根據(jù)水利部黨組統(tǒng)一部署，2015年9月6日至10月17日，水利部黨組第一巡視組對松遼水利委員會（以下簡稱松遼委）進行了巡視。11月14日，巡視組向松遼委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作條例有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改方案予以公布。
一、以強烈的政治責(zé)任感使命感緊迫感堅決抓好巡視整改工作
收到巡視反饋意見后，松遼委黨組多次組織開展學(xué)習(xí)活動，深入學(xué)習(xí)黨中央、水利部關(guān)于巡視以及反腐敗工作的系列重要精神和規(guī)定要求，深刻認識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的嚴峻復(fù)雜形勢，切實增強落實全面從嚴治黨要求、加強黨的建設(shè)的使命感、責(zé)任感。松遼委黨組要求，巡視整改是全委落實全面從嚴治黨要求、落實"兩個責(zé)任"、解決黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的突出問題的重要契機和動力，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對反腐敗斗爭形勢的判斷上來，統(tǒng)一到水利部對黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署上來，結(jié)合開展"三嚴三實"專題教育，堅決把落實巡視反饋意見作為當前的重大政治任務(wù)、作為近期的中心任務(wù)抓緊抓實抓好。
松遼委黨組高度重視，根據(jù)巡視反饋意見，專題研究、深刻剖析、認真反思、立即行動，成立了由松遼委黨組書記、主任任組長，分管黨風(fēng)廉政建設(shè)副主任任副組長，辦公室、財務(wù)處、人事處、監(jiān)察處、審計處、機關(guān)黨委等職能部門為成員單位的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室；制定了整改方案，列出問題清單、明確整改任務(wù)、落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、確定目標時限，明確了4個方面、44條整改落實措施，抓緊抓實開展整改工作，整改工作聚焦巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題，舉一反三、追根溯源，著力肅紀、著力明責(zé)、著力立規(guī)，促使黨員干部受警示、明底線、知敬畏、守規(guī)矩。
二、水利部黨組巡視組反饋意見整改落實情況
�。ㄒ唬┰邳h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面，針對巡視反饋意見指出的"兩個責(zé)任"落實不到位和監(jiān)督執(zhí)紀失之于寬方面存在的問題。
1.進一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實，切實強化領(lǐng)導(dǎo)干部"一崗雙責(zé)"
一是切實落實責(zé)任。松遼委黨組書記、主任切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真履行"一崗雙責(zé)"，召開專題黨組會議，進一步學(xué)習(xí)貫徹、研究部署落實水利部黨組《關(guān)于進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見》；強化對分管部門、單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的教育、管理和監(jiān)督，定期聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報，對落實"兩個責(zé)任"提出剛性要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)落實到業(yè)務(wù)工作全過程。制定了《松遼委黨組落實主體責(zé)任實施方案》，明確機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工，優(yōu)化人員配置；及時組織2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和任務(wù)分解，細化完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書和承諾書制度，厘清各級領(lǐng)導(dǎo)班子及成員履行主體責(zé)任清單，開展層層簽字背書，確保真正責(zé)任到人。
