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全力做好防汛抗旱防臺風(fēng)工作

以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開

國家防總副總指揮、水利部部長 陳 雷

（2017年1月11日）

同志們：

　　這次全國防汛抗旱工作視頻會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照國家防總?cè)�體會議和全國水利廳局長會議要求，總結(jié)2016年防汛抗旱防臺風(fēng)工作，分析面臨的形勢，安排部署2017年防汛抗旱防臺風(fēng)工作。

　　最近，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強同志專門就國家防總?cè)�體會議作出重要批示，指出，2016年面對我國超強臺風(fēng)多、降雨強度大、洪災(zāi)范圍廣、防御難度高、洪澇災(zāi)害嚴(yán)重程度多年少有的形勢，國家防總及各有關(guān)方面按照黨中央、國務(wù)院決策部署，科學(xué)研判，提前準(zhǔn)備，密切協(xié)作，頑強拼搏，有效抵御了1998年以來最為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，最大程度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。防汛抗洪搶險救災(zāi)的全面勝利，彰顯了中華民族百折不撓的奮斗精神，成績來之不易。謹(jǐn)向所有參加防汛抗洪搶險救災(zāi)的廣大干部群眾、人民解放軍和武警部隊官兵致以誠摯的問候和感謝！國家防總及有關(guān)部門和各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，按照落實新發(fā)展理念的要求，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，進一步深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革，健全完善防汛抗旱減災(zāi)體系；進一步加快災(zāi)后恢復(fù)重建和重大水利工程建設(shè)，集中力量補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板；進一步加強監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)能力，為全面建成小康社會提供堅實的基礎(chǔ)保障。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家防總總指揮汪洋同志在會上發(fā)表重要講話，充分肯定了2016年防汛抗洪搶險救災(zāi)工作成效，深刻闡述了防汛抗洪搶險救災(zāi)工作寶貴經(jīng)驗，對2017年防汛抗旱工作和加快水利改革發(fā)展提出明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，著力抓好貫徹落實。

　　剛才，國家防總副秘書長、中國氣象局副局長矯梅燕同志全面介紹了今年天氣形勢預(yù)測分析，國家防辦主任李坤剛同志作了工作匯報，長江、海河、太湖防總和北京、江蘇、湖北、廣東、海南防指分別作了交流發(fā)言，講得都很好。下面，我講幾點意見。

　　一、2016年我國遭受多年少有特大洪澇災(zāi)害，防汛抗旱防臺風(fēng)奪取全面勝利

　　受超強厄爾尼諾事件和拉尼娜現(xiàn)象先后影響，2016年我國汛期來得早走得晚，洪澇災(zāi)害呈現(xiàn)南北并發(fā)、多地齊發(fā)、局部連發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢。一是強降雨過程多，暴雨強度大。南方地區(qū)較常年提早近1個月入汛。全國累計出現(xiàn)51次強降雨過程，平均降雨量730毫米，雨量為1951年以來最多，雨強和雨區(qū)籠罩范圍為1998年以來最大。長江中下游、太湖流域梅雨分別較常年偏多8成和7成，89個縣市日雨量突破歷史極值。二是超警河流多，威脅范圍大。全國29個省份的473條河流發(fā)生超警以上洪水，其中118條超保證水位、51條超歷史記錄。河流超警數(shù)量、暴雨洪水量級和洪水威脅范圍均為近20年之最。三是江河洪水量級大，持續(xù)時間長。太湖發(fā)生歷史第二高水位流域性特大洪水，主汛期超警61天；長江發(fā)生1998年以來最大洪水，中下游干流監(jiān)利以下及兩湖全線超警，最長歷時29天；海河南系發(fā)生1996年以來最大洪水。四是強臺風(fēng)集中登陸，影響程度重。共生成26個臺風(fēng)，全部發(fā)生在下半年，主要集中在7-10月，有8個登陸我國，其中6個登陸時為14級以上強臺風(fēng)，另有4個臺風(fēng)嚴(yán)重影響我國海域，多次出現(xiàn)雙臺風(fēng)或三臺風(fēng)交互作用、狂風(fēng)巨浪高潮暴雨“四碰頭”的不利局面。五是中小工程險情多，防守戰(zhàn)線長。全國共有2萬多公里堤段超警，6.7萬處堤防、9.4萬處護岸、2400多座水庫受損，28座小型水庫發(fā)生漫壩險情，4座小（2）型水庫因超標(biāo)準(zhǔn)洪水漫頂潰壩。六是洪澇受災(zāi)范圍廣，局部旱情重。洪澇災(zāi)害涉及所有省份，部分省份受災(zāi)較重。共發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害9800多起，較常年偏多偏重。北方冬麥區(qū)發(fā)生冬春旱，東北、西北、華北及長江上中游地區(qū)發(fā)生夏伏旱，主汛期北方地區(qū)降雨少，黃河、漢江等江河來水持續(xù)偏枯。膠東半島連續(xù)三年遭受干旱，水庫蓄水僅為常年的40%。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗洪工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，對防洪工程建設(shè)和解放軍、武警部隊支持地方做好防汛救災(zāi)工作提出明確要求，并在“七下八上”關(guān)鍵時刻專門就防汛抗洪搶險救災(zāi)發(fā)表重要講話。李克強總理深入防汛抗洪一線現(xiàn)場指揮搶險救災(zāi)，連夜主持召開防汛工作會議，親臨國家防總對防汛抗洪作出全面部署。汪洋副總理六次主持召開國家防總會議，實地考察指導(dǎo)長江、淮河、太湖、遼河流域防汛工作。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總與地方各級黨委政府和廣大軍民一道，攜手并肩、共克時艱，奪取了防汛抗洪搶險救災(zāi)的全面勝利。

