□本報(bào)記者 陳靜
6月19日8時(shí)至20日4時(shí)，湖南湘西州龍山縣。暴雨如注，致使酉水河水位猛漲。山洪緊跟著咆哮而來。
與山洪賽跑，是一場“生死時(shí)速”的較量，龍山縣百姓，在這場競賽中跑在了山洪之前。縣里連夜啟動山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案，6000多人安全轉(zhuǎn)移，無一傷亡。
5月8日湖南瀘溪縣石榴坪鄉(xiāng)蘭村的強(qiáng)降雨中，依托山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，鄉(xiāng)里各級防汛責(zé)任人提前收到預(yù)警信息，將全部150余名村民轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)。事后看著洪水漫過公路大橋，村主任包太華說：“好在裝了預(yù)警系統(tǒng)，老百姓才轉(zhuǎn)移得這么快，要像以往，估計(jì)洪水上來了人都還沒轉(zhuǎn)移完�！睂﹃嚩噍啅�(qiáng)降雨，防治體系再次在與山洪的較量中勝出。
山洪災(zāi)害防治體系 筑起生命屏障
3月以來，我國南方地區(qū)已出現(xiàn)20輪強(qiáng)降雨過程。山洪災(zāi)害防治體系在雨中頻頻發(fā)力，凸顯防災(zāi)減災(zāi)效益。國家防辦新聞發(fā)言人張家團(tuán)介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來全國共有15個省（自治區(qū)、直轄市）的686個縣（市、區(qū)）共發(fā)布8988次縣級山洪災(zāi)害預(yù)警，利用山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺向38.8萬名相關(guān)防汛責(zé)任人發(fā)送預(yù)警短信432.5萬條，啟動預(yù)警廣播約2.69萬次，轉(zhuǎn)移受山洪災(zāi)害威脅群眾57.1萬人，有效避免了人員傷亡。這一切，都得益于山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項(xiàng)目。
2010年11月，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，水利部、財(cái)政部、國土資源部、中國氣象局聯(lián)合啟動山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項(xiàng)目建設(shè)。至2012年初步建立了覆蓋我國山洪災(zāi)害防治區(qū)2058個縣的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系。2013年又補(bǔ)充完善非工程措施，啟動了山洪災(zāi)害調(diào)查評價(jià)和重點(diǎn)山洪溝防洪治理。截至2016年，全國山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目累計(jì)投入279億元，成為我國水利建設(shè)史上投資最大的非工程項(xiàng)目。
覆蓋超過一半的陸地國土面積，影響人口1.5億，短短幾年內(nèi)，這個“生命屏障”項(xiàng)目交出了令人欣慰的報(bào)告：山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，已初步實(shí)現(xiàn)“預(yù)警及時(shí)、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險(xiǎn)有效”的目標(biāo)，發(fā)揮了顯著防災(zāi)減災(zāi)效益。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，已建項(xiàng)目累計(jì)發(fā)布預(yù)警短信5800多萬條，啟動預(yù)警廣播58萬余次，轉(zhuǎn)移人員2100萬人次，避免人員傷亡數(shù)十萬人次。自2011年項(xiàng)目逐步完成以來，年均因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)較2000—2010年年均死亡人數(shù)減少60%以上。
山洪災(zāi)害是當(dāng)前我國自然災(zāi)害中造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的主要災(zāi)種之一，山區(qū)強(qiáng)降雨歷時(shí)短、成災(zāi)快，防御難度很大，已是汛期的兇猛“殺手”。誓與山洪爭奪生命，不只是水利部門運(yùn)籌帷幄、科學(xué)部署的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是“以人為本、生命至上”的使命召喚。
