□本報(bào)記者 張焱 李順卿 吳濤 張雪潔
淮河，因其兩岸富饒秀美，自古就有“走千走萬(wàn)，不如淮河兩岸”的美譽(yù)。同時(shí)，特定的自然地理和氣候條件，使得淮河流域成為我國(guó)水旱災(zāi)害最為頻繁嚴(yán)重的地區(qū)之一�；春尤L(zhǎng)1000公里，地勢(shì)“兩頭翹中間洼”，治理難度非常大。經(jīng)過(guò)新中國(guó)60多年的治淮建設(shè)，特別是歷經(jīng)25年建設(shè)的治淮19項(xiàng)骨干工程全部通過(guò)竣工驗(yàn)收，治淮歷史上具有重要意義的一系列戰(zhàn)略工程圓滿地畫上了句號(hào)。
治淮工作具有長(zhǎng)期性和艱巨性。在治淮事業(yè)進(jìn)入一個(gè)全新的里程時(shí)，怎樣以新發(fā)展理念引領(lǐng)治淮事業(yè)？我們就此專訪了淮河水利委員會(huì)主任肖幼。
“隨著治淮19項(xiàng)骨干工程全部完工，淮河流域基本建成了防洪、除澇和水資源綜合利用體系，基本理順了紊亂的水系，減災(zāi)興利能力得到顯著提高，實(shí)現(xiàn)了淮河洪水入江暢流、歸海有路，可以防御新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的流域性最大洪水。流域水資源配置格局初步形成，城鄉(xiāng)供水保障能力顯著提升，水資源和水生態(tài)得到保護(hù)�！毙び渍f(shuō)。
盡管如此，淮河流域防汛體系目前仍存在上游河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、中游洼地易澇易災(zāi)、下游洪水出路不暢等問(wèn)題。
在談到新一輪治淮總體思路時(shí)，肖幼深情地說(shuō)，我們將牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的強(qiáng)烈意識(shí)，牢固樹(shù)立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思維，扎實(shí)推進(jìn)治淮事業(yè)的各項(xiàng)工作，為促進(jìn)淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。
截至2016年年底，進(jìn)一步治淮可研已批項(xiàng)目總投資約434億元，已上報(bào)待審批項(xiàng)目總投資約740億元。在建工程投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度達(dá)歷史最好水平。
現(xiàn)在，進(jìn)一步治淮38項(xiàng)工程已開(kāi)工建設(shè)25項(xiàng)，其中5項(xiàng)已經(jīng)完成，洪澤湖大堤除險(xiǎn)加固工程首個(gè)通過(guò)竣工驗(yàn)收。2017年，淮委將加快完成淮干王家壩至臨淮崗段行洪區(qū)調(diào)整、洪汝河治理、沂沭河上段堤防加固等工程前期工作，力爭(zhēng)2017年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。
在加快推進(jìn)治淮重大工程實(shí)施的同時(shí)，淮委還著手進(jìn)行一些超前的調(diào)研和規(guī)劃，努力打造淮河清水走廊。
當(dāng)談到怎樣提高水資源調(diào)控水平和供水能力時(shí)，肖幼將一幅美好的前景展現(xiàn)在我們面前。他說(shuō)，江河湖庫(kù)水系連通是水利部針對(duì)洪澇災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺等問(wèn)題而提出的重大戰(zhàn)略，也是“十二五”時(shí)期水利改革和規(guī)劃工作的核心內(nèi)容之一。淮河流域水系連通，是新時(shí)期流域水利發(fā)展的新要求，是提升流域水資源豐枯調(diào)配能力的重要抓手，改善水生態(tài)環(huán)境的重要措施，構(gòu)建流域水市場(chǎng)的基礎(chǔ)性支撐。淮河流域南倚長(zhǎng)江、北靠黃河，流域內(nèi)自然河流和人工河流交錯(cuò)，水庫(kù)、湖泊、蓄滯洪區(qū)眾多，水系連通條件得天獨(dú)厚，但是流域水資源時(shí)空分布不均、豐枯難調(diào)、水環(huán)境問(wèn)題突出。水是水權(quán)水市場(chǎng)配置最基本的資源和最活躍的因素，要做到兩手發(fā)力，必須讓水這個(gè)水市場(chǎng)要素充分流動(dòng)起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置。要結(jié)合水資源承載能力，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，以水定發(fā)展，盡快編制淮河流域水系連通規(guī)劃，以指導(dǎo)流域河湖水系連通工程建設(shè)和管理。
經(jīng)過(guò)60多年的治理，淮河流域已基本形成以水庫(kù)、河道堤防、行蓄洪區(qū)和調(diào)蓄湖泊組成的防洪工程體系，初步建成了蓄、引、提、調(diào)的水資源配置工程體系，現(xiàn)有的水利工程體系基于防洪、水資源開(kāi)發(fā)利用、航運(yùn)等需要，已經(jīng)在江淮之間、黃淮之間、淮河與沂沭泗之間、淮河及沂沭泗內(nèi)部水系部分河流湖泊間實(shí)現(xiàn)了連通�？梢哉f(shuō)，淮河域內(nèi)河流水系的互連互通、互調(diào)互濟(jì)具有較好的基礎(chǔ)。