　　一是超前作出安排部署，壓緊壓實防汛責(zé)任。汛前，國家防總較往年提前一個月召開全體會議安排部署防汛備汛工作，組織開展兩輪汛前檢查，“一省一單”提出限時整改要求。會同國土、住建、安監(jiān)、旅游和能源等部門，對山洪地質(zhì)災(zāi)害防御、城市防洪排澇、汛期安全生產(chǎn)、景區(qū)旅游安全、水庫水電站安全度汛等工作提出明確要求。組織湖北、湖南、江西、安徽、江蘇5省汛前完成長江崩岸險情應(yīng)急整治，為防御長江大洪水贏得了主動。落實各級防汛抗旱行政責(zé)任人，修訂完善方案預(yù)案，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行培訓(xùn)，開展軍地抗洪搶險聯(lián)合演練。災(zāi)區(qū)各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志親自部署、靠前指揮，及時組織開展抗洪搶險各項工作。

　　二是加密監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，強化應(yīng)急響應(yīng)處置。國家防總組織氣象、海洋、水文等部門加強風(fēng)雨潮汛聯(lián)合會商，加密預(yù)測預(yù)報頻次，提前對南方早春汛、長江中下游洪水、太湖高水位迎梅、海河流域暴雨洪水、黃河中游洪水過程以及臺風(fēng)生成登陸形勢等重大汛情風(fēng)情作出科學(xué)預(yù)判。國家防總啟動應(yīng)急響應(yīng)19次，與有關(guān)流域和省、自治區(qū)、直轄市視頻會商30余次，派出工作組330多個，商財政部安排特大防汛抗旱補助費39.5億元，緊急調(diào)運中央防汛救災(zāi)物資，全力指導(dǎo)支持各地抗洪搶險。各流域防總和省級防指先后啟動應(yīng)急響應(yīng)130余次，發(fā)出各類調(diào)令3000多個，派出各類工作組5000多個，全力開展防汛抗洪搶險救災(zāi)工作。

　　三是實施江河湖庫聯(lián)調(diào)，科學(xué)防控長江大洪水。汛前批復(fù)三峽及上游水庫群調(diào)度方案，提前預(yù)泄降至汛限水位，累計騰出防洪庫容450億立方米。汛期針對長江干支流超警河湖多、堤防高水位浸泡時間長、防守壓力大的嚴(yán)峻形勢，科學(xué)實施三峽及上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度，攔蓄長江洪水227億立方米，有效降低了長江中下游水位，實現(xiàn)了城陵磯附近蓄滯洪區(qū)不分洪、上荊江河段不超警、長江重要堤防無重大險情等目標(biāo)。湖北、湖南、江西、安徽、江蘇等省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，“一段一責(zé)”明確堤防防守行政責(zé)任人885人，投入抗洪搶險人員1749萬人次，長江干堤及支流圩垸等險情均及時得到有效處置。