監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng) 打造“最強(qiáng)大腦”
與山洪搶跑，“發(fā)令槍”響自哪里？如何于分秒之中決策“起跑時(shí)間”？根據(jù)什么判斷和發(fā)送？
記者在5月20日正面遭遇山洪卻無一人傷亡的廣西玉林市容縣黎村鎮(zhèn)榮豐村找到了線索。上午10時(shí)該縣山洪災(zāi)害防治預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測平臺即發(fā)出強(qiáng)降雨警報(bào)：過去1小時(shí)黎村鎮(zhèn)滿垌站降雨達(dá)47.5毫米，思賢站達(dá)57毫米�？h防汛辦隨后立刻通過平臺向各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)人員發(fā)出預(yù)警短信，要求及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域的人員。榮豐村支書黃顯禮的手機(jī)隨后收到縣里的預(yù)警短信后并拉響警報(bào)器通知村民轉(zhuǎn)移。這次強(qiáng)降雨過程中，容縣山洪災(zāi)害預(yù)警平臺共發(fā)布預(yù)警信息2773條。
類似的監(jiān)測預(yù)警平臺，已在全國7個流域機(jī)構(gòu)、29個�。▍^(qū)、市）、305個地（州、市）、2058個縣（市、區(qū)）建設(shè)完成，實(shí)現(xiàn)了山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基本覆蓋，以及國家、流域、省、市、縣及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺的互聯(lián)互通與信息共享。它們，就是山洪災(zāi)害防治體系打造的“最強(qiáng)大腦”——全國山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)。
這個覆蓋山洪災(zāi)害防治區(qū)的“最強(qiáng)大腦”，包括雨水情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息快速發(fā)布系統(tǒng)。其中新建的山洪災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)含雨量及水位自動觀測裝置6.2萬個、簡易監(jiān)測站40萬個，好似擁有了無數(shù)24小時(shí)值守的“一線觀測員”，初步解決了我國山洪災(zāi)害防御缺乏監(jiān)測手段和設(shè)施的問題。
在廣東信宜市懷鄉(xiāng)鎮(zhèn)懷鄉(xiāng)村的河道邊上，記者看到了豎立著的“觀測員”——水位觀測報(bào)警設(shè)施。這是一根高約9米的白色鐵桿，頂端裝有警笛、警燈和太陽能板。裝置共有三個檔位，標(biāo)示著危險(xiǎn)程度不同的水位。當(dāng)河水到達(dá)相應(yīng)水位時(shí)，報(bào)警燈、警笛將被觸發(fā)并保持相應(yīng)時(shí)長。此次“5·20”強(qiáng)降雨期間，這個水位報(bào)警器超過了第三檔位，刺耳的警報(bào)聲保持了30分鐘，周圍群眾都因此及時(shí)轉(zhuǎn)移。
全面覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)配合快速發(fā)布的預(yù)警信息系統(tǒng)，使得“最強(qiáng)大腦”實(shí)現(xiàn)了對暴雨和山洪的實(shí)時(shí)監(jiān)測、動態(tài)分析、在線預(yù)警等功能，提升了預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性、準(zhǔn)確性，使山洪防治的科學(xué)決策更迅速、嚴(yán)謹(jǐn)和專業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從監(jiān)測到預(yù)警的無縫銜接。
