在棲靈塔上俯看揚州城，江河牽手，水系相通，活水清流在城市中蜿蜒流淌。本報記者 席晶/攝
□本報記者 董自剛 張智吾 陳鋒
通訊員 傅桂明
作為聯(lián)合國人居獎獲得者，江蘇揚州名揚天下。
依水而建、緣水而興、因水而美，揚州的基因里處處打著水的烙印。水，于她而言，是靈魂，更是品格。然而，因水而盛的揚州也為水而勞心傷神。曾幾何時,城區(qū)主要河道中大部分水質(zhì)為劣Ⅴ類,一度成了“醬油湯”。
成長的煩惱倒逼著名的水鄉(xiāng)反思，問題究竟出在哪里？該以怎樣的決心化解危機？
令人矚目的變化就發(fā)生在這幾年。得益于全國水生態(tài)文明試點城市創(chuàng)建，如今的揚州人充滿自豪：揚州還是那個揚州，家河復(fù)清，活水繞城，詩畫不絕；未來的揚州還將更加美麗。
治城先治水
——全城共識，順應(yīng)民心所向
今年的揚州迎來了建城2500年的“大日子”。公元前486年，吳王夫差開邗溝，筑邗城，溝通江淮，成就了“煙花三月下?lián)P州”等多少詩篇名句。如今的揚州，位居世界上最長的人工運河中國大運河的原點，雄踞長江、運河黃金水道的十字交匯處；東線南水北調(diào)從揚州江都起調(diào)。
是水催生了揚州的數(shù)度繁華，孕育了揚州的悠久文明，成就了揚州的名城地位。
即便如此，揚州也同樣經(jīng)歷著一場發(fā)展的陣痛。
不缺水，但缺好水。這話聽起來不免尷尬，但的確是一些豐水地區(qū)城市經(jīng)濟高速發(fā)展多年后，不得不面對的現(xiàn)實困境。
習(xí)近平總書記指出，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。
2012年11月召開的黨的十八大，首次把生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“五位一體”的發(fā)展格局，提出努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
兩個月后，水利部以2013年1號文件發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》。意見明確，擬選擇一批基礎(chǔ)條件較好、代表性和典型性較強的城市，開展水生態(tài)文明建設(shè)試點工作，探索符合我國水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設(shè)模式。
水利部部長陳雷在當(dāng)年“世界水日”“中國水周”發(fā)表署名文章指出，要充分認(rèn)識推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，引導(dǎo)各地各部門加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和用水方式，努力從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，給子孫后代留下山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的美好家園�！�
看到這份文件后，敏銳的揚州人迅速洞察到其中的契機。當(dāng)時的揚州，正為解決一項重大的民生問題苦苦尋找解決方案——據(jù)監(jiān)測，城區(qū)44條主要河道中有35條水質(zhì)為劣Ⅴ類。數(shù)據(jù)是冷的，背后的百姓呼聲卻是異常熱烈的：在黨的群眾路線教育實踐活動過程中，城區(qū)河道黑臭問題是揚州基層群眾反映的最集中的幾大問題之一。
民生為上，治水為要。一定要爭取列入試點。為此，一方面，揚州立即著手抓緊開展申報的各項前期工作，一方面，揚州市委書記謝正義兩次帶隊赴水利部匯報，陳述揚州建設(shè)水生態(tài)文明城市的決心和工作基礎(chǔ)。
回憶起揚州成功獲批首批水生態(tài)文明試點城市時的情景，市委書記謝正義說：“這是對揚州探索推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的更高期許。治城必先治水，把水生態(tài)文明放在揚州生態(tài)文明建設(shè)的重中之重和頭版頭條，是揚州四套班子取得的共識�！�
后來的故事，印證了揚州的決心不是心血來潮，也不是一時興起。治城先治水，是揚州市委、市政府一班人科學(xué)研判城市可持續(xù)發(fā)展和民生福祉需求作出的重大戰(zhàn)略抉擇。
讓水活起來
——江河牽手，疏通城市脈絡(luò)
如何解決水質(zhì)問題？
揚州的答案是：尊重水的自然規(guī)律，讓水重新流動起來。謝正義在專題調(diào)研水生態(tài)文明建設(shè)后旗幟鮮明強調(diào)：“治城先治水，首要是活水。”
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一方面人口、產(chǎn)業(yè)迅速向城市聚集，排污量也隨之大幅度增加；另一方面城市建設(shè)填埋原有湖泊、河道的事例在過去比比皆是。于是，原本暢通的水流阻斷了，原本平衡自凈的水環(huán)境超載了，最終人們不得不吞下自釀的苦果：水資源不堪重負(fù)、水質(zhì)持續(xù)惡化。
