編者按：去年我國遭受多年少有的特大洪澇災(zāi)害，長江流域發(fā)生1998年以來最大洪水，太湖遭遇流域性特大洪水，海河流域出現(xiàn)罕見暴雨洪水。今年，我國氣候狀況總體偏差，水旱災(zāi)害存在很大的不確定性，極端氣象水文事件可能高發(fā)重發(fā)，防汛抗旱形勢不容樂觀。2017年是黨的十九大召開之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好今年防汛抗旱工作具有特殊重要意義。根據(jù)國家防總和水利部的統(tǒng)一部署，本報(bào)組織“‘汛來問江河’記者行”采訪活動，實(shí)地采訪報(bào)道七大流域和重點(diǎn)中小河流防汛備汛情況，為讀者深度挖掘各地防災(zāi)減災(zāi)新理念，分析存在的問題和對策，推動全力做好防汛備汛工作。敬請關(guān)注。
□本報(bào)記者 王浩宇 唐瑾 喬正權(quán) 楊瑩
4月5日，記者一行來到位于長江、漢江交匯處武漢龍王廟險(xiǎn)段，這里河道狹窄，水流湍急，是長江著名的險(xiǎn)段之一，也是武漢防洪的焦點(diǎn)之一。醒目的武漢歷史最高水位紀(jì)錄標(biāo)志警醒著人們，洪水就發(fā)生在我們身邊。去年7月6日，長江防汛的關(guān)鍵期，就是在這里，國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，防汛抗洪，基礎(chǔ)在防，關(guān)鍵在抗，核心在人。
歷史上長江水旱災(zāi)害頻發(fā)，2016年，長江中下游發(fā)生了自1998年以來的最大洪水。今年長江防汛形勢如何？流域防汛備汛情況如何？
“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變�！毙凶咴陂L江沿線，記者感受最深的是長江流域各省市以“兩個堅(jiān)持，三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念為指引，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升科學(xué)防御的能力。
“據(jù)氣象水文預(yù)測分析，今年氣象水文年景總體偏差，加上長江流域地域遼闊，支流眾多，水系復(fù)雜，水文氣象條件差異大，局地洪澇、干旱災(zāi)害每年都會發(fā)生。”長江防總常務(wù)副總指揮、長江委主任魏山忠在4月10日召開的2017年長江防總指揮長會議上分析了今年長江防汛形勢。
面對復(fù)雜多變的防汛形勢，更需要科學(xué)的防御手段。
夜晚，宜昌市長江大堤旁的濱江公園十分熱鬧，年輕人沿著堤防上的健身步道跑步鍛煉，江岸邊座椅上民間歌手唱著流行歌曲，公園里大媽大嬸們跳起歡快的廣場舞……宜昌市是我國著名的水電之都，長江三峽、葛洲壩等水利工程都坐落于此。
“在沒有修長江三峽、葛洲壩工程之前，長江宜昌段防洪能力僅為十年一遇，現(xiàn)在提升為千年一遇�！币瞬蟹擂k主任萬衛(wèi)平說。
隨著長江流域一系列重大水利水電工程的建成運(yùn)行，長江防御洪水的能力得到全面加強(qiáng)。長江流域在干支流上已建成大中小型水庫5萬多座，總庫容3500多億立方米。自2012年起，長江上游相繼有21座水庫納入聯(lián)合調(diào)度范圍，防洪庫容可達(dá)396億立方米。
“2016年，長江防總汛前調(diào)度流域水庫群有序消落，騰空防洪庫容450億立方米；汛中調(diào)度水庫群攔洪、削峰、錯峰，最大程度減輕中下游防洪壓力。”長江委防辦主任陳敏說，“在去年防汛的關(guān)鍵期，長江上中游30余座大型水庫，共攔蓄洪水227億立方米，分別降低荊江河段、城陵磯附近區(qū)、武漢以下河段水位0.8～1.7米、0.7～1.3米、0.2～0.4米，減少超警堤段長度250公里，有效減輕了長江中游城陵磯河段和洞庭湖區(qū)防汛壓力，避免了荊江河段超警和城陵磯地區(qū)分洪。”
長江流域水庫群聯(lián)合調(diào)度是從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變的一次創(chuàng)新實(shí)踐。
從2012年起，長江防總立足“全流域一盤棋”的思路，逐年修訂完善長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度方案，擬定了各控制性水庫的調(diào)度方案，明確了調(diào)度權(quán)限，不斷細(xì)化汛期防洪、汛末蓄水、枯水期補(bǔ)水、汛前消落等調(diào)度和應(yīng)急調(diào)度內(nèi)容，并逐步擴(kuò)大聯(lián)合調(diào)度范圍和規(guī)模。納入聯(lián)合調(diào)度范圍的控制性水庫已由2010年的10座增加至2015年、2016年的21座�！敖衲暧�(jì)劃將長江中游清江和洞庭四水水庫群也納入水庫聯(lián)合調(diào)度范圍。”長江委防辦調(diào)度處副處長廖鴻志說。屆時(shí)聯(lián)合調(diào)度將在鞏固上游的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展至長江中游。
同時(shí)今年已增加交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局、國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國長江三峽集團(tuán)公司等為長江防總成員單位，從組織體系上進(jìn)一步凝聚全流域合力，促進(jìn)流域防汛抗旱統(tǒng)一調(diào)度指揮。
