起步。2011年，中央1號文件和《全國抗旱規(guī)劃》《關(guān)于進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見》等一系列政策文件出臺，對扶持抗旱服務組織建設(shè)發(fā)展提出了更加明確的要求。
《抗旱服務組織建設(shè)管理辦法》明確，抗旱服務組織包括省、市、縣、鄉(xiāng)四級，縣級抗旱服務站（隊）是抗旱服務組織的基礎(chǔ)和骨干，要優(yōu)先發(fā)展，不斷壯大。同時，還鼓勵、提倡農(nóng)民自愿建立抗旱協(xié)會、合作社等合作性組織，鼓勵和提倡農(nóng)民、企業(yè)等社會力量以設(shè)備、資金、技術(shù)和土地使用權(quán)等要素入股，建立民主管理的組織形式，利益共享、風險共擔的經(jīng)營機制和完善的抗旱服務網(wǎng)絡。
資金安排上，中央財政安排專項資金支持縣級抗旱服務隊建設(shè)。2011年以來，中央財政先后分7批共安排抗旱資金42.88億元，按照每縣200萬元的補助標準，支持全國2 144支縣級抗旱服務隊購置抗旱設(shè)備，極大地提升了應急抗旱能力。
各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以落實中央抗旱補助政策為契機，進一步推動了抗旱服務組織建設(shè)發(fā)展。
《山西省抗旱條例》中，明確要求將縣級以上抗旱服務組織承擔公益性服務的人員和工作經(jīng)費納入財政預算，各縣抗旱服務隊基本落實了抗旱服務、防汛搶險、農(nóng)村飲水建設(shè)管理“三位一體”的管理體制。
陜西省將抗旱設(shè)備購置工作納入與各市簽訂的目標責任書考核內(nèi)容，推進抗旱服務組織轉(zhuǎn)制，全省104支縣級抗旱服務隊中有52支為全額撥款事業(yè)單位。
湖南省各縣抗旱服務隊固定編制核定為3～5人，隊長由縣防辦主任兼任，再配備一名專職副隊長抓管理。
廣西田林縣將縣級抗旱服務隊10萬元抗旱設(shè)備維護費和5萬元辦公經(jīng)費納入財政預算，并根據(jù)抗旱任務給予適當補助，保障了抗旱隊伍的正常運行。
政策文件的出臺，財政資金的支持，建設(shè)步伐的加快，極大提升了基層抗旱服務組織的實力。從機構(gòu)人員情況看，目前全國各級抗旱服務隊16 503支，包括省級15支、市級143支、縣級2 422支（其中列入全國抗旱規(guī)劃范圍的2 144支）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級13 923支。從物資設(shè)備情況看，各級抗旱服務隊擁有倉儲面積130萬平方米，抗旱物資設(shè)備總價值79億元，包括應急拉水車、打井洗井設(shè)備、移動灌溉設(shè)備等等，最大抗旱澆地能力已達到693萬畝/日，應急送水能力達到4萬噸/次。
實踐中壯大
科學建設(shè) 規(guī)范管理
正規(guī)化建設(shè)和規(guī)范化管理是打造抗旱鐵軍的前提，也是抗旱服務組織長期保持穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。中央和地方各級高度注重加強抗旱服務組織制度建設(shè)，全力推進抗旱服務組織邁向正規(guī)化、規(guī)范化管理。
國家防總、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實落實縣級抗旱服務隊抗旱設(shè)備購置補助政策有關(guān)工作的通知》《關(guān)于加強抗旱服務組織設(shè)備管理工作的意見》，國家防總印發(fā)了《縣級抗旱服務隊建設(shè)管理辦法》。各地抗旱服務隊普遍制定了崗位責任、設(shè)備租賃、財務管理、人員調(diào)用、考核考勤以及獎懲激勵等制度，保障了抗旱服務工作有章可依、有規(guī)可循、有序開展。
河北省先后制定了《河北省抗旱服務組織示范縣建設(shè)試行辦法》《關(guān)于縣級抗旱服務站向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸建設(shè)的實施意見》等規(guī)范性文件。
江蘇省設(shè)計開發(fā)了防汛抗旱物資管理系統(tǒng)軟件，制定了《防汛抗旱物資管理辦法》，用信息化手段加強對重點物資儲備站點的規(guī)范管理。
甘肅省建立了抗旱設(shè)備管理制度和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了全省83個縣級抗旱服務隊抗旱設(shè)備的統(tǒng)一管理。