揚州市水利局局長李春國深有感觸：“七十年代淘米洗菜，八十年代水質(zhì)變壞，九十年代魚蝦絕代，我們這代人深切感受到這種發(fā)展過程的陣痛。”
水怎么活起來？李春國說：“城市水系如同人體血脈一樣，每一道‘脈’的走向都有它的合理性和必要性，唯有水系溝通，才能實現(xiàn)活水清流�！�
然而給水脈通經(jīng)活絡(luò)并非易事，須下非凡決心。為此，揚州全面啟動“清水活水”綜合整治三年行動，下決心用3年時間，投入100億元，整治黑臭河道，加強控污截污，暢通水網(wǎng)水系，并且明確路線圖、時間表：2015年8月底前，實現(xiàn)市區(qū)主干河道活水全覆蓋。
揚州人說到做到。就在前不久，清水活水的兩項重點工程黃金壩閘站和平山堂取水泵站相繼試通水成功。這是將古運河活水引入揚州西部水系的“命門”。揚州市水利局副局長閆偉介紹，擴建后的黃金壩閘站，抽水能力從老閘站的3立方米/秒提升至18立方米/秒，足以確保將優(yōu)質(zhì)、足量的邵伯湖活水引入城市內(nèi)河。另外，工程擴建中充分考慮了通航需求，由瘦西湖至古運河一線，中型畫舫可自由雙向通行，名城揚州自此又添一條新的水上旅游線路。
黃金壩閘站以西即是古邗溝，順流向西，經(jīng)古邗溝、瘦西湖可達(dá)平山堂。如果說黃金壩閘站擴建順利溝通了古運河?xùn)|部水系和瘦西湖水系，那么即將全面竣工的平山堂取水泵站工程則首次實現(xiàn)了瘦西湖水系與西部水系的“牽手”。這次歷史性的“牽手”不簡單，意味著12~16天時間內(nèi)，可將污水區(qū)域河道換水一遍，還標(biāo)志著揚州主城區(qū)活水成功實現(xiàn)全覆蓋。
要保持好清水活水，工程措施之外，還有一套同步跟上的治水體制和管護(hù)機制。在揚州市委六屆七次全會上，市委明確“加大政府部門職能整合力度，重點對城市涉水管理職能進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化配置”。今年年初，揚州市編辦正式發(fā)文：市水利局下設(shè)城市水利處，原隸屬市城鄉(xiāng)建設(shè)局的涵閘河道管理處改由市水利局管理，原隸屬市城鄉(xiāng)建設(shè)局的城市供水節(jié)水管理辦公室與揚州市節(jié)水辦合并，由市水利局管理。
在管護(hù)機制上，疏浚整治后的河道、河塘實行“六位一體”管護(hù)，每條河道都明確“河長”。儀征銅山辦事處黨工委書記彭兆榮手機微信群里很熱鬧，經(jīng)常有巡查員查到某一處河道中有垃圾，分段負(fù)責(zé)的保潔員必須馬上處理，之后拍照反饋至微信群。彭兆榮總結(jié)道，要秀水、碧水，必須護(hù)水，通過責(zé)任落實、監(jiān)督巡查等機制讓水環(huán)境長效維持好。
以水定發(fā)展
——城市規(guī)劃，為水生態(tài)留白
70%的市域面積位于江淮洪水位以下，揚州城市安全與發(fā)展戰(zhàn)略從來都離不開與防洪有關(guān)的話題。
就在今年，投資達(dá)22億元的揚州淮河入江水道整治工程即將竣工。據(jù)揚州市淮河入江水道整治工程建設(shè)處工程師丁平介紹：“工程最重要的是高郵湖和邵伯湖間的灘地切除，束水阻水的灘地清除后，行洪通道得以拓寬，一舉增加相當(dāng)于6個瘦西湖的蓄水量。”自此，邵伯湖由“洪水走廊”華麗轉(zhuǎn)身為80平方公里的一汪平湖。配合配套影響工程的實施，揚州市境內(nèi)防御淮洪的能力提升至100年一遇。
如果說穩(wěn)固外洪防線，主要借助中央加快重大水利工程建設(shè)戰(zhàn)略決策的東風(fēng)，干成了揚州多年想辦而沒有足夠財力辦的事，那么防內(nèi)澇的任務(wù)則直接考驗揚州當(dāng)?shù)卣膱?zhí)政理念和智慧。
“城市規(guī)劃，首先應(yīng)是水系規(guī)劃�！敝x正義一語道破預(yù)防城市“看海”的規(guī)劃思路：水網(wǎng)地區(qū)應(yīng)懂得為水生態(tài)“留白”，加強國土空間管制，根據(jù)水系特點劃分城市功能區(qū)。
揚州決策集體的這一科學(xué)判斷直接作用于城市未來空間的發(fā)展方向。祖父是揚州人的故宮博物院院長單霽翔，每年都回?fù)P州一兩次，尤其鐘愛瘦西湖，主要原因是“在瘦西湖內(nèi)的視線范圍看不到城市新開發(fā)的痕跡，這是非常難得的”。
對揚州古城情有獨鐘的單霽翔也一定知道，如今的揚州，除瘦西湖之外，到“七河八島”中央城市生態(tài)公園，同樣能感受詩畫一樣的美景和意境。位于淮河入江水道入長江處的“七河八島”是一處特殊地形，顧名思義，由七條河流以及由其分割而成的八個島嶼組成。保護(hù)好這塊生態(tài)“綠肺”和城市后花園，揚州兩年前就確立了嚴(yán)格的空間管制規(guī)則。2013年，揚州市通過人大立法，形成加強“七河八島”區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決議，強制性將“七河八島”臨水的所有空間作為公共空間，不允許成為房地產(chǎn)商的私家領(lǐng)地。
