塘頭示范園區(qū)不僅給洪水設立專用通道，而且打造了水生態(tài)長廊 張凱/攝
□本報記者 董自剛 陶麗琴 唐瑾 肖智勇 張凱 通訊員 劉珊宇
思南，貴州省銅仁市一個偏遠的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，在人們的印象中，它原本應與傳統(tǒng)相伴相隨，但在該縣塘頭鎮(zhèn)卻有著一個位居前沿、充滿現(xiàn)代氣息的水利示范園區(qū)：整個園區(qū)水利設施由一套集遠程數(shù)據(jù)采集、遠程視頻監(jiān)控、流量自動調(diào)節(jié)、水肥一體化于一體的綜合控制管理系統(tǒng)組成，精品水果、生態(tài)蔬菜、良種苗木等高效農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了自動灌溉科學生長，不僅吸引人們到這里采摘，而且清澈的渠水、原生態(tài)的河溝、綠色的生態(tài)植被使這里形成了“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅助農(nóng)”的發(fā)展格局，大大提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
思南縣塘頭現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是貴州省2014年認定的100個省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范試點區(qū)之一，園內(nèi)規(guī)劃了6個片區(qū)，有7家企業(yè)入駐，并培育了8家農(nóng)民專業(yè)合作社，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。但由于園區(qū)現(xiàn)有水源供給不足，灌溉設施不適應現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防洪排澇設施標準偏低，一度制約了園區(qū)進一步發(fā)展。
2014年，貴州省水利廳把塘頭現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)作為全省首批4個山區(qū)現(xiàn)代水利試點項目之一，進行了高標準、現(xiàn)代化的水利建設，并探索“建管養(yǎng)用一體化”的體制機制。正是這一試點項目的實施，使得山區(qū)原本匱乏的水土資源得到高效集約利用，形成了以現(xiàn)代技術(shù)為支撐，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、自然生態(tài)與人居生活高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟。
一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如何建得起這樣高標準的現(xiàn)代水利設施？又怎樣管得好、用得起，使其持續(xù)發(fā)揮效益？帶著這些問題，記者走訪了塘頭山區(qū)現(xiàn)代水利試點項目區(qū)。
緊扣當?shù)匕l(fā)展需求，力求山區(qū)現(xiàn)代水利效益最大化
思南縣地處武陵山脈與大婁山山脈之間，境內(nèi)以山地為主，壩地較少，經(jīng)濟欠發(fā)達，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。近年來，思南縣把加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為實施扶貧攻堅的重要抓手。然而，“下雨就淹、天晴就旱”的現(xiàn)實，讓思南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐變得異常艱難。
2014年6月，一場暴雨導致塘頭高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)關中壩片區(qū)3000畝核心基地遭受了毀滅性打擊�！叭绻麤]有完善的水利設施，農(nóng)業(yè)說沒就沒。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)要以現(xiàn)代水利為基礎。”思南縣分管農(nóng)業(yè)的副縣長安德瓊道出了水利對思南農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵性作用。
塘頭高效農(nóng)業(yè)示范園的水利問題在貴州全省很有代表性。為破解影響山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的水利難題，2014年9月，貴州省水利廳以思南縣塘頭現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為建設平臺，進行了總投資6800萬元的山區(qū)現(xiàn)代水利試點。