瞄準(zhǔn)更精準(zhǔn)的模型推演、更智能化的指揮調(diào)度，水利部2013年起在全國2058個山洪災(zāi)害防治縣、53萬個小流域、58萬個村莊開展山洪災(zāi)害調(diào)查，評價(jià)了防治區(qū)25萬個重點(diǎn)沿河村落的防洪現(xiàn)狀，具體劃定了山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，明確了轉(zhuǎn)移路線和臨時(shí)避險(xiǎn)點(diǎn)，更合理地確定了預(yù)警指標(biāo)和閾值。
這是水利專業(yè)智慧服務(wù)民生的印證。山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建立顯著提高了我國基層防汛信息化水平和指揮決策能力，徹底改變了過去應(yīng)對山洪災(zāi)害時(shí)基層防指掌握信息手段單一、決策主要靠經(jīng)驗(yàn)等問題。更直接的效益轉(zhuǎn)化，是為群眾的安全撤離爭得了寶貴時(shí)間。
中國特色群測群防 接力最后沖刺
如果說“最強(qiáng)大腦”承擔(dān)的是推斷、預(yù)警暴雨轉(zhuǎn)化為山洪的可能，那基層預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系就是決定百姓能否安全轉(zhuǎn)移“最后沖刺”的關(guān)鍵。
5月7日1時(shí)至7時(shí)，重慶市秀山土家族苗族自治縣山洪暴發(fā)。全縣各村責(zé)任人接到預(yù)警后采取鳴喇叭、敲銅鑼等方式發(fā)布預(yù)警信號，安全轉(zhuǎn)移群眾290人。梅江鎮(zhèn)雙河村白巖組村民熊云珍激動地說：“大樹倒下來把我房子壓垮了，多虧政府建起了預(yù)警系統(tǒng)，喇叭聲音響，信息傳播快，及時(shí)組織百姓轉(zhuǎn)移。要是像以前一戶戶地敲門喊人，我們?nèi)規(guī)卓谌硕紱]了！”
如今我國已在山洪災(zāi)害防治區(qū)配備了廣播、喇叭、銅鑼、手搖報(bào)警器等100多萬處報(bào)警設(shè)施，初步實(shí)現(xiàn)能多途徑及時(shí)有效發(fā)布預(yù)警信息，打通了預(yù)警發(fā)布的“最后一公里”。
“最后沖刺”，不僅要讓隱患點(diǎn)百姓能順利“接力”跑起來，更要知道往哪兒跑。
5月20日的榮豐村，當(dāng)?shù)卦S多村民看到雨勢迅猛已自發(fā)按預(yù)案聚集避險(xiǎn)到安置高地。這是此前村里多次山洪災(zāi)害防御演練的成果。包含了模擬強(qiáng)降雨襲擊、啟動預(yù)案、發(fā)出預(yù)警、有序轉(zhuǎn)移等每個環(huán)節(jié)的演練，使群眾清楚轉(zhuǎn)移路線，了解防御轉(zhuǎn)移流程，避險(xiǎn)意識大大增強(qiáng)。村民黃大姐當(dāng)天第一時(shí)間快速自發(fā)轉(zhuǎn)移到演練時(shí)到過的安置點(diǎn)：“洪水來了，我們知道要跑，而且知道往哪里跑了！”
2013年起，這樣的演練在全國山洪災(zāi)害防治區(qū)多次上演。同時(shí)，根據(jù)《山洪災(zāi)害群測群防體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，防治區(qū)內(nèi)已建起縣鄉(xiāng)村組干部負(fù)責(zé)制、鄉(xiāng)村山洪災(zāi)害防御預(yù)案、簡易監(jiān)測預(yù)警設(shè)備等共同發(fā)力的基層群測群防體系，創(chuàng)造了中國特色的山洪災(zāi)害群測群防模式。
在以人為本執(zhí)政理念和把人民群眾生命安全放在首位的防汛抗洪思想指導(dǎo)下，我國山洪災(zāi)害綜合防御能力正持續(xù)得到增強(qiáng)和完善。
面對今年嚴(yán)峻的汛情，國家防辦已將督促各地監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系正常運(yùn)行作為重點(diǎn)工作，陸續(xù)抽查。針對5月以來的強(qiáng)降雨過程，國家防辦已會同全國山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目組對浙江、福建等南方10個省（區(qū)、市）的42個縣進(jìn)行了抽查。后期還將根據(jù)降雨情況，繼續(xù)抽查各地平臺運(yùn)行和雨水情自動監(jiān)測站點(diǎn)報(bào)汛情況以確保山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)汛期正常運(yùn)行，關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益。
（本文部分材料由本報(bào)記者段玲玲、董明銳、劉祖國，通訊員金廷舉等提供）
來源：中國水利報(bào) 2016年6月28日
