國家防總工作組在福建晉江市考察海堤情況
□本報記者 王華 張智杰
繼7月“蓮花”和“燦鴻”雙臺風(fēng)夾擊之后，8月又遭遇強臺風(fēng)“蘇迪羅”正面登陸侵?jǐn)_，不到1個月，福建接連遭受三個臺風(fēng)影響。
科學(xué)指揮，全員參與，落實責(zé)任，精細(xì)部署，強化保障……面對今年第一個正面登陸的“蘇迪羅”，福建全省上下聚合智慧，再次啟動多年來精心構(gòu)建的防臺風(fēng)機制，利刃出鞘再試鋒芒，與“蘇迪羅”展開正面較量。目前，福建全省各地正奮力搶險救災(zāi)，力爭將臺風(fēng)帶來的損失降到最低。
上下聯(lián)動 并肩作戰(zhàn)
誓打一場攻堅防臺的戰(zhàn)役
裹挾巨大能量的第13號臺風(fēng)“蘇迪羅”，可謂十分“任性”：在8月2—4日經(jīng)歷了快速加強的過程后，其強度由強熱帶風(fēng)暴級加強為超強臺風(fēng)級，巔峰狀態(tài)時中心附近最大風(fēng)力達(dá)17級以上，并一直向西偏北方向行進。從云圖上看，它的形狀一度像猛虎的頭部，按照預(yù)測路徑，必將“穿臺登閩”，進而影響我國內(nèi)陸。
風(fēng)雨就是集結(jié)號。李克強總理和汪洋副總理作出重要批示，對防臺風(fēng)工作提出明確要求，強調(diào)要抓好各項防御措施落實，最大限度減少損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。8月6日晚，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持召開異地視頻會商會，貫徹落實總理批示精神，分析研判臺風(fēng)發(fā)展態(tài)勢及可能帶來的影響，強調(diào)各地要及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實防汛責(zé)任，著力做好各項防御工作。當(dāng)晚，國家防總派出的工作組抵達(dá)福州。
福建省委書記尤權(quán)就全省防臺風(fēng)工作作出批示，要求把各項應(yīng)急措施落實到位，進一步細(xì)化措施，確保人民生命財產(chǎn)安全。8月8日上午9點半和晚上9點半，尤權(quán)兩赴省防指，對防臺工作進行再檢查、再動員、再部署。省長蘇樹林7日在省防指全面部署防汛防臺風(fēng)工作后，于8日趕赴部分沿海村鎮(zhèn)碼頭，頂風(fēng)冒雨檢查防臺工作落實情況。其他省領(lǐng)導(dǎo)也帶隊分赴各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)，深入基層一線指導(dǎo)防臺工作。
根據(jù)《福建省防汛防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》，省防指在8月4日就通報了“蘇迪羅”的發(fā)展趨勢，并于次日啟動防臺風(fēng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。省防指組織水利、氣象、水文等部門積極會商，分析臺風(fēng)發(fā)展趨勢，并接連啟動防臺風(fēng)Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。省水利廳、海洋與漁業(yè)廳、國土資源廳等各省直部門按照省防指的統(tǒng)一部署，協(xié)同配合開展工作。省水利廳先后向各地派出8個工作組、7個專家組、58個重大水利工程推進組，并集結(jié)了3支省級防汛搶險機動隊隨時待命。
不斷健全完善防抗自然災(zāi)害應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機制，是福建多次成功應(yīng)對災(zāi)害的法寶。就在“蘇迪羅”登陸前，福建省政府在省防辦召開了近年來規(guī)模最大的一次防臺風(fēng)工作會議，其最大的亮點是省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級領(lǐng)導(dǎo)干部全員參加。這樣做無疑讓全省各級防汛指揮官都擔(dān)起一線“指揮員”的職責(zé)，充分保障了上級科學(xué)指揮的及時、正確傳達(dá)，有利于分級和屬地兩種指揮的結(jié)合，將防災(zāi)減災(zāi)體系的觸角延伸至地處偏僻、人員分散的農(nóng)村。