現(xiàn)代水利要求，以可持續(xù)發(fā)展的理念指導規(guī)劃水利，以科學的經(jīng)營管理方法管理水利，以現(xiàn)代科學技術(shù)改造傳統(tǒng)水利，從而實現(xiàn)水利工程的良性運行，實現(xiàn)水土資源的高效集約利用。
記者了解到，試點項目區(qū)水利工程建設緊扣當?shù)匕l(fā)展需求，包括解決農(nóng)業(yè)示范園區(qū)灌溉用水、園區(qū)防洪排澇、周邊地區(qū)2.8萬群眾飲水安全等問題。整個項目涉及塘頭鎮(zhèn)關中壩、芭蕉壩、將軍壩、機場壩、青杠壩、大旗山等6個片區(qū)，總面積1.445萬畝。2014年實施完成了關中壩片區(qū)試點項目，其余5個片區(qū)計劃在2017年前實施完成。
塘頭鎮(zhèn)人文地理在貴州很有優(yōu)勢，2013年被列入全省100個示范小城鎮(zhèn)建設。此次水利建設中完成并投入運行的堯民農(nóng)村飲水安全工程和塘頭污水處理廠，解決了塘頭集鎮(zhèn)及周邊村寨的飲水安全和集鎮(zhèn)排水、污水處理問題，為塘頭鎮(zhèn)實現(xiàn)“特色鮮明、設施完善、功能齊備、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居”的示范小城鎮(zhèn)目標提供了水利支撐。
關中壩試點區(qū)新建了分洪渠和分洪閘門，治理了淤積的河溝，使原來留滯于低洼地區(qū)的洪水有了專門的通道。建設了泗河壩水源工程，可滿足1200畝耕地用水；對種植基地布設管網(wǎng)系統(tǒng)，可采用微噴灌形式對田間不同作物進行適時精準灌溉；管網(wǎng)系統(tǒng)干支管節(jié)點處布設水表和閥門等設施，可對片區(qū)內(nèi)用水進行準確計量。此外，還在園區(qū)規(guī)劃了200畝精品區(qū)，實現(xiàn)水肥一體自動化控制灌溉。
建設自動化程度如此高的系統(tǒng)僅靠水利資金顯然難以滿足，錢從哪里來？安德瓊副縣長介紹說：“縣里按照渠道不亂、用途不變、各記其功的原則，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等涉農(nóng)項目資金6800萬元，實行項目資金集中打捆使用�！惫馐钦耐度脒�遠遠不能滿足園區(qū)水利建設的需求，PPP模式應運而生。水利部門在規(guī)劃園區(qū)水利建設的同時，就和園區(qū)內(nèi)企業(yè)、種植大戶、專業(yè)合作社達成了協(xié)議，水利部門負責水源部分、主管網(wǎng)部分的投入建設和運行維護，田間部分由企業(yè)、種植大戶和專業(yè)合作社投入并負責運行維護，PPP模式為該園區(qū)水利建設田間工程撬動了社會資本2.608億元，多渠道投入方式有效破解了建設資金不足的難題。
塘頭山區(qū)現(xiàn)代水利僅完成了關中壩區(qū)試點項目，但帶來的變化卻是翻天覆地。用思南縣水務局局長楊光富的話來說，就是解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、灌溉用水、防洪排澇、景區(qū)配套等四大問題。
關中壩片區(qū)地勢低洼，據(jù)塘頭鎮(zhèn)政府提供的資料顯示，這里每年汛期都有5~7天浸泡在水中，淹沒最深處達3米，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整前每年洪災損失達30多萬元。特別是2014年高效農(nóng)業(yè)示范園建成后發(fā)生的特大洪水，造成直接經(jīng)濟損失高達1000余萬元。山區(qū)現(xiàn)代水利項目實施后，有效解決了關中壩片區(qū)的內(nèi)澇問題，實現(xiàn)了“洪能防、澇能排，供水及時有保障”的目標。此外，新建的生態(tài)堤、人行便道、生態(tài)長廊、生態(tài)植被等有機結(jié)合，不但美化了園區(qū)，也同步推動了“農(nóng)旅一體化”。
更重要的是，山區(qū)現(xiàn)代水利緊扣當?shù)匾约叭罕姷纳钚枨蠛桶l(fā)展需求，打造了農(nóng)村水利的升級版，提升了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。
探索建管養(yǎng)用一體化機制，力求水利投資效益最大化
2014年9月13日下午，關中壩片區(qū)5個村的用水戶代表及園區(qū)企業(yè)代表33人齊聚塘頭鎮(zhèn)政府會議室，成立了思南縣第一個山區(qū)現(xiàn)代水利試點區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會——塘頭鎮(zhèn)關中壩農(nóng)民用水戶協(xié)會，標志著關中壩灌溉管網(wǎng)的運行維護和管理有了責任主體。
