□記者 陳君 楊飛
“今年新開工27項(xiàng)重大水利工程的目標(biāo)任務(wù)提前完成，國家172項(xiàng)重大水利工程已累計(jì)開工84項(xiàng)，在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元，重大水利工程建設(shè)進(jìn)度全面加快�！�11月4日，水利部召開重大水利工程建設(shè)進(jìn)展情況新聞通氣會(huì)，通告了重大水利工程建設(shè)進(jìn)展情況。
在今年我國經(jīng)濟(jì)增速趨緩的形勢(shì)下，水利部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，把加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)作為重要政治任務(wù)，舉全行業(yè)之力，破解多重制約因素，推動(dòng)形成部門工作合力，采取超常規(guī)措施持續(xù)推進(jìn)重大水利建設(shè)，使重大水利工程建設(shè)明顯提速，不負(fù)黨和國家把加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)作為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生防風(fēng)險(xiǎn)一項(xiàng)重大舉措的重托。
加快前期工作保27項(xiàng)工程開工
重大水利工程是百年大計(jì)，前期論證非常復(fù)雜，涉及生態(tài)環(huán)境影響、移民搬遷安置、工程建設(shè)用地等很多環(huán)節(jié)。27項(xiàng)工程能夠提前兩個(gè)月全部開工，得益于水利部在前期工作方面采取的許多有力舉措。
一是切實(shí)形成各部門工作合力。水利部先后與國土部、環(huán)保部、住建部以及國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行簽署合作備忘錄或會(huì)談紀(jì)要，對(duì)加快用地預(yù)審、重大工程選址審批、環(huán)評(píng)審批、落實(shí)金融支持水利政策等做出安排部署。國家發(fā)展改革委、水利部會(huì)同有關(guān)部門建立重大水利項(xiàng)目審批部際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決重大水利工程前期工作審查審批重大問題，建立重大水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作審批“綠色通道”，大大提高了審查審批工作效率。
二是取消和精簡行政審批事項(xiàng)。國家發(fā)展改革委商水利部印發(fā)通知，減少中央審批事項(xiàng)，簡化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，下放初步設(shè)計(jì)審批權(quán)限，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)，提高前期工作質(zhì)量。財(cái)政部印發(fā)通知，進(jìn)一步縮短了財(cái)政評(píng)審周期。水利部印發(fā)實(shí)施方案，對(duì)于實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目，將7項(xiàng)前置審批事項(xiàng)全部調(diào)整為開工前審批，與項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施并聯(lián)辦理，建立“統(tǒng)一受理、聯(lián)合審查、分別辦理、限時(shí)辦結(jié)”的聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，提高審批效率。
三是協(xié)調(diào)解決“同地不同價(jià)”導(dǎo)致移民征地難度大的問題。水利部會(huì)同有關(guān)部門提出“重大水利工程建設(shè)的征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目同等政策”建議，并寫入2015年中央1號(hào)文件。從今年開始，重大水利項(xiàng)目均按照“同地同價(jià)”原則計(jì)列移民征地補(bǔ)償費(fèi)用，為工程順利開工創(chuàng)造了條件。
超常規(guī)措施提速在建工程建設(shè)
今年1—10月，在建水利工程完成中央水利建設(shè)投資計(jì)劃2666.2億元，較上年同期增加1071.9億元，增幅67.2%。其中，重大水利工程完成投資660.3億元，是去年同期完成投資的2.6倍。為保證在建工程建設(shè)進(jìn)度明顯提速，水利部采取了以下有力措施。
全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。水利部成立了陳雷部長任組長的加快推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究解決加快水利工程建設(shè)有關(guān)重大問題。與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)實(shí)施分工方案，細(xì)化實(shí)化了重大水利工程目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和保障措施。水利部同時(shí)印發(fā)實(shí)施意見，逐項(xiàng)明確具體任務(wù)要求和工作目標(biāo)。為落實(shí)地方主體責(zé)任，水利部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合與地方省級(jí)人民政府簽訂責(zé)任書，要求各地逐級(jí)落實(shí)責(zé)任主體和責(zé)任人，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。水利部指導(dǎo)各地編制重大水利工程年度實(shí)施方案，逐項(xiàng)制定開工計(jì)劃，逐月明確進(jìn)度計(jì)劃，倒排工期實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制，壓茬推進(jìn)。
