□本報(bào)記者 王浩宇
近些年全球氣候變化影響加劇，暴雨洪水、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、山洪、泥石流和干旱現(xiàn)象多發(fā)重發(fā)，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。面對(duì)極端氣候事件頻繁發(fā)生的新形勢(shì)，習(xí)近平總書記明確要求，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。在前不久召開的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上，陳雷部長(zhǎng)明確指出，水旱災(zāi)害防御是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要領(lǐng)域，也是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的重要方面，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的總體要求，加快轉(zhuǎn)變防汛抗旱減災(zāi)工作思路，全面提升水旱災(zāi)害綜合防御能力。
洪澇干旱災(zāi)害歷來是中華民族的心腹大患，特別是工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)財(cái)富迅速集聚，災(zāi)害造成的綜合損失和社會(huì)影響也越來越大�！叭齻�(gè)轉(zhuǎn)變”科學(xué)論斷準(zhǔn)確把握了當(dāng)前防汛抗旱形勢(shì)，是我國(guó)長(zhǎng)期防御各種自然災(zāi)害實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是以人為本的理念的生動(dòng)詮釋。各地各部門要將“三個(gè)轉(zhuǎn)變”作為新時(shí)期防汛抗旱減災(zāi)工作的總依據(jù)、總遵循認(rèn)真貫徹落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系、方案預(yù)案體系、救援隊(duì)伍體系、物資保障體系、災(zāi)害保險(xiǎn)體系，全面提高綜合防范和有效抗御洪澇干旱災(zāi)害的能力。
防汛抗旱從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想重要體現(xiàn)。近些年極端氣候事件多發(fā)頻發(fā)，面對(duì)局地突發(fā)的短時(shí)強(qiáng)降雨，我們往往只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)，采取一些應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)措施，降低災(zāi)害損失。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在新形勢(shì)下，我們要化被動(dòng)為主動(dòng)，堅(jiān)持預(yù)防為先的方針，將保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在更加重要的位置。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度、延長(zhǎng)預(yù)報(bào)預(yù)見期，贏得防汛抗旱的主動(dòng)權(quán)；要進(jìn)一步修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案、調(diào)度方案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高防御的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性；要繼續(xù)加強(qiáng)防汛抗旱培訓(xùn)和演練，落實(shí)災(zāi)前預(yù)防各項(xiàng)舉措，最大程度避免和減少人員傷亡。
防汛抗旱從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻自然災(zāi)害的必然選擇。當(dāng)前我國(guó)面臨的自然災(zāi)害形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，災(zāi)害信息共享和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源統(tǒng)籌不足，一些地方城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未根本改變，水旱災(zāi)害交織，旱澇急轉(zhuǎn)時(shí)有發(fā)生，次生災(zāi)害威脅大。這就要求我們必須樹立綜合減災(zāi)的理念，加強(qiáng)研究，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)和把握洪澇干旱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的新變化、新特點(diǎn)、新規(guī)律，對(duì)可能發(fā)生的水旱災(zāi)害要有充分的認(rèn)識(shí)和考慮，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。在防洪調(diào)度時(shí)統(tǒng)籌考慮雨洪資源的利用，在抗旱的同時(shí)注意防范可能發(fā)生的大洪水，備足抗洪物料，做好防汛各項(xiàng)準(zhǔn)備。要按照系統(tǒng)治理的工作思路，進(jìn)一步加快重大水利工程和水毀工程修復(fù)建設(shè)步伐，集中力量補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)防汛抗旱短板。要統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，綜合運(yùn)用“攔分蓄滯排”等防洪措施和“蓄引提調(diào)連”等抗旱措施，充分發(fā)揮防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)減災(zāi)體系的綜合效益。
防汛抗旱從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，是增強(qiáng)全社會(huì)抵御和應(yīng)對(duì)洪旱災(zāi)害能力的治本之策。近些年一些地方受利益驅(qū)動(dòng)，存在侵占河道、圍湖造田等現(xiàn)象。當(dāng)洪水來臨時(shí)，湖泊無法有效滯洪，河道無法及時(shí)泄洪，災(zāi)害損失進(jìn)一步加大。我們要結(jié)合全面推行河長(zhǎng)制，強(qiáng)化河湖管理和防洪社會(huì)管理，堅(jiān)決清理整治河道非法設(shè)障、養(yǎng)殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等行為，保障河湖堤防安全和行洪調(diào)蓄能力。在推進(jìn)城市化進(jìn)程過程中，要注重人水和諧，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分考慮流域區(qū)域洪水特點(diǎn)和山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)規(guī)劃人民居住和產(chǎn)業(yè)分布，消除安全隱患，最大程度降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。各地要積極開展海綿城市建設(shè)，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)工程和安全設(shè)施建設(shè)，妥善安排超標(biāo)準(zhǔn)洪水出路。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)水情教育，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高群眾的防災(zāi)避災(zāi)、自救互救能力，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
2017年是黨的十九大召開之年，據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)情況來看，2017年我國(guó)氣候形勢(shì)復(fù)雜，極端氣象水文事件可能多發(fā)，區(qū)域性暴雨洪水和干旱可能重發(fā)，登陸和影響我國(guó)的臺(tái)風(fēng)可能偏多偏強(qiáng)，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我們要按照“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新舉措，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的各項(xiàng)準(zhǔn)備，全力奪取今年防汛抗旱工作的新勝利，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大召開。
來源：中國(guó)水利報(bào) 2017年1月19日
