□本報特約記者 楊粲 通訊員 劉娜
5341條5公里以上河流、14121座水庫，在21.18萬平方公里的三湘大地上縱橫交錯、星羅棋布。
長江、湘資沅澧四水等外河洪水帶來的威脅，本地降雨導致的湖區(qū)漬澇災害、山丘區(qū)山洪，還有長時間高溫少雨造成的干旱，邊澇邊旱、先澇后旱、旱澇急轉(zhuǎn)幾乎每年都在這里輪番重演。
水情是湖南最大的省情，水患是全省經(jīng)濟社會發(fā)展最大的憂患。今年年初以來，湖南貫徹“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災減災新理念，以抓鐵有痕、踏石有印的決心和力度，扎實做好汛前準備，努力將工作做在災害發(fā)生前，牢牢把握防汛抗旱主動權(quán)。
動員部署贏取主動
責任落實全面覆蓋
“要把保障人民群眾生命安全放在首位，預案編制、培訓演練、責任追究做到全覆蓋、常態(tài)化�！笔∥瘯�、省人大常委會主任杜家毫在今年春節(jié)前作出批示。新年伊始，緊張而忙碌的備汛工作已經(jīng)在全省悄然展開。1月3日，湖南省防指發(fā)出今年1號文件，要求各地全面、認真、細致做好各項準備。3月28日召開的全省防汛抗旱工作電視電話會議上，全省提出了“五個確�！狈姥纯购倒ぷ骺偰繕恕�
提高認識，凝聚合力，動員部署是關(guān)鍵。市、縣兩級黨委、政府召開會議，及時將上級會議精神傳達到基層，筑牢各級各部門領(lǐng)導干部的思想防線，并分級明確了工作目標、要求與措施。目前，湖南省14個市州、所有縣市區(qū)均召開了防汛抗旱工作會議。
2月26日，14個市州向省政府遞交了2017年度防汛抗旱責任狀，較往年提前一個月。全省按照責任制要求，抓緊調(diào)整落實各級、各部門、各工程、各隱患點的防汛責任人。其中，省級明確14位省領(lǐng)導、3位省軍區(qū)領(lǐng)導聯(lián)系14個市州防汛抗旱工作，所有涉水工程、險工險段、山洪地質(zhì)災害隱患點逐一明確了行政、技術(shù)、巡查責任人。
村級責任是防汛抗旱責任體系的最后一道防線。
當前，湖南省正在開展村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會換屆選舉，由于工作進度不一，村級防汛責任人難以及時全面調(diào)整到位。省委、省政府嚴令“新”人未到位，“舊”人責任絕不能下肩，并要求實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片包村駐點制度，加強日常監(jiān)督，堅決做到村級責任無縫交接。
邵陽市綏寧縣武陽鎮(zhèn)萬福橋村，坐落在群山之中，是典型的山洪地質(zhì)災害易發(fā)村。黃立新，年過半百，既是這個村連任兩屆的老村長，也是村里山洪地質(zhì)災害隱患點的巡查責任人。這次換屆選舉能否再次當選，黃立新并不清楚，但他很清楚肩負著一份沉甸甸的責任�！爸灰@個點由我負責，我就有義務站好最后一班崗�！彼Z氣堅定地說。
預案修訂詳盡規(guī)范
隱患排查整改到位
湖南省是一個山洪災害多發(fā)、頻發(fā)的省份，危險區(qū)面積達7.13萬平方公里，涉及110個縣市區(qū)596萬人口。自2002年開始，湖南省逐步開展山洪災害防御探索與實踐，逐步形成了一套完整的防御理論和體系，今年2月，省防指編制印發(fā)了《湖南省山洪災害防御工作規(guī)程》。
“從防御準備、實時監(jiān)測、預警信息發(fā)布及處理、轉(zhuǎn)移安置、搶險救災等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組山洪災害防御具體工作進行了詳盡明確規(guī)范。”省防辦應急處處長湯喜春介紹。
今年年初以來，針對水情工情的新變化，全省各級組織力量，及時修訂完善各類調(diào)度方案、防汛預案、搶險預案、轉(zhuǎn)移預案5萬多個，覆蓋了所有水庫（電站）、電排、在建涉水工程、堤垸、蓄滯洪區(qū)、山洪地質(zhì)災害隱患點、城鎮(zhèn)低洼易澇地段。
在山洪地質(zhì)災害預案編制方面，湖南一些地方打破常規(guī)，化繁為簡，將一本預案和一張明白卡簡化為一張紙，被群眾廣泛接受，津津樂道。
不僅預案要詳細全面，隱患排查和整治也絲毫不能疏忽。據(jù)統(tǒng)計，汛前，省市縣三級防指共出動902批次檢查組，排查度汛安全隱患受客觀條件限制一時無法整改到位的，也都制定了切實可行的應急度汛措施，并逐一落實行政、技術(shù)、巡查責任人。
下塞湖矮圍，位于洞庭湖腹地沅江、湘陰、汨羅交界處，受圈湖捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖等利益驅(qū)使，堤身逐漸發(fā)展至1.8萬余米，先后在圍堤的東、西、北三面修筑了3個水閘。前期雖推毀了東閘，但仍然阻礙行洪。5月7日下午，隨著一聲巨響，屹立在南洞庭湖的下塞湖北閘被功能性摧毀，近3萬畝湖洲重歸洞庭湖。
培訓演練提高技能
設(shè)施檢修保證監(jiān)測
訓為用，練為戰(zhàn)。開展培訓與演練是提高防汛人業(yè)務能力、增強群眾躲災避險技能最直接、最快速的措施。
3月以來，一輪接一輪培訓、一場接一場演練在全省遍地“開花”。目前，全省完成縣級以上培訓與演練163場次，參訓人數(shù)2萬余人次，所有山洪災害危險區(qū)開展了鄉(xiāng)、村兩級防御演練，參演群眾近53萬人，基本實現(xiàn)了新任防汛領(lǐng)導培訓、山洪危險區(qū)防御演練全覆蓋。
雨水監(jiān)測設(shè)備與防汛通信網(wǎng)絡猶如“耳目”與“神經(jīng)”，洞察秋毫，敏于細微。3月，一撥又一撥基層防汛人登高處、下河道，對散布于田園、屋頂、水庫、山坡、河道的大量雨情水情監(jiān)測站點逐個進行檢查維護。
據(jù)統(tǒng)計，全省氣象、水文、防汛等部門共建成各類雨情水情監(jiān)測站點2.43萬個，建成省市縣鄉(xiāng)四級山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)應用平臺2 142套，配置預警廣播站1.79萬個。這些監(jiān)測設(shè)備自動采集各地實時雨量、河道水位等數(shù)據(jù)，為防汛抗旱提供了可靠的決策依據(jù)。
自2015年起，依托“大數(shù)據(jù)+云計算”等技術(shù)，“湖南防汛抗旱云平臺”開始建設(shè)，今年初步建成，汛前已在省市縣三級防辦投入使用�！霸破脚_不僅將全省110個縣級山洪災害監(jiān)測預警平臺統(tǒng)一整合至省級中心，還將各種辦公軟件系統(tǒng)整合，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享和省市縣防辦同一工作平臺辦公。”省防辦主任羅毅君說。
眼下已是5月中旬，湖南從3月20日就已進入汛期，比往年提前10天，氣象、水文部門分析預測，今年汛情復雜嚴峻。入汛以來，湖南已先后應對了6次明顯的降雨過程，真正的考驗還在后頭。
來源：中國水利報 2017年5月18日