按月調(diào)度會(huì)商。今年3月以來，水利部對(duì)中央水利建設(shè)投資計(jì)劃執(zhí)行情況實(shí)施按月調(diào)度會(huì)商，先后召開8次全國水利系統(tǒng)視頻調(diào)度會(huì)議，以省級(jí)行政區(qū)、工程類型和重大工程作為調(diào)度單元，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度的跟蹤分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決突出困難和問題。對(duì)重大水利工程建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，逐項(xiàng)跟蹤前期工作、投資落實(shí)和建設(shè)進(jìn)展情況。對(duì)不同類型項(xiàng)目，按照職責(zé)分工，分別落實(shí)各相關(guān)司局和單位的督促指導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)每月調(diào)度情況，對(duì)進(jìn)度慢的地區(qū)和投資完成率低的項(xiàng)目，采取“一省一單”的方式進(jìn)行跟蹤落實(shí)，推動(dòng)了重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，水利建設(shè)進(jìn)度呈逐月提速狀態(tài)，為完成重大水利工程年度建設(shè)目標(biāo)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
跟蹤督導(dǎo)檢查。水利部建立部機(jī)關(guān)、流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門三級(jí)督導(dǎo)檢查工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工程前期工作、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全的監(jiān)督。今年，陳雷部長對(duì)四川、云南、青海、黑龍江、新疆、西藏等13個(gè)省份進(jìn)行督導(dǎo)檢查，其他部領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行對(duì)口包片，分別帶隊(duì)對(duì)重大水利工程建設(shè)進(jìn)展等情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。分管部領(lǐng)導(dǎo)致信18個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分管水利的政府領(lǐng)導(dǎo)，商請(qǐng)抓緊做好2015年擬開工重大水利工程開工建設(shè)工作，加快執(zhí)行進(jìn)度。水利部先后組織了四次督導(dǎo)檢查，各流域機(jī)構(gòu)對(duì)在建重大水利工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋檢查，對(duì)存在問題較多、投資計(jì)劃執(zhí)行較慢、考核結(jié)果較差的，水利部進(jìn)行了重點(diǎn)督導(dǎo)、約談或?qū)ｍ?xiàng)督辦。
發(fā)揮市場作用加大金融支持力度
為進(jìn)一步推進(jìn)水利工程建設(shè)，按照國務(wù)院第83次常務(wù)會(huì)議有關(guān)要求，水利部還在加大金融支持重大水利建設(shè)方面主要采取了以下措施。一是協(xié)調(diào)推動(dòng)水利融資模式創(chuàng)新。積極協(xié)調(diào)國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行等銀行，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，創(chuàng)新水利融資模式。二是協(xié)力推進(jìn)省級(jí)水利部門與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接。水利部先后與國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，強(qiáng)化雙方合作。三是積極開展鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)和運(yùn)營。與發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)實(shí)施意見，選擇12個(gè)項(xiàng)目作為第一批國家層面聯(lián)系的試點(diǎn)。四是推動(dòng)落實(shí)重大水利工程專項(xiàng)過橋貸款政策。水利部、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合印發(fā)實(shí)施意見，明確農(nóng)發(fā)行通過專項(xiàng)過橋貸款為地方開展水利建設(shè)提供過渡性資金支持。
為持續(xù)發(fā)揮重大水利建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的投資拉動(dòng)作用，水利部將進(jìn)一步加快重大水利工程建設(shè)，保證在建工程建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，積極推進(jìn)云南滇中引水、引江濟(jì)淮等32項(xiàng)重大工程前期工作，成熟一個(gè)開工一個(gè)，力爭2016年再新開工20項(xiàng)重大水利工程。172項(xiàng)重大水利工程在“十三五”期間將全面開工建設(shè)。
來源：中國水利報(bào) 2015年11月11日