農(nóng)村水利發(fā)展最大的難題在于如何使工程運行好、維護好、持續(xù)發(fā)揮效益。近年來，貴州省水利廳以問題為導向，積極探索“建管養(yǎng)用一體化”的農(nóng)村水利發(fā)展模式，先建機制后建工程，破解水利管理難題。
建管養(yǎng)用一體化的本質(zhì)特征，就是把用水戶作為水利工程建設、管理和運行維護全過程的參與者，形成“我的工程我要建、我要用、我要管、我要愛護”的局面，解決過去政府管不好、也管不了的小型農(nóng)田水利工程運行維護問題。
在“建管養(yǎng)用一體化”思路的指導下，思南縣建立了“供水管理單位+黨支部+用水戶協(xié)會+用水戶”的管理體制，通過協(xié)議明確職能職責、收益分配、資金使用等，實現(xiàn)“管理有序、持續(xù)發(fā)展”的目標。
建管養(yǎng)用一體化包括三方面內(nèi)容：一是建立產(chǎn)權(quán)明晰、專業(yè)化與社會化互補的管理模式。試點區(qū)建設在設計方案中明確：以管網(wǎng)系統(tǒng)中輸水管和田間配水管分水口為界，將系統(tǒng)分為兩部分，分水口以上為水利部門建設及投資范圍，分水口以下由用水戶負責建設及投資。國家投資的全部界定為國有資產(chǎn)，由小溪河水系工程管理所、塘頭供水站管理維護，其余按“誰投資、誰擁有、誰受益”的原則確定產(chǎn)權(quán)歸屬和管理維護責任主體，并頒發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證、工程使用權(quán)證。這種管理模式走出了過去管水職責不分、大家都想管卻又都管不了的困境。
二是推行群眾參與式管理模式。成立用水戶協(xié)會，制定《用水戶協(xié)會章程》及管水、用水制度，選舉產(chǎn)生協(xié)會理事會。理事會成員作為農(nóng)民利益的代表方全程參與項目工程建設管理，有效化解了以往水利工程建設占地與群眾利益沖突等矛盾。
三是建立“兩部制”水價模式。以“成本水價+維修費用+管理人員工資+村集體公益性提留”為原則，建立基本水費和計量水費相結(jié)合、超定額累進加價制度。通過召開用水戶水價論證會并報上級部門批準，確定灌溉用水定額內(nèi)水價為1.1元/立方米，超定額用水價格1.5元/立方米。實行“兩部制”水價既可促進節(jié)約用水，又能化解工程建成后無人管、無錢維修的難題。同時，水價中考慮了村集體公益性提留，解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“空殼”的問題。
水費由用水戶協(xié)會收取，每年除提取一定比例交給水管單位作為主體工程維修養(yǎng)護費外，其余部分按照清淤補漏、維修、電費開支，管理人員薪酬及社會統(tǒng)籌，折舊和專項基金等不同比例專戶儲存。主體樞紐工程的更新改造和維修養(yǎng)護費以縣級財政和上級資金補助為主，灌溉水費作為補充。接入點以內(nèi)的水利設施由用水戶協(xié)會負責維修養(yǎng)護，其費用在農(nóng)業(yè)水費中列支。田間灌溉設施的維修養(yǎng)護由企業(yè)、大戶等用水戶自行承擔。
水價是水利工程良性運行的關鍵。1.1元/立方米的農(nóng)業(yè)水價在經(jīng)濟欠發(fā)達的塘頭鎮(zhèn)能收得上來嗎？據(jù)思南縣水務局負責人介紹，關中壩片區(qū)發(fā)展的是高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)民收入大幅度增加，而精準灌溉又減少了用水，這一增一減，使用水戶得以承受水費。此外，用水戶參與了水價制定，對水價也是認同的。
這樣的水價能否維持工程良性運行？記者在《思南縣塘頭現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園現(xiàn)代水利總體規(guī)劃及2014年試點區(qū)實施方案》中看到，水價中包括了供水生產(chǎn)成本、費用、利潤和稅金，工程以20年為折舊年限，測算的年運行成本278.80萬元，年灌溉和供水收入為329.03萬元，具備財務生存能力，并且還可收回投資。
打造以現(xiàn)代技術(shù)為支撐的生態(tài)經(jīng)濟，力求水利惠民效益最大化
山區(qū)現(xiàn)代水利，現(xiàn)代技術(shù)應用是最突出的特點。記者在園區(qū)管理房大屏幕上看到：灌溉體系中的干管、分干管、一級支管處等重要管網(wǎng)分水處均可以自動測流、測壓，具備自動輸配水功能，用戶可自由選擇現(xiàn)場點控、管理房群控、遠程網(wǎng)絡片控，還可以采用手機短信的方式實現(xiàn)控制。只要輕點鼠標，數(shù)據(jù)信息與視頻信息實時顯示。
