□記者 李旸
“抓緊劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)”；“健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”；“啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)、第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn)”……李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告中數(shù)次提及生態(tài)保護(hù)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要深化生態(tài)文明體制改革，鏗鏘有力，擲地有聲。
“體現(xiàn)了政府的高度重視�！比珖�(guó)政協(xié)委員劉小東很欣慰，因?yàn)椤吧鷳B(tài)”話(huà)題倍受關(guān)注。加快改善生態(tài)環(huán)境，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求�！吧鷳B(tài)保護(hù)”依然是今年兩會(huì)代表委員熱議的焦點(diǎn)，他們紛紛為建設(shè)青山常在、碧水長(zhǎng)流的美麗家園鼓與呼，積極建言獻(xiàn)策。
現(xiàn)實(shí)需求 民心所向
近年，兩會(huì)上出現(xiàn)的“簽名水瓶”，是全國(guó)政協(xié)委員成龍倡導(dǎo)的生態(tài)保護(hù)專(zhuān)利項(xiàng)目之一。他在小組討論會(huì)上談道：“生活在城市里的年輕人不知道水的珍貴，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用水�！比珖�(guó)人大代表、湖南岳陽(yáng)市屈原管理區(qū)鳳凰鄉(xiāng)鳳凰村村委會(huì)主任楊莉則憂(yōu)心，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏止，水資源緊缺、水土流失等問(wèn)題依然存在。
民建中央的提案關(guān)注城市水污染防治的薄弱環(huán)節(jié)——黑臭水體，一份份數(shù)據(jù)引人注目。全國(guó)人大代表、山東省滕州市張汪鎮(zhèn)大宗村黨總支書(shū)記宗成樂(lè)感慨：“以前農(nóng)村能聞到泥土的芬芳，但現(xiàn)在許多生活污水、農(nóng)業(yè)污水不能有效處理，農(nóng)村小河溝、小坑塘里總是污水的氣息�！�
無(wú)論在城市還是鄉(xiāng)村，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水生態(tài)問(wèn)題越來(lái)越凸顯。保護(hù)水資源，改善水環(huán)境，修復(fù)水生態(tài)，成為現(xiàn)實(shí)需求、民心所向。
凝聚共識(shí) 轉(zhuǎn)型發(fā)展
絕不再以血淚換成長(zhǎng)�！叭瞬唤o水出路，水就不給人活路。”全國(guó)人大代表、湖北省省長(zhǎng)王曉東堅(jiān)定地表示，“要實(shí)現(xiàn)好綠色發(fā)展，必須要有壯士斷腕的勇氣。湖北要堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把長(zhǎng)江真正建設(shè)成生態(tài)廊道�！�
在習(xí)近平總書(shū)記提出的“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略指引下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶也愈來(lái)愈重視對(duì)生態(tài)的修復(fù)與保護(hù)。十二屆全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)科學(xué)院南京分院院長(zhǎng)周健民為保障長(zhǎng)江生命線(xiàn)安全發(fā)聲：“究竟是以經(jīng)濟(jì)為重還是生態(tài)優(yōu)先，不一樣的思路決定不一樣的結(jié)果�！泵鎸�(duì)利益和環(huán)保生態(tài)的博弈，他建議：“必須要形成計(jì)劃和時(shí)間表，這樣才能讓長(zhǎng)江生態(tài)恢復(fù)有現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，才能讓老百姓看到未來(lái)的希望�！�
現(xiàn)實(shí)倒逼改革，改革煥發(fā)新生。來(lái)自四川省涼山彝族自治州的全國(guó)政協(xié)委員阿什老軌認(rèn)為要加強(qiáng)綠色發(fā)展理念的落實(shí)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)切實(shí)把握好開(kāi)發(fā)和保護(hù)的平衡點(diǎn)。
而一定條件下水資源的不可再生性更決定了開(kāi)發(fā)和保護(hù)孰輕孰重。全國(guó)政協(xié)常委、江西省政協(xié)副主席孫菊生說(shuō)：“堅(jiān)決把影響河湖生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，不走發(fā)展—污染—治理的老路，努力實(shí)現(xiàn)綠色崛起。”越來(lái)越多的代表委員主張，只有堅(jiān)持綠色發(fā)展，才能讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使生態(tài)資源成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和財(cái)富增長(zhǎng)的源泉。來(lái)自全國(guó)政協(xié)婦聯(lián)界別的竇啟玲委員說(shuō)：“貴州省在生態(tài)文明理念引領(lǐng)下，大力實(shí)踐了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓綠水青山與金山銀山和諧統(tǒng)一。”
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為廣泛共識(shí)。人類(lèi)由水而生，依水而居，因水而興。離開(kāi)了水，任何生命都將無(wú)法延續(xù)，生態(tài)文明也就無(wú)從談起。從這個(gè)意義上講，水生態(tài)文明，是生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)、重要載體和顯著標(biāo)志，對(duì)于強(qiáng)化生態(tài)之基、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有不可替代的重要作用。