福建省防辦新聞發(fā)言人鄭國恩介紹，在應(yīng)對今年的第9、第10號臺風(fēng)“燦鴻”和“蓮花”中，福建均做了大量工作，雖然前兩次臺風(fēng)最終都繞過了福建，但防災(zāi)減災(zāi)永不可懈怠，在臺風(fēng)面前不能心存僥幸，要以百分之百的努力應(yīng)對萬分之一的可能。按照“蘇迪羅”的預(yù)測路徑，他們還調(diào)出了與其極為相似的2005年臺風(fēng)“泰利”和2013年臺風(fēng)“蘇力”的資料，分析并總結(jié)了之前的防御經(jīng)驗。
對福建而言，防汛防臺就像一場戰(zhàn)役，福州、廈門、寧波、莆田、寧德、漳州、南平……從閩北到閩南，從閩西到閩東，再到閩中，福建全省集結(jié)，布下了一張迎戰(zhàn)“蘇迪羅”的大網(wǎng)。
科學(xué)應(yīng)對 精細(xì)部署
編織一張立體化的安全網(wǎng)
與往年的臺風(fēng)防御相比較，這場防御“蘇迪羅”的工作，福建做得更加細(xì)致、科學(xué)。尤其因今年“5·19”和“7·22”兩次局部強降雨造成極大災(zāi)害，更讓他們把心提到了嗓子眼。業(yè)精于勤，行成于思。福建的防臺風(fēng)工作有思考，更有行動。
“市防指進行防災(zāi)通報，鎮(zhèn)政府的干部下村部署防御，沿海各村委會組織巡查，村委會干部啟動預(yù)案……”這是貼在石獅市祥芝鎮(zhèn)漁港監(jiān)督隊的一張全鎮(zhèn)海上防汛防臺預(yù)案流程圖，讓人一目了然。近年來，福建相繼編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村防汛應(yīng)急預(yù)案，將防范措施落實到村、到點、到戶，保證“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”，讓“捕風(fēng)捉雨”有章可循。
在人員轉(zhuǎn)移上，福建分為海上和陸上兩部分。海上主要針對漁民，陸上則主要針對易受地質(zhì)災(zāi)害和危房區(qū)的群眾，尤其對一些留守老人，采取“人盯人”的戰(zhàn)術(shù)。“早”和“跑”是福建轉(zhuǎn)移群眾所奉行的法則，即及時組織群眾轉(zhuǎn)移，掌握好跑的時機，確保跑的路線、交通工具、安置點都要安全，轉(zhuǎn)移人員不能有遺漏。據(jù)統(tǒng)計，按照時間節(jié)點，截至8月7日10時，福建全省海上作業(yè)漁船32 175艘已全部進港避風(fēng)，安全轉(zhuǎn)移海上人員15.8萬人。
“蘇迪羅”來臨前，福建要求各地進一步巡查水庫、防洪堤、海堤、水閘、水電站等水利工程的安全隱患，嚴(yán)格落實24小時防汛值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，落實好各項防汛物資儲備，重點水利工程責(zé)任人全部上崗到位。由于前半年部分地區(qū)旱情持續(xù)，福建多數(shù)水庫的庫容均在汛限水位以下，諸如莆田市東圳水庫、泉州市石壁水庫等，均未采取預(yù)泄、騰庫的措施，只是做好了充分蓄水的準(zhǔn)備。一些在建的水利工程，也及時將工人和設(shè)備都進行了轉(zhuǎn)移。
防御“蘇迪羅”期間，福建各省、市、縣電視臺均定時插播一段防臺風(fēng)動漫公益廣告，內(nèi)容輕松活潑。省防汛抗旱微信公眾號也定時發(fā)布雨情、水情和臺風(fēng)路徑等信息。省防指要求省通信管理局組織電信、移動、聯(lián)通等運營商，向全省手機用戶發(fā)送防臺風(fēng)公益短信。此次防臺風(fēng)累計發(fā)送公益短信4 788萬條（次）。借助“防汛通”，福建的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級領(lǐng)導(dǎo)干部和水利人全部實現(xiàn)了信息共享，可隨時隨地接收省防汛抗旱指揮中心的信息。
“早用兵，多用兵，按風(fēng)雨用兵，沿江河用兵”：早用兵就是要提前準(zhǔn)備，在風(fēng)雨到來之前把隊伍擺布上去，一旦災(zāi)情發(fā)生馬上到位；多用兵就是要保持力量優(yōu)勢，增加抗災(zāi)保險性；按風(fēng)雨用兵就是要集中力量，突出救災(zāi)重點；沿江河用兵，就是要堅持救人為先。按照這樣的部署，此次防臺風(fēng)共有7 000多名官兵于8月7日17時前被調(diào)遣到福州、莆田、泉州、平潭、龍巖、南平等指定地點集結(jié)，并立即投入到轉(zhuǎn)移人員、船只進港、漁排加固等各項工作中。
同心同德 奮力抗災(zāi)
激蕩一股重建家園的力量