河南省新密市抗旱服務隊建立激勵制度，實現(xiàn)人員工資與效益掛鉤，向“苦、臟、累”一線職工傾斜。
在規(guī)范管理的同時，各地抗旱服務組織積極開展多種經(jīng)營活動，以經(jīng)營促發(fā)展，彌補資金不足，不斷壯大自身實力。
河北省正定縣抗旱服務隊利用水利鉆井乙級資質(zhì)的優(yōu)勢，承攬了農(nóng)村飲水、水利綜合整治等方面的14個工程項目，實現(xiàn)創(chuàng)收。
甘肅省秦安縣抗旱服務隊建立了水利設(shè)備配件門市部、謄印部、機電修配廠和高效節(jié)能日光溫室試驗示范基地等4個經(jīng)濟實體，年收入68萬元。
重慶市豐都縣成立了弘豐抗旱服務有限公司，積極開展防汛抗旱搶險技術(shù)服務、抗旱技術(shù)推廣及應用、防汛抗旱物資購銷等，年收入56萬元。
江西省彭澤縣抗旱服務隊積極承接小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目，建設(shè)抗旱機站20座，年經(jīng)營收入達200多萬元，有力促進了隊伍發(fā)展。
越來越多的抗旱服務隊，由過去單一的抗旱澆地隊,變成了水利規(guī)劃設(shè)計隊、水利施工隊、科技示范隊、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊。服務領(lǐng)域也由過去單純的為農(nóng)業(yè)種植業(yè)抗旱服務轉(zhuǎn)向了為農(nóng)、林、牧等大農(nóng)業(yè)服務，有的還利用當?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢，將經(jīng)營業(yè)務延伸到工商業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)等領(lǐng)域。
目前，大部分抗旱服務隊通過自身造血功能的增強，已基本實現(xiàn)了以隊養(yǎng)隊、自我發(fā)展，打造出一支抗旱生力軍。
大災中解困
抗旱減災 效益突顯
一支支抗旱鐵軍，究竟發(fā)揮了怎樣的作用？
旱情肆虐，渴聲一片。在抗御干旱的關(guān)鍵時刻，各地抗旱服務組織不辱使命，充當抗旱急先鋒，全力開展拉水送水、流動澆地、設(shè)備維修、應急打井等服務，幫助旱區(qū)群眾抗旱灌溉，緩解飲水困難。
河北、山西、湖南、江蘇等省抗旱服務隊開通抗旱服務熱線電話，做出了“群眾抗旱有困難，請找抗旱服務隊”的承諾。在今年春旱中，河北省泊頭市水利“110”服務隊24小時全天候服務，村民抗旱澆地時設(shè)備出現(xiàn)故障，撥通服務熱線30分鐘后，服務隊隊員趕到，修好了機器。
在2014年8月河南嚴重夏旱中，旱區(qū)80多支縣級抗旱服務隊主動出擊，為群眾提供送水、打井和找水服務。據(jù)統(tǒng)計，河南全省累計解決臨時性吃水困難128萬人次，其中，49.8萬人以拉水、送水解決，7.1萬人以打井解決，14.2萬人以管道引水解決。
內(nèi)蒙古自治區(qū)87支縣級抗旱服務隊也在去年的干旱中為牧民提供了及時的抗旱服務，解決了3萬人、15萬頭大牲畜的因旱飲水困難。
2014年，湖北省旱區(qū)52支縣級抗旱服務隊出動抗旱人員1 700人次，抗旱澆灌農(nóng)田30萬畝，解決了2萬多人因旱飲水困難。特別是在荊門市特大五年連旱中，奮戰(zhàn)在一線的漳河抗旱服務隊，傾盡全力，日夜奮戰(zhàn)54天，解決了灌區(qū)農(nóng)田灌溉和群眾飲水困難。漳河抗旱服務隊隊長張立君告訴記者：“災情就是命令，我們的任務就是抗旱提水，必須全力以赴完成。”
從解決作物用水和飲水困難的應急用水，到為農(nóng)民提供抗旱設(shè)備和物資，從開展旱情墑情監(jiān)測預報，到開展小型水源工程的建設(shè)施工，從帶領(lǐng)農(nóng)民學習使用抗旱新技術(shù)，到與農(nóng)戶合作開展抗旱工程建設(shè)……一場場旱災見證了抗旱服務組織的實力，也證明了提供優(yōu)質(zhì)的抗旱服務，才是立足之本。
參與抗旱工作的遼寧抗旱服務隊隊員說：“為了保證農(nóng)民及時澆地，我們周六、日不休息，有時忙到凌晨三四點，為保障抗旱灌溉盡一份力�！�
農(nóng)民心里也變得踏實了，因為抗旱服務隊實實在在保障了農(nóng)田灌溉和群眾飲水，糧食豐收在望。受益的河南農(nóng)民說：“救命水免除了我們大旱后高價買糧的后顧之憂�！�
湖北省防辦抗旱減災處副處長王云評價道，抗旱服務隊聞旱而動，發(fā)揮了機動靈活灌溉、拉水送水快捷、搶修機具設(shè)備專業(yè)、打井找水有經(jīng)驗、修建微小水源工程內(nèi)行等優(yōu)勢，全方位多層次服務抗旱減災。
據(jù)統(tǒng)計，近3年來，各地抗旱服務組織累計投入抗旱人員50萬人次，出動抗旱設(shè)備32萬臺次、拉水車26萬輛次，應急打井14萬眼，維修抗旱設(shè)備33萬臺套，完成抗旱澆地面積5 700萬畝，挽回糧食損失639萬噸，臨時解決了380多萬人的因旱飲水困難，確保了穩(wěn)糧增糧目標的實現(xiàn)。
“2014年全國旱情局部較重，卻沒有影響到糧食增產(chǎn)增收，保障2014年糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了‘十一連增’，這里面有抗旱服務組織貢獻的一份力量�！苯膩碚f。
150多億元——就是近3年來各地抗旱服務組織實現(xiàn)的抗旱減災效益，在每一場與時間賽跑的旱情決斗中，抗旱鐵軍打贏了一場場滋潤民心的硬仗。
服務中升級
體系高效 網(wǎng)絡延伸
“社會化抗旱服務網(wǎng)絡延伸到全國各地，面對日益復雜的天氣氣候和日益多變的旱情災情，抗旱服務需要根據(jù)實際情況不斷推動升級�！敝袊娍茖W研究院工程師萬金紅說。
科學抗旱是助推服務升級的一大法寶，有些地區(qū)的抗旱服務組織已經(jīng)帶頭走上科學抗旱之路。
河北省抗旱服務隊興建股份制抗旱工程和抗旱節(jié)水示范園區(qū)860多處，承德市各縣抗旱服務隊抗旱澆地的噴灌設(shè)備使用率高達80%以上。甘肅省秦安縣抗旱服務隊利用河灘地興建高效節(jié)能日光溫室示范園區(qū)250畝，年收益達12萬元。山西省陽高縣抗旱服務隊將地上“小白龍”、葉面“旱地龍”、地下管網(wǎng)灌溉等同步運用，大大減少了用水量和經(jīng)濟成本。到目前,全國各地抗旱服務組織已建成各種形式的抗旱示范園區(qū)700余處，推廣抗旱節(jié)水技術(shù)10余種。
在充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級抗旱服務隊作用的基礎(chǔ)上，已有多地探索通過組建村級抗旱小組和農(nóng)民抗旱協(xié)會的方式，進一步完善基層抗旱服務網(wǎng)絡體系，不斷擴大抗旱服務區(qū)域，向鄉(xiāng)村發(fā)展延伸。
四川省閬中市依托10個流域片區(qū)水利水保站建立10個抗旱服務分隊，同時在思依、老觀、二龍、千佛等老旱區(qū)建立176個抗旱服務協(xié)會，會員達3 000多人，形成的三級抗旱服務網(wǎng)絡覆蓋了全市所有旱災易發(fā)區(qū)。
山東省莒縣安莊鎮(zhèn)探索推行“協(xié)會供水、統(tǒng)一灌溉”的抗旱新模式，發(fā)展村級用水協(xié)會42個，抗旱期間組織會員對分包區(qū)域進行集中管理和灌溉，不僅有效解決了農(nóng)村抗旱勞力不足的問題，還大大降低了抗旱成本。
此外，湖北、湖南、江蘇、廣西、云南、重慶等省（自治區(qū)、直轄市）將抗旱服務隊、防汛機動搶險隊和物資儲備倉庫等有機結(jié)合起來，實現(xiàn)人員、設(shè)備、物資、倉庫等統(tǒng)一管理、合并使用、資源共享，更加高效地發(fā)揮抗旱服務組織專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備的作用。
“抗旱社會化步伐加速推進，我們更要在隊伍能力建設(shè)、財政支持力度、抗旱設(shè)備管理、創(chuàng)新改革特別是向鄉(xiāng)村發(fā)展延伸等方面做好工作，讓抗旱服務組織發(fā)揮更大的效益�！眹曳姥纯购悼傊笓]部辦公室有關(guān)負責人表示。
針對今年的旱情形勢，各地抗旱服務組織堅持以防為主、防抗結(jié)合：在陜西，抗旱物資儲備完善，抗旱設(shè)備保養(yǎng)維修狀態(tài)良好，隨時可投入使用；在吉林，多地進行抗旱模擬實戰(zhàn)演練，確保鐵軍隊伍隨時拉得出、用得上；在山東，抗旱服務隊有針對性地對農(nóng)民進行培訓，為農(nóng)民提供抗旱信息；在湖北，抗旱服務隊應急預案已經(jīng)制定完善，隨時響應應急命令；在內(nèi)蒙古，部分抗旱服務組織已經(jīng)投入專項資金，健全臺賬管理，確保責任到人……
2015年，抗旱保豐收潤民生的攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響，斗志昂揚的抗旱鐵軍和不斷完善的社會化抗旱服務網(wǎng)絡，將為實現(xiàn)有旱情無旱災保駕護航。
來源：中國水利報 2015年6月26日