　　四是開展流域協(xié)同聯(lián)防，有效應(yīng)對太湖洪水。組織太湖防總提前制定應(yīng)對流域性超標(biāo)準(zhǔn)洪水方案，提前預(yù)降太湖水位，及時啟用工程調(diào)度預(yù)案，精細(xì)調(diào)度太浦閘、望亭水利樞紐等骨干工程，太浦河、望虞河累計排泄太湖洪水57.5億立方米；超常規(guī)啟用吳淞江和東苕溪東岸口門加大排水力度；江蘇、浙江、上海三省、直轄市顧全大局、團結(jié)抗洪，全力開啟沿長江北排和沿杭州灣南排工程日夜搶排，累計排水89.2億立方米，日均下泄流量和累計排洪量均創(chuàng)歷史記錄，有效遏制了太湖及河網(wǎng)水位上漲，加速太湖水位回落至警戒水位以下。累計投入42萬人次對環(huán)湖大堤等重要堤防及城市圍堤、圩區(qū)堤防和閘站、泵站進行巡查防守，實現(xiàn)了重要堤防無險情。

　　五是統(tǒng)籌攔蓄分滯措施，全力防抗北方洪水。針對北方河流源短流急、洪水迅猛、河勢復(fù)雜，蓄滯洪區(qū)運用困難的情況，在海河流域防汛抗洪緊要關(guān)頭，果斷調(diào)度岳城、黃壁莊等大中型水庫，攔蓄洪水21億立方米，削減洪峰9成以上；及時啟用崔家橋、寧晉泊等蓄滯洪區(qū)，加強滹沱河、滏陽新河等重要堤防巡查防守，有效減少了災(zāi)害損失。針對黃土高原區(qū)洪水峰高量大、含沙量高、陡漲陡落的特點，黃河防總和有關(guān)省份提前排查風(fēng)險隱患，加強多沙粗沙區(qū)洪水下泄、淤地壩攔沙運用等險情的排查與應(yīng)急處置，落實安全防范措施。加強國際防洪減災(zāi)合作，積極防御中俄邊界烏蘇里江大洪水，有力應(yīng)對了圖們江超標(biāo)準(zhǔn)洪水。

　　六是強化陸域海域聯(lián)控，嚴(yán)防臺風(fēng)登陸影響。國家防總加強臺風(fēng)跟蹤研判和滾動預(yù)警，提前組織異地視頻會商，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，提早作出安排部署。各有關(guān)地區(qū)和部門突出抓好船只回港避風(fēng)、海上作業(yè)人員上岸、危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移，全面排查整治低洼易澇區(qū)域、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱環(huán)節(jié)，加強沿海石油、化工、核電、鐵路、機場、橋梁、碼頭等重要設(shè)施安全防范，果斷實施停工、停業(yè)、停市、停課、停運等應(yīng)急措施。全國防臺風(fēng)共轉(zhuǎn)移群眾775萬人，組織船只回港避風(fēng)53.5萬艘，在應(yīng)對強臺風(fēng)“妮妲”“莎莉嘉”“海馬”過程中實現(xiàn)了零傷亡。

　　七是提早查險消險避險，抓好薄弱環(huán)節(jié)防御。強化水庫水電站淤地壩安全度汛責(zé)任，抓好水庫超汛限運行問題整改，落實中小河流防洪預(yù)案，加強重要工程、重點堤段防守，組織排查城市易澇區(qū)域和風(fēng)險隱患點。聯(lián)合中國氣象局共同發(fā)布山洪災(zāi)害氣象預(yù)警信息139期，為超前部署山洪災(zāi)害防御工作提供了有力支撐。國土部門成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害672起，避免人員傷亡2.4萬人。各級防汛部門利用縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，累計發(fā)布預(yù)警4.9萬多次，發(fā)送預(yù)警短信1175萬余條，緊急轉(zhuǎn)移540萬人，最大程度避免了人員傷亡。