據(jù)了解，關中壩片區(qū)試點項目自動化系統(tǒng)分為傳感信息采集、視頻監(jiān)控、智能分析和遠程控制等四部分。除1200畝土地灌溉可以自動控制外，還重點打造了220畝以土壤墑情為灌溉指標的精品區(qū)，可根據(jù)作物不同生長階段的需水要求實現(xiàn)精準灌溉，節(jié)水30%以上；還能實時監(jiān)測土壤肥料、養(yǎng)分情況，并根據(jù)預設的作物施肥配方指導作物施肥，實現(xiàn)水肥一體化。以高水平的自動化體系為依托，山區(qū)現(xiàn)代水利把塘頭高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)同時打造了一個生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。
所謂生態(tài)經(jīng)濟，是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運用生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)和消費方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發(fā)展一些經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建設體制合理、社會和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境。
思南山地占總面積的48.5%，丘陵占總面積的39.78%，其發(fā)展長期受制于耕地資源的緊缺和工程性缺水。以現(xiàn)代技術(shù)為支撐，最大限度地提高水土資源的產(chǎn)出效率，是思南乃至貴州經(jīng)濟社會發(fā)展最現(xiàn)實的選擇。
塘頭高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)“高效農(nóng)業(yè)+山區(qū)現(xiàn)代水利”的模式，采用了集氣象監(jiān)測、土壤墑情監(jiān)測、水肥一體化、滴灌、微噴灌、管道流量遠程控制、水泵自動啟閉及遠程控制等于一體的自動化、信息化技術(shù)，對高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行全過程動態(tài)控制，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)發(fā)展機制和發(fā)展環(huán)境，水土資源實現(xiàn)了高效集約利用。示范園區(qū)產(chǎn)出的精品葡萄等其他精品水果、蔬菜品質(zhì)優(yōu)良，價格也高出普通果蔬許多。
生態(tài)經(jīng)濟不止體現(xiàn)在高效農(nóng)業(yè)上，還有生態(tài)養(yǎng)殖和生態(tài)旅游。思南以建設生態(tài)水文化為主題，推行“農(nóng)旅結(jié)合”，發(fā)揮現(xiàn)代水利在建設鄉(xiāng)村文化旅游、建設生態(tài)文明中的作用。在塘頭關中壩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以建設生態(tài)渠為載體，渠道兩旁生態(tài)植被覆蓋，楊柳依依，渠中養(yǎng)魚，游客可乘小船一覽園區(qū)美麗風景，還可品嘗鮮美的大閘蟹。過去水患連連的塘頭小溪溝如今建設成生態(tài)水文化走廊和親水通道，打造成可發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)濕地公園，人與自然、現(xiàn)代水利與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展、相得益彰，成為水利工程與水生態(tài)文明建設同步建成的樣本。
群眾是山區(qū)現(xiàn)代水利建設最大的受益者。據(jù)思南縣統(tǒng)計，供水項目覆蓋范圍內(nèi)家家戶戶都安上了自來水， 90%的家庭用上了洗衣機，80%的家庭用上熱水器，生活條件發(fā)生了巨大變化。園區(qū)土地流轉(zhuǎn)的家庭每畝每年可獲得500元的流轉(zhuǎn)費，還可以就近在園區(qū)打工，同時照顧家人，避免了過去夫妻分居、兒童老人留守帶來的一系列家庭問題和社會問題。
塘頭高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設不到兩年，山區(qū)現(xiàn)代水利也才完成一期項目，眼下園區(qū)周邊群眾還沒有富裕起來，但項目區(qū)覆蓋了4萬多群眾，園區(qū)示范已帶動周邊近1萬農(nóng)民。這幅發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的圖景在點燃思南山區(qū)群眾致富希望的同時，未來必將轉(zhuǎn)化成當?shù)剞r(nóng)民實實在在的利益，而貴州的山區(qū)現(xiàn)代水利也將在全省同步小康的進程中破繭化蝶，結(jié)出累累碩果。
來源：中國水利報 2015年6月26日