完善制度 務(wù)求長(zhǎng)效
在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中，岷江-大渡河流經(jīng)的四川藏區(qū)放棄了很多發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)機(jī)。來(lái)自四川省阿壩藏族羌族自治州的全國(guó)政協(xié)委員王福耀呼吁：出臺(tái)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，讓生態(tài)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)群眾共享生態(tài)紅利。
去年兩會(huì)時(shí)，代表委員們就圍繞“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”提出諸多建議。會(huì)后，水利部深入組織開(kāi)展水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制重大課題研究，提出江河源頭區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃悸泛头桨福e極參與“生態(tài)補(bǔ)償條例”立法研究起草，通過(guò)各種渠道為水生態(tài)補(bǔ)償發(fā)聲，推動(dòng)著水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制盡快建立。
而要實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)效性，還需以法律制度做保障。全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)副校長(zhǎng)黃震提出，制定嚴(yán)格的法律和制度，對(duì)破壞生態(tài)的違法者予以嚴(yán)懲，使其望而卻步�！翱床灰�(jiàn)的地下水污染危害性大，建議完善國(guó)家和地方水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和水污染物排放監(jiān)測(cè)制度，在城市和農(nóng)村建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，做到監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布常態(tài)化、法制化。”全國(guó)人大代表郭淑芹這樣關(guān)注如何以法律制度約束“看不見(jiàn)的污染”。
在制度建設(shè)中，2016年底開(kāi)始全面推行的河長(zhǎng)制自然成為代表委員們建言生態(tài)問(wèn)題時(shí)關(guān)注的熱點(diǎn)。大家紛紛為這項(xiàng)河湖管理保護(hù)的重大制度創(chuàng)新點(diǎn)贊，為其更好地推行出謀劃策。全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)駐會(huì)副主任高波認(rèn)為，河長(zhǎng)制的實(shí)施，能把各方力量集合起來(lái)，從體制機(jī)制上探索解決多年想解決而未解決的問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)委員、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)黃巧云認(rèn)為在“河長(zhǎng)制”和“嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)”的實(shí)施過(guò)程中，關(guān)鍵要把相關(guān)措施及制度進(jìn)一步細(xì)化好、落實(shí)好。全國(guó)政協(xié)委員、水利部原副部長(zhǎng)胡四一建議，將河長(zhǎng)制納入法治軌道，“干部更替后治理思路和相關(guān)政策如何銜接？應(yīng)充分吸納現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)做法和科學(xué)機(jī)制，以法律法規(guī)的形式確立下來(lái)”。而作為陜西省的省級(jí)河長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)委員張道宏深有體會(huì)：“目前，商洛市實(shí)現(xiàn)了所有河道河長(zhǎng)監(jiān)管全覆蓋，解決了‘誰(shuí)管河、管什么、怎樣管’的難題�！彼ㄗh，河長(zhǎng)制落實(shí)中要拓寬公眾參與渠道，建立社會(huì)共治機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)積極監(jiān)督。
部署必須落實(shí)�？己藛�(wèn)責(zé)是推動(dòng)制度落實(shí)的有效抓手。全國(guó)人大代表、山東省水利廳副廳長(zhǎng)曹金萍認(rèn)為，“要把問(wèn)題考出來(lái)，把成績(jī)考出來(lái)，把責(zé)任考出來(lái)”。她建議把河長(zhǎng)制考核與最嚴(yán)格的水資源管理制度和“水十條”考核統(tǒng)籌實(shí)施，把河長(zhǎng)制的問(wèn)責(zé)和各地黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)損害責(zé)任追究制度的落實(shí)結(jié)合起來(lái)。
水利是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們必須有勇氣，有謀略，有擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定生態(tài)文明發(fā)展理念，堅(jiān)決推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。
青山常在，碧水長(zhǎng)流，是人們對(duì)生活的共同期盼。代表委員們帶著基層體驗(yàn)和深度思考的建言獻(xiàn)策，必將加快這一美好愿景早日走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2017年3月17日