　　八是加強軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚抗災(zāi)強大合力。國家防總各成員單位履職盡責(zé)、密切配合，形成了團結(jié)抗洪的強大合力。解放軍、武警部隊出動兵力137萬余人次、民兵62萬人次，動用各類機械12萬余臺次，解救轉(zhuǎn)移群眾70余萬人，發(fā)揮了主力軍和突擊隊重要作用。中宣部、新聞出版廣電總局等組織做好防汛抗洪新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。公安部門出動警力236萬人次，疏散、轉(zhuǎn)移和解救被困群眾235萬余人。發(fā)展改革委、財政部加大對抗洪救災(zāi)和水利建設(shè)的支持力度。民政部門及時發(fā)放救災(zāi)物資，做好災(zāi)區(qū)群眾安置和救助。交通、鐵路部門迅速修復(fù)水毀公路鐵路。衛(wèi)生計生部門強化衛(wèi)生防疫。農(nóng)業(yè)部門組織做好出海漁船回港避風(fēng)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。工信、住建、商務(wù)、安監(jiān)、能源等部門積極做好汛期通信保障、城市排澇、災(zāi)區(qū)生活必需品供應(yīng)、安全生產(chǎn)和水電站、重要工程安全度汛等工作。

　　在打好打贏防汛抗洪搶險救災(zāi)攻堅戰(zhàn)的同時，統(tǒng)籌抓好抗旱減災(zāi)工作，加強抗旱水源調(diào)度和監(jiān)督管理，細(xì)化實化應(yīng)急預(yù)案和用水計劃，落實抗旱澆灌和拉水送水措施，有力保障了群眾飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。三峽水庫連續(xù)7年實現(xiàn)175米試驗性蓄水目標(biāo)，同時向下游增加補水34億立方米，緩解了洞庭湖、鄱陽湖低枯水位影響。實施小浪底汛限水位動態(tài)調(diào)控，增加水庫蓄水13.2億立方米，為冬春抗旱供水儲備了水源。精細(xì)調(diào)度漢江丹江口等骨干水庫，保障了南水北調(diào)中線供水和漢江中下游地區(qū)用水安全。組織實施瀾滄江梯級電站水量應(yīng)急調(diào)度，為越南、老撾、緬甸、柬埔寨等下游國家補水52億立方米，得到國際社會的廣泛好評。

　　總體看，2016年防汛抗旱防臺風(fēng)工作經(jīng)受了重大考驗、取得了重大成效，大中型水庫無一垮壩，大江大河干堤無一決口，江河湖庫險情得到有效控制，有力保障了人民群眾生命安全、重要設(shè)施安全和城鄉(xiāng)供水安全，最大程度減輕了災(zāi)害損失。與2000年以來洪澇災(zāi)害損失均值相比，農(nóng)作物受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、死亡人數(shù)、倒塌房屋分別減少14%、27%、49%和57%。在此，我代表國家防總、水利部，向參與防汛抗洪搶險救災(zāi)工作的各有關(guān)部門、各級地方黨委政府、解放軍和武警部隊表示衷心的感謝！向長年奮戰(zhàn)在防汛抗旱防臺風(fēng)一線的同志們表示誠摯的問候！

　　同時，我們也要正視存在的問題和不足：防汛抗旱綜合減災(zāi)體系尚不完善，小型病險水庫和中小河流仍是防汛抗洪的突出薄弱環(huán)節(jié)，山洪災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力亟待提高，城市應(yīng)急排澇能力普遍不足，防汛責(zé)任尚未全面落實到位，防汛抗旱現(xiàn)代化水平還需進一步提高。對這些問題，我們必須高度重視，盡快采取措施，著力加以解決。

　　二、準(zhǔn)確把握防汛抗旱防臺風(fēng)新形勢新要求，切實增強做好防汛抗旱工作的責(zé)任感和使命感

　　防災(zāi)減災(zāi)事關(guān)人民群眾生命安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，作出一系列重大戰(zhàn)略部署。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要深入貫徹中央決策部署，主動適應(yīng)形勢發(fā)展變化，進一步增強憂患意識、責(zé)任意識，不斷開創(chuàng)防汛抗旱防臺風(fēng)工作新局面。

　　第一，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)“三個轉(zhuǎn)變”，對防汛抗旱工作提出了新的遵循。習(xí)近平總書記強調(diào)，必須牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。這是對我國長期防御各種自然災(zāi)害實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是做好新時期防汛抗旱減災(zāi)工作的總依據(jù)、總遵循。落實“兩個堅持”，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，必須積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民群眾生命安全作為首要任務(wù)，最大程度避免和減少人員傷亡；必須牢固樹立底線思維和風(fēng)險意識，加強防汛抗洪應(yīng)急管理和風(fēng)險管理，有效防控災(zāi)害風(fēng)險；必須健全完善防災(zāi)減災(zāi)體制機制，強化責(zé)任落實體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系、方案預(yù)案體系、救援隊伍體系、物資保障體系、災(zāi)害保險體系，全面提高綜合防范和有效抗御洪澇干旱災(zāi)害的能力。