長江委主任魏山忠說，目前長江流域已進(jìn)入從水利工程規(guī)劃建設(shè)到綜合運(yùn)行管理的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。加強(qiáng)流域統(tǒng)一調(diào)度管理，正確處理好興利與除害、開發(fā)與保護(hù)、上下游、左右岸、干支流等關(guān)系，充分發(fā)揮工程的多種功能和綜合利用效益，對推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和保障流域安瀾，是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。
水庫群聯(lián)合調(diào)度不僅為長江流域防御大洪水增添了底氣，更是在“東方之星”號沉船救援、長江中下游補(bǔ)水、促進(jìn)四大家魚繁殖等方面發(fā)揮了供水、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)等多重效益。
走進(jìn)中央防汛抗旱物資武漢倉庫，只見一只只充滿氣的橡皮艇在庫房里一字排開�！捌綍r(shí)這些橡皮艇都是放完氣，一個個壓在一起，存放在恒溫恒濕的倉庫里，防止橡膠老化�！眰}庫工作人員指著橡皮艇告訴記者，“你現(xiàn)在看到艇上面一層層白白的，不是灰，而是我們抹上去的滑石粉�，F(xiàn)在進(jìn)入了汛期，我們將橡皮艇拿出來進(jìn)行保養(yǎng)，保證一旦遇到險(xiǎn)情，可以及時(shí)調(diào)用�！�
中央防汛抗旱物資武漢倉庫是全國29個中央物資儲備倉庫之一，儲備了中央防汛抗旱物資58種，價(jià)值4500多萬元，是目前中央物資儲備庫中儲存中央物資價(jià)值最高的倉庫。在庫房里記者看到一條條沖鋒舟，一個個鉛絲網(wǎng)片、一件件救生衣、一臺臺大功率抽水泵等這些在歷次抗洪中發(fā)揮巨大作用的物資，分門別類整齊堆放著，應(yīng)急燈、電瓶等正在統(tǒng)一充電、保養(yǎng)。
長江委綜管中心副主任朱波介紹，2017年為保證防汛抗旱物資能及時(shí)調(diào)用，倉庫分類細(xì)化維修保養(yǎng)工作流程，確保物資在關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出，用得上。
今年長江流域各省市早早行動起來，不僅補(bǔ)齊物資儲備，更是瞄準(zhǔn)防汛中的薄弱環(huán)節(jié)，抓緊補(bǔ)齊短板，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
“及時(shí)調(diào)整充實(shí)各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和組成人員，加大對責(zé)任人特別是新任領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)力度，健全完善防汛抗旱督察機(jī)制�！�
“加快水毀工程修復(fù)進(jìn)度，倒排施工期限，集中人力物力，確保汛前全面完成修復(fù)任務(wù)�！�
“周密細(xì)致開展汛前檢查，查清每處工程的險(xiǎn)工隱患和防汛薄弱環(huán)節(jié)�！�
“做好各類防汛應(yīng)急預(yù)案和度汛方案的修訂和完善�！�
“統(tǒng)籌考慮城市外洪防御和內(nèi)澇治理，綜合優(yōu)化城市排水管網(wǎng)布設(shè)與排澇泵站配置�！�
…………
沿江各省市堅(jiān)持以防為主，查漏洞，補(bǔ)短板，對防汛各項(xiàng)措施落實(shí)再落實(shí)。
2016年遭遇歷史罕見大洪水襲擊的湖北省，水利工程水毀修復(fù)計(jì)劃投入44億元，截至今年3月20日已完成計(jì)劃投入資金的78.4%，修復(fù)水庫764座、堤防（護(hù)岸）8 898處、水閘2 144座、排澇泵站2 327處以及其他水利工程28 893處。
長江委對云南、貴州、安徽、江蘇、上海等12個省市開展汛前檢查，實(shí)行一省一單督察整改，督促沿江各省市做到“責(zé)任、工程、預(yù)案、物資、隊(duì)伍”五到位，及時(shí)消除隱患。
四川在全省28 874個山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)逐一落實(shí)行政、監(jiān)測巡查、預(yù)警轉(zhuǎn)移三類責(zé)任人。
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一個個防汛責(zé)任明確到人，一次次檢查消除隱患，一項(xiàng)項(xiàng)舉措夯實(shí)防汛基石，一張以預(yù)防為主、保障人民生命安全為先的防汛大網(wǎng)正在長江流域編織成形。
但是多年的實(shí)踐證明，長江流域的防汛抗旱絲毫不能松懈，絲毫不能有僥幸心理。長江流域的防汛抗旱不僅關(guān)系到長江流域內(nèi)各省市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命安全，而且關(guān)系到全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。“流域各地各部門要強(qiáng)化責(zé)任，完善措施，‘干’字當(dāng)頭，‘實(shí)’字托底，確保長江安瀾�！遍L江防總總指揮、湖北省省長王曉東強(qiáng)調(diào)。
來源：中國水利報(bào) 2017年4月18日