二是完善監(jiān)督機制。建立完善三項制度，逐級向下傳導(dǎo)壓力，確保各級領(lǐng)導(dǎo)班子及成員黨風(fēng)廉政建設(shè)履職盡責(zé)到位。健全黨風(fēng)廉政建設(shè)約談制度，規(guī)定松遼委黨組書記每年對班子成員約談1次，班子成員每年對分管部門、單位主要負責(zé)同志約談不少于1次；嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)報告制度，對松遼委各直屬黨委報告黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進行了工作部署，要求各直屬黨委向松遼委黨組專題書面報告本年度履行主體責(zé)任情況和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，主要負責(zé)人和班子成員書面報告履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況和個人廉潔自律情況；完善述廉制度，要求全委各部門、單位主要負責(zé)人年終述職述廉，突出履行主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，紀檢監(jiān)察部門根據(jù)工作需要，抽取部門、單位專題述廉。
三是嚴格檢查考核。正在修訂《松遼委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法（試行）》，重點改進和充實完善了檢查考核方式、內(nèi)容，強化檢查考核，開展了委屬單位2015年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況考核；以項目審批、資金管理、干部任用等為重點，持續(xù)加強和改進對基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督檢查，把從嚴治黨壓力向基層黨組織層層傳導(dǎo)，全面提升基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平。
2.進一步充實紀檢監(jiān)察力量，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督作用
一是完善紀檢監(jiān)察機構(gòu)。按照水利部黨組《關(guān)于在淮河水利委員會等五個流域管理機構(gòu)全面實施紀檢監(jiān)察機構(gòu)直接管理的通知》要求，設(shè)置專職紀檢組長，推動成立水利部黨組直接管理的松遼委紀檢組監(jiān)察局；建立健全松遼委機關(guān)紀檢機構(gòu)，強化專職紀檢工作人員配置，通過選拔和招錄等方式，選配一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)過得硬的優(yōu)秀干部到紀檢監(jiān)察崗位。健全委屬單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)，水保局、水文局、察爾森局、尼爾基公司已全部配備紀委書記，察爾森局、尼爾基公司設(shè)立了單獨紀檢監(jiān)察機構(gòu)，水保局配備了專職紀檢監(jiān)察干部，其他直屬事業(yè)單位設(shè)置紀檢委員，通過充實紀檢監(jiān)察工作力量，確保紀檢監(jiān)察機構(gòu)充分發(fā)揮職能作用。
二是轉(zhuǎn)變紀檢監(jiān)察職能。落實水利部黨組直接管理的松遼委紀檢監(jiān)察機構(gòu)的有關(guān)要求，松遼委領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動接受監(jiān)督，支持和推動紀檢監(jiān)察機構(gòu)加快轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，理清工作職能定位，將工作重心落實到紀檢監(jiān)察執(zhí)紀、監(jiān)督、問責(zé)主業(yè)上來。落實主體責(zé)任相關(guān)工作不再由紀檢監(jiān)察部門承擔(dān)，監(jiān)察處、審計處不再合署辦公，確保紀檢監(jiān)察職能回歸主業(yè)。全力支持紀檢監(jiān)察機構(gòu)開展工作，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督職能，形成全委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作監(jiān)督合力。
3.進一步規(guī)范違紀違法問題線索處置工作，嚴肅違紀違法問題查處
一是嚴格信訪舉報和問題線索處置。著手制定松遼委信訪舉報和紀檢監(jiān)察工作制度，全面貫徹落實《向駐部組局報告問題線索處置及案件查辦情況管理辦法（試行）》，進一步暢通信訪舉報渠道，規(guī)范信訪舉報辦理程序，按照"擬立案、初步核實、談話函詢、暫存、了解"五類處置方式和相應(yīng)處置標準，嚴肅處置問題線索。
二是堅持一案雙查制度。對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的單位，既要追究當事人的責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問題的，嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。