　　第二，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，對防汛抗旱工作提出了新的要求。當(dāng)今世界經(jīng)濟不確定性風(fēng)險增加，我國經(jīng)濟運行仍然存在不少突出矛盾和問題。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為；強調(diào)要堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作。貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，必須扎實做好防汛抗旱減災(zāi)工作，確保人民群眾生命安全，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全，確保城鄉(xiāng)供水安全，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供支撐和保障。

　　第三，應(yīng)對全球氣候變化影響，對防汛抗旱工作提出了新的考驗。近年來，受全球氣候變化和人類活動影響，天氣氣候形勢復(fù)雜多變、大氣環(huán)流調(diào)整加劇、海溫變化更趨異常，導(dǎo)致我國水資源時空分布不均更加突出，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、反常性和不確定性顯著增加，局地突發(fā)強降雨、超強臺風(fēng)、區(qū)域性嚴(yán)重干旱以及高溫?zé)崂恕�強對流天氣等極端事件明顯增多，往往是多災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)頻發(fā)、旱澇急轉(zhuǎn)，災(zāi)害影響日益加劇，安全威脅更趨嚴(yán)重，防御難度不斷加大。在全球氣候變化大背景下，迫切需要我們主動適應(yīng)和把握洪澇干旱臺風(fēng)災(zāi)害的新變化新特點新規(guī)律，堅持減緩與適應(yīng)并重、預(yù)防與應(yīng)對齊抓，全面加強水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險防控和應(yīng)急管理能力建設(shè)，從整體上增強應(yīng)對氣候變化和抗御洪澇干旱災(zāi)害的能力。

　　第四，加快補齊補強防災(zāi)減災(zāi)短板，對防汛抗旱工作提出了新的任務(wù)。去年汛期，習(xí)近平總書記就強調(diào)要抓緊謀劃災(zāi)后水利建設(shè)，提升防汛抗洪和減災(zāi)救災(zāi)能力。在中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，在補短板方面，要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手。李克強總理指出，擴大有效投資關(guān)鍵是選準(zhǔn)方向，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目，主要是重大水利工程和災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)等領(lǐng)域建設(shè)。近期，國務(wù)院批復(fù)《災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇補短板行動方案》，作出系統(tǒng)安排部署。我們要搶抓戰(zhàn)略機遇，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，集中力量補齊補強防汛抗旱短板，確保如期完成《方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，全面筑牢防災(zāi)減災(zāi)堅實屏障。

　　三、全力做好2017年防汛抗旱防臺風(fēng)工作，為黨的十九大勝利召開營造江河安瀾環(huán)境

　　2017年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。據(jù)預(yù)測，2017年我國氣候形勢復(fù)雜，氣候狀況總體偏差，極端氣象水文事件可能多發(fā)，區(qū)域性暴雨洪水和干旱可能重發(fā)，登陸和影響我國的臺風(fēng)可能偏多偏強，防汛抗旱防臺風(fēng)形勢依然嚴(yán)峻。我們要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，立足于防大汛、抗大旱、防強臺，提前安排、超前準(zhǔn)備、強化責(zé)任、落實措施，確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，最大程度減輕洪澇干旱臺風(fēng)災(zāi)害損失，為黨的十九大勝利召開營造江河安瀾環(huán)境。

　　一要抓緊修復(fù)水毀水利工程，加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。要針對去年洪澇災(zāi)害重、水毀災(zāi)損水利工程多的實際，抓緊落實水毀工程修復(fù)方案，建立臺賬，倒排工期，逐項銷號，確保汛前全面完成修復(fù)任務(wù)，確保汛期發(fā)揮防洪功能。要全面落實《災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇補短板行動方案》，抓緊開展長江干堤險情全面整治，抓好中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點區(qū)域排澇能力建設(shè)、基層防洪預(yù)警能力建設(shè)和太湖進一步治理等工作。要加強部門溝通協(xié)調(diào)，加快項目前期工作，多渠道籌措建設(shè)資金，強化建設(shè)管理和質(zhì)量監(jiān)控，創(chuàng)新運營管護機制，著力完善防汛抗旱防臺風(fēng)綜合減災(zāi)體系。

