□本報記者 張雪潔
近日,世行貸款淮河流域重點平原洼地治理工程ICR(滿足世行要求的竣工報告)討論會召開,這標志著歷時6年建設(shè)的淮河流域重點平原洼地治理工程已完成所有建設(shè)任務(wù)。這個涉及豫、皖、蘇、魯四省累計完成投資40.2億元的工程,帶來的不僅是投資渠道的變化,還有新規(guī)則、環(huán)保、文化、民生等建設(shè)理念上的重大改變。
因洪致澇 亟待改善
淮河治理之難,難在洪澇兩害交惡,洪為元兇,澇隨洪而來。上世紀50年代以來,淮河流域筑水庫、造水閘、開運河、修堤壩、浚河道、建灌區(qū),使得淮河洪災(zāi)大為減輕,但澇災(zāi)損失依然嚴重。究其原因,主要是因為淮河流域平原洼地的地勢低洼,汛期受淮河和骨干排水河道高水位頂托,自排概率很低。每次大水之后,退水時間長,因洪致澇、因澇致貧已成為對兩岸人民影響程度最深和影響面最廣的自然災(zāi)害。特別是2003年的淮河流域性大洪水,再次給流域內(nèi)城市和廣大農(nóng)村帶來了巨大災(zāi)難,大量房屋倒塌,直接損失達45億美元。這其中,澇災(zāi)的損失占總損失的2/3。
大水后,黨和政府高度重視淮河流域防洪除澇工程建設(shè),開始進一步加強淮河和主要支流的防洪和排澇系統(tǒng)建設(shè),修復或新建防洪工程,改善流域內(nèi)河和平原洼地的排水設(shè)施。世行貸款淮河流域重點平原洼地項目于是在多方的努力下應(yīng)運而生。
淮委綜合事業(yè)發(fā)展中心主任彭德勝接受采訪時說:“世行貸款淮河流域重點平原洼地治理項目涉及流域四省共20片平原洼地,通過防洪除澇治理等工程措施和流域洪澇災(zāi)情決策支持系統(tǒng)等非工程措施的結(jié)合,進一步提高了淮河流域平原洼地的防洪除澇能力,能減輕洪澇災(zāi)害給當?shù)貜V大人民群眾所造成的災(zāi)害損失,同時將加快農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧致富步伐,還可以改善生態(tài)環(huán)境。”
科學管理 保駕護航
一方面是平原洼地治理項目戰(zhàn)線長、點多、面廣;另一方面則是淮河流域首次使用世行貸款,雙方在工程建設(shè)、環(huán)保、移民等方面都需要不斷磨合。
淮委綜合事業(yè)發(fā)展中心副科長張永生告訴記者:“項目實施以來,世行先后派出了9個檢查團到淮委和流域四省項目區(qū),對項目進行檢查指導和督促管理,并提交檢查團備忘錄,我們再按照備忘錄商定內(nèi)容作出調(diào)整。”
項目啟動以來,水利部、中央項目辦和淮委、流域四省先后成立了外資項目協(xié)調(diào)小組和項目管理辦公室,對本項目總體建設(shè)程序、工程標準、工程質(zhì)量、項目工期和資金使用等,進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理。各省世行項目辦根據(jù)情況,下設(shè)市項目辦、區(qū)縣項目部,還根據(jù)情況成立了省直管市建設(shè)處,負責駐扎工地監(jiān)管工程建設(shè);次土饔蛩氖∵先后制定了項目管理辦法、紀檢監(jiān)察派駐工作監(jiān)察管理辦法、招標采購管理細則、水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定、征地補償和移民安置工作管理辦法等各項規(guī)章制度,強化規(guī)范管理、科學管理。