8月8日22時，福建省防辦內(nèi)燈火通明，工作人員往來忙碌�！澳习卜擂k嗎？這里是省防辦，有群眾打電話來說被困，請求救援，電話你們記一下，請馬上落實……”指揮中心內(nèi)緊張忙碌，幾部值班電話“嘟嘟”作響。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，臺風(fēng)監(jiān)控，信息報送……防辦工作人員的忙碌也映襯出“蘇迪羅”的兇猛。
受“蘇迪羅”影響，福建省中北部沿海地區(qū)普降大暴雨到特大暴雨。截至8月9日7時，降雨250毫米以上的站點16個，最大為福鼎501毫米。同時，鰲江、交溪、霍童溪和閩江支流梅溪、大樟溪發(fā)生超警戒水位洪水。福州市區(qū)發(fā)生超300毫米特大暴雨，市區(qū)部分區(qū)域和路段受淹較為嚴(yán)重�！帮L(fēng)太大了！有村民家的房頂都被吹到了山坡上�！边B江縣安凱鄉(xiāng)同心村村主任林連慶感慨。
福建各地的水庫充分發(fā)揮了滯洪削峰的效益。地處連江縣的山仔水庫，發(fā)生約30年一遇的洪水，入庫洪峰5 250立方米每秒，最大出庫流量3 000立方米每秒，削減洪峰2 250立方米每秒，經(jīng)過多次調(diào)度，敖江流域目前平穩(wěn)安全度汛，全縣沒有出現(xiàn)大的險情。備受社會關(guān)注的福州市八一、登云、恩頂?shù)人畮�，�?jīng)受住了特大暴雨考驗，工程安然無恙。福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)上游的溪源水庫，發(fā)生超10年一遇的較大洪水，入庫洪峰896立方米每秒，最大出庫流量260立方米每秒。該水庫自2009年建成以來首次開閘泄洪，通過水庫和下游排澇閘站的聯(lián)合調(diào)度，避免了福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)受淹進水。
面對由于閩江和內(nèi)河水位迅速上漲引發(fā)的福州內(nèi)澇，福州市防指第一時間派出200多人上路巡查、排水，并組織300多人的搶險隊伍，動用一切所能動用的設(shè)備投入搶險。由于臺風(fēng)刮倒的樹木堵住了排水口，工作人員就采用打開雨水箅清掏和動力站強排水的方式控制水位上漲，還動用了具有強大吸力的“龍吸水”。8日，因電網(wǎng)電壓波動導(dǎo)致福州西區(qū)、東區(qū)、北區(qū)等水廠無法正常運行，經(jīng)過全力搶修，截至當(dāng)日下午2時，上述水廠已陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)。
8月8日上午9點多，福州市臺江區(qū)蘭花路上出現(xiàn)內(nèi)澇，水漫進了一些低矮的民房房間，到下午4點多，積水已經(jīng)漲到腰部。街道迅速通過區(qū)防汛抗旱指揮部聯(lián)系到一艘沖鋒舟，救援的民兵頂著大風(fēng)大雨，在昏暗的天色中一趟一趟推著沖鋒舟，往外運送居民。晚上9點，蘭花路上的居民全部轉(zhuǎn)移到安全地帶。
損壞堤防25.24千米，堤防決口0.20千米，損壞護岸、灌溉設(shè)施2 293處，損壞水閘、塘壩、機電泵站、水電站219座……截至8月9日23時50分，福建的水利設(shè)施直接經(jīng)濟損失6.02億元。8月9日上午，在察看完福州市區(qū)內(nèi)澇情況后，蘇樹林省長再次赴省防指部署防災(zāi)抗災(zāi)工作，并強調(diào)當(dāng)前要全力做好臺風(fēng)善后處置工作，盡快搶通道路、電力、供水和通信，修復(fù)損毀水利設(shè)施，減少臺風(fēng)造成的損失。
臺風(fēng)過境后，福建省水利廳領(lǐng)導(dǎo)班子和各處室成員奔赴各地檢查防洪排澇設(shè)施，協(xié)助做好搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。去往福鼎市的重大水利工程推進組，在臺風(fēng)過境后立即趕赴貫嶺鎮(zhèn)，察看特色農(nóng)業(yè)檳榔芋的受災(zāi)情況和水利設(shè)施毀壞程度，并看望了堅守在一線的基層水利職工。
臺風(fēng)雖已過境，工作并未松懈。全員參與，步調(diào)一致，快速有序……福建全省上下在防抗“蘇迪羅”時，儼然是一個經(jīng)驗豐富且訓(xùn)練有素的“作戰(zhàn)部隊”，在建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建的偉大征程中，八閩兒女又邁出了堅實的一步。
來源：中國水利報 2015年8月11日