　　二要著力強化防汛抗旱責(zé)任，打通責(zé)任制落實最后一公里。要針對地方集中換屆情況，及時調(diào)整充實各級防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人和組成人員，及早落實江河重要堤防、蓄滯洪區(qū)、水庫水電站、重點城市、重要設(shè)施防汛責(zé)任人，加大對責(zé)任人特別是新任領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)力度，提高決策指揮水平和風(fēng)險防控處置能力。要針對農(nóng)村地區(qū)、邊遠山區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱環(huán)節(jié)，理順防汛體制機制，明確防汛責(zé)任分工，實現(xiàn)防汛責(zé)任落實全覆蓋，防止出現(xiàn)責(zé)任盲區(qū)。要健全完善防汛抗旱督察機制，加大對責(zé)任落實、應(yīng)急處置、水毀修復(fù)以及相關(guān)專項工作的督察力度，強化防汛抗旱責(zé)任追究制度。

　　三要提前安排防汛備汛工作，抓實做細(xì)各項度汛措施。要堅持關(guān)口前移、提早謀劃、超前部署，精心組織開展全方位、多層次汛前檢查，及時排查和消除度汛隱患。要抓緊修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案、調(diào)度方案和應(yīng)急響應(yīng)機制，提高科學(xué)性、針對性和可操作性。要全面做好蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)的運用準(zhǔn)備，落實分洪措施和人員轉(zhuǎn)移安置預(yù)案，確保能夠適時啟用。要結(jié)合全面推行河長制，強化河湖管理和防洪社會管理，堅決清理整治河道非法設(shè)障、養(yǎng)殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等行為，保障河湖堤防安全和行洪調(diào)蓄能力。要組織開展防汛抗旱技術(shù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，進一步強化軍地協(xié)作，完善溝通合作機制。要抓緊補充更新防汛抗旱物資，充實儲備品種和數(shù)量，提高應(yīng)急保障能力。

　　四要綜合采取聯(lián)調(diào)聯(lián)控措施，全力確保江河防洪安全。要密切監(jiān)視天氣變化，強化會商研判，滾動預(yù)測預(yù)報，根據(jù)雨情、水情、汛情變化，強化重要堤防、閘壩等防洪工程的安全管理，做好骨干水利工程的科學(xué)運用，加強水庫群和梯級水庫聯(lián)合調(diào)度，統(tǒng)籌安排“攔分蓄滯排”各項措施，充分發(fā)揮水利工程綜合調(diào)蓄作用和防洪減災(zāi)效益。要加強調(diào)水供水、油氣輸送等重大工程以及石油化工、交通干線、電力能源等重要設(shè)施的安全防范，嚴(yán)格執(zhí)行巡查值守制度，加強重點區(qū)域隱患排查，預(yù)置搶險力量和物資，及時搶護突發(fā)險情，確保防洪安全。

　　五要切實做好臺風(fēng)災(zāi)害防御，高度重視城市防洪排澇工作。臺風(fēng)防御和城市防洪排澇工作涉及部門多，各級防汛抗旱指揮部要加強統(tǒng)一指揮，建立聯(lián)動機制，強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要加強臺風(fēng)監(jiān)測預(yù)報，加大對沿海重點企業(yè)、海上作業(yè)漁船和近海養(yǎng)殖人員等方面的管理力度，提前組織轉(zhuǎn)移避險；加快推進標(biāo)準(zhǔn)化海堤、避風(fēng)港口等工程建設(shè)，完善沿海重要設(shè)施防風(fēng)防潮防浪工程體系，進一步提高臺風(fēng)防御能力。要統(tǒng)籌考慮城市外洪防御和內(nèi)澇治理，加強城市應(yīng)急防洪排澇能力建設(shè)，及時疏浚河道、疏通管網(wǎng)，增配機動排澇設(shè)備。要強化城市易澇區(qū)風(fēng)險分析和實時監(jiān)測，落實地下公共空間、低洼地帶、內(nèi)河水網(wǎng)排澇防護措施，抓實抓好預(yù)警發(fā)布、人員疏散、交通管制等應(yīng)急處置工作，確保人民群眾生命安全，努力保障城市正常運行。