由于該項目防洪除澇工程建設(shè)地理位置分散,涉及的信息量大,信息來源瑣碎繁雜,同時世行貸款項目在項目投資計劃編制、采購管理、財務(wù)管理、投資進度的統(tǒng)計方法等方面和國內(nèi)水利建設(shè)項目都有著諸多不同的地方,對項目管理要求非常高。為此,中央項目辦統(tǒng)一組織開發(fā)了世行貸款淮河平原洼地治理項目管理信息系統(tǒng),大大提高了工作效率和管理質(zhì)量。
建管并重 民生第一
項目啟動以來,淮委和流域四省在移民遷建、農(nóng)民排灌協(xié)會運行等工作中,始終遵循“讓群眾滿意”的原則,通過科學的規(guī)劃和管理,為群眾謀福利、解難題,著力提高治理區(qū)群眾的生活水平。
走進江蘇省泰州市姜堰區(qū)溱潼鎮(zhèn)讀書址村移民安置點,女主人熱情地帶我們參觀她家的鄉(xiāng)村小樓:“現(xiàn)在條件好多了,附近有商店、菜場、學校,交通方便,生活水平提高了不少!泵鎸こ探ㄔO(shè)大量的移民遷建任務(wù),流域4省按照“統(tǒng)一規(guī)劃、自主建設(shè)”的原則,由建設(shè)單位提供施工圖紙與戶型圖,開展水、電、路與綜合環(huán)境及配套設(shè)施的建設(shè),同時將移民拆遷補償款交到移民手中,由各家各戶自行建房。這種移民安置模式讓老百姓滿意,也推動了移民征遷工作順利開展。
“以前村里路不通、橋不通,種田要靠小船擺渡,家家戶戶肩挑手抬,不僅費時費力,成本還高,有了協(xié)會以后變好了!苯K省東臺縣五烈鎮(zhèn)東里圩的程云庭告訴記者。他口中的 “協(xié)會”指的是農(nóng)民排灌協(xié)會。它的建立、推廣和良性發(fā)展,是世行貸款淮河流域重點平原洼地項目的一大特色。
在世行“建管并重、改善民生”的要求下,流域4省項目縣(市、區(qū))均建立了農(nóng)民排灌協(xié)會試點示范區(qū)和推廣區(qū),實現(xiàn)了項目區(qū)農(nóng)戶參與排澇和灌溉用水管理,通過及時合理的水量調(diào)配,實現(xiàn)了水資源節(jié)約與保護。同時,已制定的農(nóng)民排灌協(xié)會章程和規(guī)章制度,分別把屬于村級的農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)劃歸協(xié)會管理,把屬于農(nóng)民的農(nóng)田水利設(shè)施交還給農(nóng)民排灌協(xié)會自主經(jīng)營和管理,真正實現(xiàn)了農(nóng)民群眾當家作主。
程云庭還給我們算了一筆賬:以前稻麥灌溉都是各家打水,一畝地成本在130元;現(xiàn)在通過統(tǒng)一的排供水設(shè)施,只需交納水費,成本僅要20~30元。以前只能手工播種,成本在每畝60元;現(xiàn)在路橋通了,使用機械播種,成本只要40元。以前要將割完的稻麥裝船運回家里脫粒,秸稈因為沒法處理只能燒掉或扔到湖里,每畝成本要120元;現(xiàn)在大型收割機進場作業(yè),稻麥直接脫粒,秸稈粉碎還田,不僅省時省力,還經(jīng)濟環(huán)保,成本只要60~70元,由于秸稈還田增肥地力,氮肥的使用量還減少了一半。
這種將資產(chǎn)移交給協(xié)會管理的模式,不僅提高了排水、用水的效率和保證率,也極大地方便了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)。同時,組織基層農(nóng)民群眾充分參與管理,也改變了以往“重建設(shè)、輕管理”的弊病。
40多億元的投資、前后長達6年的建設(shè)和諸多先進理念的引入,已經(jīng)改變了流域洼地治理區(qū)人民群眾的生活面貌。這一片片易澇洼地正在一步步變成“民生高地”。
來源:中國水利報 2017年5月17月