三是筑牢懲防陣地。抓好松遼委貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013～2017年工作規(guī)劃》的實施，順利完成2015年目標任務(wù)，下大力氣做好2016年懲防工作，加快形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。深入開展廉政風(fēng)險防控工作，嚴格查找關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險點，努力構(gòu)建覆蓋所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控體系。加強宣傳教育，豐富專題教育、警示教育、廉政黨課等教育形式和內(nèi)容，增強全委黨員干部嚴格遵守黨的紀律規(guī)矩的自覺性和堅定性。
四是全力做好問題線索查處。對委管干部加強從嚴治黨、從嚴執(zhí)紀教育，對反饋意見中指出的處理某些違紀問題偏寬偏軟，認真深刻反思，嚴格執(zhí)紀、嚴肅處理，對巡視組移交的反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，嚴格按照五類處置方式的要求，立即成立調(diào)查組開展調(diào)查，已完成初核工作。
（二）在加強作風(fēng)建設(shè)方面，針對巡視反饋意見指出的落實中央八項規(guī)定精神以及"四風(fēng)"方面存在的問題。
1.以認真嚴謹?shù)膽B(tài)度，全力做好巡視指出的"四風(fēng)"問題整改
針對近期個別領(lǐng)導(dǎo)干部違紀行為，在全委范圍內(nèi)進行了通報，2015年11月開展了"學(xué)黨章、知規(guī)矩、守紀律"主題活動，組織參觀吉林省預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地；在全委范圍內(nèi)組織開展了《準則》《條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)教育，舉一反三，同時強化監(jiān)督執(zhí)紀，對違規(guī)違紀行為發(fā)現(xiàn)一起、嚴肅查處一起。針對公車使用管理欠規(guī)范問題，2015年9月已印發(fā)通知進一步嚴格規(guī)范公務(wù)用車管理，按照吉林省公務(wù)用車制度改革總體部署和要求，開展了松遼委公務(wù)用車制度改革相關(guān)工作，除規(guī)定可保留的車輛外，其余車輛一律封存，并印發(fā)通知明確保留的公務(wù)用車使用管理要求，同時，強化了紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督作用，嚴格查處公車違規(guī)使用，公務(wù)用車使用管理得到了全面嚴格的規(guī)范。針對清理超標準辦公用房不徹底問題，完成了松遼委機關(guān)辦公樓部分辦公室調(diào)整和改造工作。
2.結(jié)合"三嚴三實"專題教育，深入查找整改"四風(fēng)"問題
制定印發(fā)了松遼委在處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展"三嚴三實"專題教育實施方案，突出問題導(dǎo)向，將查找"四風(fēng)"問題、整改落實和立規(guī)執(zhí)紀貫穿"三嚴三實"專題教育始終，全委各級黨組織召開了"三嚴三實"專題民主生活會和組織生活會，對照《黨章》及中央八項規(guī)定等黨內(nèi)規(guī)章制度，認真嚴肅的開展批評與自我批評，按照邊學(xué)邊查邊改的要求，針對近期發(fā)生的違紀行為，認真分析成因、吸取教訓(xùn)；針對"三嚴三實"教育查找出的"四風(fēng)"問題，建立了整改跟蹤督查機制，立行立改，對整改不力的進行約談提醒，對態(tài)度消極、虛以應(yīng)付的嚴肅批評，嚴格正風(fēng)肅紀，防止"四風(fēng)"問題再次發(fā)生。
3.進一步加強作風(fēng)建設(shè)，堅決防止"四風(fēng)"問題反彈回潮
強化理想信念教育，堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦，堅持黨組中心組集體學(xué)習(xí)制度，結(jié)合實際每年集體學(xué)習(xí)6次以上；嚴格執(zhí)行"三會一課"制度，通過黨日活動、"重溫入黨誓詞"等形式，增強松遼委干部職工政治定力，使大家做思想上的"明白人"和政治上的"清醒人"。進一步抓好松遼委貫徹落實八項規(guī)定實施辦法的深入落實，以規(guī)范權(quán)力部門、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，推進完善行政審批、資金監(jiān)管、會議管理、公務(wù)接待、車輛管理、干部選拔任用等方面制度，從源頭上防止不正之風(fēng)。建立了定期針對"四風(fēng)"問題開展監(jiān)督檢查的長效機制，強化紀檢、財務(wù)、審計等部門職能作用，及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅查處和通報違紀違規(guī)行為，加強元旦、春節(jié)、"五一"、中秋、國慶等時間節(jié)點和敏感時期重點提醒與防范，及時印發(fā)通知落實各項規(guī)定要求，以高壓態(tài)勢促進工作作風(fēng)的持續(xù)改進。