決議最核心的部分當(dāng)屬堪稱最為嚴(yán)格的“四控”“一禁”措施——控寬：在臨水設(shè)定寬度的區(qū)域內(nèi)，不允許建房子；控高：岸上建房子嚴(yán)格控制建筑物高度，不影響景觀視線；控強：控制功能區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強度，防過度開發(fā)；控污：控制污染排放，污水管網(wǎng)必須全覆蓋；一禁：禁止新增違章建設(shè)，現(xiàn)有違章建筑加快拆除。
謝正義說：“規(guī)劃不是側(cè)重建什么，而是不建什么�！睋P州如此魄力著實令人欽佩。
做好水文章
——效益顯現(xiàn)，描繪揚州更美前景
揚州的故事，是一個足以讓世人看得到水生態(tài)文明曙光的故事。
登上大明寺70米高的棲靈塔極目遠(yuǎn)眺，“翡翠腰帶繞揚城”的揚州主城區(qū)水脈盡在眼底。數(shù)據(jù)顯示，揚州市重點水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2011年的62.6%提升至2014年的70.8%。根據(jù)揚州水生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃，至規(guī)劃期末2020年，重點水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率將達(dá)到87%以上，城區(qū)河道劣Ⅴ類水質(zhì)將成為歷史。
不少人疑惑：大力建設(shè)水生態(tài)文明固然沒錯，但這也意味著巨量的財政投入，而且不少原來為了經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幹鴵屩系慕ㄔO(shè)項目，因為高耗能、高污染擱置了，劃算嗎？
水美了，城市更有靈氣，不管是游客，還是投資客，來了就不想走，自然而然地，人氣和財氣同步聚攏，發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度同步提升。2014年，揚州地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，三次產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)占比較2012年提高2.5個百分點。特別值得一提的是，旅游業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到7%，首次成為全市經(jīng)濟的重要支柱。
正應(yīng)了一個道理：水生態(tài)文明建設(shè)也能帶來GDP，而且是更加優(yōu)質(zhì)的GDP，讓老百姓更有幸福感的GDP。
2014年ICMA國際區(qū)域峰會發(fā)布的一份《中國小城鎮(zhèn)居民綜合生活滿意度調(diào)查報告》顯示：經(jīng)過調(diào)查選擇的6個城市樣本對比發(fā)現(xiàn)，揚州在各方面滿意度都表現(xiàn)最高，尤其是對居住狀況的市民滿意度指標(biāo)名列前茅。
在揚州最北面的西安豐鎮(zhèn)，農(nóng)村居民喝上了和城市居民同源、同網(wǎng)、同質(zhì)的自來水，村民腸胃病和結(jié)石病的發(fā)病比例明顯下降。在前不久的強降雨過程中，盡管長江、淮河洪水和暴雨“三碰頭”，但揚州主城區(qū)市民未“看�！薄Ｔ诟哙]，“龍須溝”不見了，傍晚來河邊散步的市民多了，世代居住市河沿岸的88歲高齡的周振興非常感慨，做夢也沒有想到這條河能這么美！
“水是最基本的民生，也是最重要的民生�！敝x正義說，“地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是否重視治水，懂不懂治水，能不能拿出真金白銀來治水，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線、‘三嚴(yán)三實’的試金石�！泵裥臒o價。水生態(tài)文明建設(shè)，將黨心民心牢牢地連在一起。
戰(zhàn)略布局，系統(tǒng)謀劃，通過高位推動水生態(tài)文明建設(shè)，揚州開創(chuàng)了一條嶄新的城市綠色發(fā)展道路。
謝正義介紹，遠(yuǎn)景水生態(tài)文明建設(shè)，揚州將修建環(huán)邵伯湖大道，把邵伯湖“包”進(jìn)城里，把高郵湖“拉”進(jìn)城里，在高郵湖—邵伯湖—廖家溝—淮河入江水道入江口一線，規(guī)劃建設(shè)揚州的“江淮生態(tài)大走廊”，做足水文章，以此拉開城市大框架，真正讓揚州從“瘦西湖時代”跨入“邵伯湖時代”，邁向“高郵湖時代”。
清晨時分，細(xì)雨蒙蒙，在冶春茶社用完“皮包水”的早茶，出來沒幾步就是瘦西湖碼頭。登上畫舫，船夫竹竿一撐激起層層漣漪，石板路，畫閣間，熏香坊，一幕幕宛如游走在水墨畫中。忽見一輪紅日躍出云蒸霞蔚的天際，熠熠生輝。
這座因水勃興的城市，如今還是因為水而越發(fā)迷人。
來源：中國水利報 2015年7月24日