　　六要健全完善預(yù)警轉(zhuǎn)移機制，有效防范暴雨山洪災(zāi)害。要充分發(fā)揮山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系作用，不斷完善預(yù)警發(fā)布和轉(zhuǎn)移避險方案，進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)等基層防御組織體系，落實防御責(zé)任，強化實戰(zhàn)演練，提高基層防御能力。要強化隱患排查整改，特別要加強對工礦企業(yè)、施工單位、旅游景區(qū)等重點區(qū)域和老人、兒童、施工人員、外來游客、務(wù)工人員等重點群體的組織管理，落實責(zé)任人員、應(yīng)急預(yù)案和避險措施。要進一步加強山洪災(zāi)害防御知識的宣傳普及，努力提高群眾的防災(zāi)避災(zāi)、自救互救能力。要穩(wěn)定山洪災(zāi)害防治項目投入，繼續(xù)鞏固完善山洪災(zāi)害防治非工程措施，逐步建立長效運行維護機制，確保長期發(fā)揮效益。

　　七要嚴(yán)格落實防洪安全管理，突出抓好水庫安全度汛。要逐庫逐站落實防汛行政、管理和技術(shù)責(zé)任人，健全管理體制機制，完善調(diào)度運用和應(yīng)急搶險等方案預(yù)案，加強運行管理和維修養(yǎng)護，保障安全運行。要堅持興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度規(guī)程，嚴(yán)肅調(diào)度指揮紀(jì)律，嚴(yán)禁擅自超汛限水位運行。要切實強化汛期值守和巡壩查險，發(fā)現(xiàn)險情要及時報告、科學(xué)搶護，提前轉(zhuǎn)移受威脅群眾。要突出強化病險、在建水庫和小型水庫、水電站的防洪安全管理，落實應(yīng)急搶險措施，做好安全度汛各項工作。

　　八要堅持防汛抗旱兩手抓，統(tǒng)籌抓好抗旱保灌和城鄉(xiāng)供水工作。據(jù)預(yù)測，東北、華北、西北以及江淮等地春季降雨可能偏少，部分地區(qū)可能出現(xiàn)春旱。要組織指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)強化旱情監(jiān)測研判，加快抗旱水源工程建設(shè)，充分發(fā)揮已建工程效益，蓄、引、提、調(diào)并舉，優(yōu)化抗旱水源調(diào)配，科學(xué)制訂供用水計劃，加強雨洪資源利用，強化節(jié)水增效管理，提升水資源利用效率。要落實應(yīng)急供水保障措施，組織抗旱服務(wù)隊伍開展應(yīng)急拉水送水，扎實做好抗旱保灌和城鄉(xiāng)供水工作。要加強大江大河、骨干水庫水電站、閘站、渠首等工程的水量調(diào)度，著力做好長江、黃河等江河枯水期補水、珠江枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度等工作，確保城鄉(xiāng)居民用水安全和重點地區(qū)生態(tài)用水安全。

　　九要扎實推進防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，不斷提高防汛抗旱現(xiàn)代化水平。要大力加強防汛抗旱專業(yè)搶險隊伍建設(shè)，積極培育防汛搶險、抗旱服務(wù)、灌溉排水、農(nóng)村供水等專業(yè)化隊伍，全面提升社會公眾防災(zāi)避險意識，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、全民參與的防汛抗旱防臺風(fēng)工作格局。要加強基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，把握防汛抗旱工作規(guī)律，強化水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險損失評估、應(yīng)急響應(yīng)處置、洪水影響評價等科技平臺建設(shè)。要大力推廣應(yīng)用預(yù)測預(yù)報、巡堤查險、搶險救災(zāi)等方面的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，加快國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，充分運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，以信息化帶動防汛抗旱工作現(xiàn)代化。

　　十要全面落實從嚴(yán)管黨治黨要求，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)姆姥纯购店犖椤?/strong>保障江河安瀾、社會安寧、國家安定，是黨和人民賦予我們的神圣使命。防汛抗旱防臺風(fēng)戰(zhàn)線的廣大干部職工，要牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，牢記使命、不忘初心，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，把偉大抗洪精神轉(zhuǎn)化為強大動力，關(guān)鍵時刻要豁得出，緊要關(guān)頭要頂?shù)蒙�，急難險重要拿得下。要深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，逐級落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，著力加強紀(jì)律建設(shè)，持之以恒改進作風(fēng)，嚴(yán)格遵守廉潔自律規(guī)定，切實把從嚴(yán)管黨治黨要求貫穿于防汛抗旱工作全過程，始終保持風(fēng)清氣正、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)、為民務(wù)實的良好作風(fēng)。