�。ㄈ┰趫�(zhí)行民主集中制和選人用人方面，針對巡視反饋意見指出的民主決策機制和委屬單位干部監(jiān)管交流方面存在的問題。
1.嚴格執(zhí)行民主集中制，切實做到科學(xué)民主決策
完善民主決策制度。建立并堅持委黨組領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負責(zé)制，落實好新修訂的《松遼委工作規(guī)則》，建立了簽報制度，完善了集體決策機制；開展了責(zé)任清單制定工作，進一步細化明確集體討論事項范圍，嚴格執(zhí)行好黨組會議、委務(wù)會議、主任辦公會議和主任專題辦公會議制度，強化對民主決策和程序的監(jiān)督，提升民主決策水平。
2.不斷加強委屬單位干部監(jiān)管和交流
針對水保局干部缺少交流機會和對尼爾基干部疏于監(jiān)督管理的問題，建立科學(xué)管理機制，下好干部交流培養(yǎng)"一盤棋"，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》等制度，為水保局干部提供更多的交流機會；批復(fù)了尼爾基公司機構(gòu)設(shè)置方案，對尼爾基公司機構(gòu)、干部職數(shù)進行了優(yōu)化調(diào)整，將繼續(xù)加大尼爾基公司干部選拔和培養(yǎng)力度，加強干部梯隊建設(shè)監(jiān)督指導(dǎo)，保障公司良性運行發(fā)展。對委托管理的干部強化事前把關(guān)、事中檢查和事后考評，實現(xiàn)干部選拔任用全過程嚴格監(jiān)管。更加注重事后考評，下一步，將每年通過座談會與民主測評等多種手段，開展委屬單位選人用人監(jiān)督檢查和工作調(diào)研，強化"一報告兩評議"工作，廣泛聽取干部群眾意見建議，每2～3年分級分類、突出重點的開展委屬單位選人用人全面深入巡查，不斷改進、科學(xué)規(guī)范干部選拔任用工作。
�。ㄋ模┰谪攧�(wù)管理方面，針對巡視反饋意見指出的委屬個別單位財務(wù)管理存在的問題。
1.切實整改委屬單位財務(wù)管理存在的問題
針對巡視組提出的有關(guān)問題，責(zé)令相關(guān)單位進行了認真整改，并全部整改到位，確保類似問題不再發(fā)生。委屬個別單位超范圍發(fā)放項目咨詢費、個別項目支出審批程序不健全問題，已責(zé)令當事人退還了所得咨詢費，并制定了相關(guān)制度，進一步規(guī)范專家咨詢費和勞務(wù)費發(fā)放和申領(lǐng)；組織相關(guān)單位對資金支出情況進行了全面自查，并下發(fā)通知進一步規(guī)范了項目支出審批程序。針對個別委管企業(yè)招待費超預(yù)算、虛列支出等問題，撤銷了企業(yè)二級財務(wù)部門，資金管理統(tǒng)一歸口到公司總部財務(wù)資產(chǎn)處，建立健全了公司內(nèi)控制度和財務(wù)報銷手續(xù)，對招待費預(yù)算執(zhí)行超支問題，已在下年度預(yù)算指標中扣減。
2.進一步強化委屬單位財務(wù)監(jiān)管
積極宣貫財務(wù)規(guī)章制度，每年至少開展一次集中宣傳培訓(xùn)，營造學(xué)習(xí)氛圍，提升委屬企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的財經(jīng)法紀觀念。強化財務(wù)監(jiān)督，出臺了制度嚴格規(guī)范咨詢費和專家費發(fā)放管理。通過委托中介機構(gòu)對委屬企事業(yè)單位進行一年一次的預(yù)算執(zhí)行財務(wù)檢查和不定期專項檢查。大力加強內(nèi)部審計監(jiān)督，進一步發(fā)揮審計免疫功能，有效防范廉政風(fēng)險。指導(dǎo)完善財務(wù)管理規(guī)章制度，完成了委屬基層單位財務(wù)管理內(nèi)控制度建設(shè)情況摸底工作，著手組織開展委屬企事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制制度貫徹落實情況監(jiān)督檢查，督促各單位進一步完善相關(guān)財務(wù)管理內(nèi)部控制制度，查找制度漏洞，及時修訂完善；對委屬企事業(yè)單位已出臺的管理制度強化執(zhí)行監(jiān)督，確保制度落到實處，保障水利資金使用規(guī)范、安全、有效。
三、全面深化巡視整改工作，著力構(gòu)建長效機制，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入
經(jīng)過1個多月的努力，松遼委巡視整改工作取得了初步成效，同時我們也清醒地認識到，目前巡視整改取得的成果只是階段性的，下一步，松遼委黨組將繼續(xù)切實整改落實巡視反饋意見，鞏固整改成果、建立長效機制，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。
�。ㄒ唬├喂特�(zé)任意識。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，把中央的大政方針和戰(zhàn)略部署落到實處。深刻認識推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，深刻認識推進從嚴治黨的極端重要性、緊迫性，按照水利部黨組決策部署，更加牢固地樹立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任意識，松遼委黨組帶頭，堅定不移地承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，切實做到黨建、業(yè)務(wù)兩手抓、兩手硬，為松遼委持續(xù)健康發(fā)展營造良好政治生態(tài)和風(fēng)清氣正的良好氛圍。
�。ǘ┳ズ煤罄m(xù)整改。堅持整改班子不散、力度不減，對巡視反饋的問題一個不放過、一個不疏忽，繼續(xù)抓好整改落實，高標準、高質(zhì)量、嚴要求，全部完成整改任務(wù)。強化檢查督導(dǎo)，對已經(jīng)完成的整改任務(wù)，及時組織"回頭看"，繼續(xù)鞏固和深化整改工作成果；對影響全局和長遠、需要一定時間整改到位的問題，建立臺賬，明確責(zé)任，加強跟蹤督查，確保見到實實在在的效果，真正使整改的過程成為提高領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的過程，成為促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的過程，成為履行流域管理職責(zé)推動流域水利改革發(fā)展的過程。
�。ㄈ﹪烂C紀律問責(zé)。以正風(fēng)肅紀、嚴肅問責(zé)促進整改工作不斷深入。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，緊緊抓住基層黨組織建設(shè)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以嚴肅紀律、強化問責(zé)為有力抓手，把紀律執(zhí)行到位，用紀律管住大多數(shù)，嚴肅查處違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律的行為，嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神的行為，真正使紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。
�。ㄋ模┙∪L效機制。著力轉(zhuǎn)化好巡視整改成果，運用整改工作的做法和經(jīng)驗，在落實"兩個責(zé)任"方面，對已經(jīng)建立的制度，在制度有效管用、提高制度執(zhí)行力上下功夫，對制度尚不完善的，以問題為導(dǎo)向抓好制度建設(shè)，建立健全一批管長遠、治根本的有效制度，扎緊扎密制度的籠子，構(gòu)建堵塞漏洞、解決問題、落實責(zé)任的長效機制，加快構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的機制。
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上，松遼委黨組將以此次巡視整改為契機，切實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；嚴格落實中央八項規(guī)定精神，貫徹執(zhí)行好《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，持續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部作風(fēng)建設(shè)，堅決剎住"四風(fēng)"問題；進一步完善民主集中制決策機制，不斷改進干部選拔任用，科學(xué)優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)；切實強化財務(wù)監(jiān)管能力和水平，注重發(fā)揮內(nèi)部審計的免疫功能，有力保障資金使用規(guī)范安全，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全面推進，實現(xiàn)全委黨風(fēng)政風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，為更好的履行流域管理職責(zé)提供堅強保障。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。
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中共松遼水利委員會黨組
2016年1月7日