肖幼說(shuō)，淮河流域水系連通的目標(biāo)是，以水資源緊缺、水生態(tài)脆弱和水環(huán)境惡化等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過(guò)實(shí)施河湖水系連通工程，進(jìn)一步完善管理調(diào)度體系，提升、調(diào)整現(xiàn)有部分河流能力和功能，逐步構(gòu)建布局合理、引排順暢、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)的河湖水系連通格局，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程體系的綜合效益，著力解決水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)干旱年份供水保障能力，時(shí)間上實(shí)現(xiàn)豐蓄枯用，空間上實(shí)現(xiàn)豐枯互補(bǔ)，改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步完善流域水資源開(kāi)發(fā)利用工程體系，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供保障。
“我們還要規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程和水資源配置工程，大力推進(jìn)江河湖庫(kù)連通，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，著力解決好資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問(wèn)題。”肖幼為記者介紹了淮河流域水資源優(yōu)化配置的更長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。
目前，淮河流域已興建了水庫(kù)、行蓄洪區(qū)、水閘、調(diào)水工程等大量的水利工程，其中水庫(kù)水閘共11 000多座，形成了比較完整的防洪、除澇、灌溉、供水等工程體系，已成為我國(guó)河網(wǎng)最復(fù)雜、水利工程密度最大、受人類活動(dòng)干擾最劇烈的地區(qū)。是否還能提高已建水庫(kù)的利用率？肖幼提出大膽設(shè)想：可以因地制宜，科學(xué)論證，深入挖掘已建水庫(kù)的潛力，合理提高水庫(kù)的庫(kù)容，既能節(jié)約投資，又能達(dá)到提質(zhì)增效的目的。
在談到如何全面推行河長(zhǎng)制時(shí)，肖幼說(shuō)，要切實(shí)發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在推進(jìn)河長(zhǎng)制工程中協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)四大職能。目前，淮委已制訂了推進(jìn)河長(zhǎng)制工作方案，成立了推進(jìn)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促淮河流域全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作。淮委將以全面推行河長(zhǎng)制為契機(jī)，積極發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在推進(jìn)河長(zhǎng)制中的重要作用，著力抓好直管河湖河長(zhǎng)制落實(shí)，建立健全河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，完善流域綜合管理治理體系，協(xié)調(diào)解決推行河長(zhǎng)制工作中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)推行河長(zhǎng)制重要事項(xiàng)落實(shí)情況的檢查監(jiān)督等。淮河流域跨四個(gè)省，必須建立形成一個(gè)協(xié)調(diào)的機(jī)制。每個(gè)省都應(yīng)出臺(tái)自己的管理辦法。要認(rèn)真抓好省級(jí)實(shí)施方案編制工作，加快推進(jìn)河長(zhǎng)制工作深入開(kāi)展。
從肖幼對(duì)未來(lái)打算的思考中，記者清晰體會(huì)到，淮委在改革發(fā)展進(jìn)程中還有許多新的理念和打算�；次瘜⑦M(jìn)一步完善流域綜合管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和作用，強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度和監(jiān)管，加強(qiáng)部門間、區(qū)域間涉水事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善流域議事決策和執(zhí)行機(jī)制，加快構(gòu)建綜合專業(yè)相統(tǒng)籌、流域區(qū)域相協(xié)調(diào)、部門行業(yè)相協(xié)同的新型流域綜合管理體系。創(chuàng)新水利投融資體制，充分發(fā)揮公共財(cái)政作用，不斷拓展社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)的渠道。按照水利部部署，扎實(shí)做好水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，積極培育水權(quán)水市場(chǎng)，努力走出一條符合流域?qū)嶋H、富有鮮明特色的淮河流域水價(jià)水權(quán)水市場(chǎng)改革之路。
最后，肖幼滿懷信心地說(shuō)，有專家用幾個(gè)“最”對(duì)淮河作了評(píng)價(jià)：中國(guó)最復(fù)雜水系的流域，中國(guó)人口密度最大的大河流域，未來(lái)治理任務(wù)最重的流域，地理氣候條件最特殊的流域。因此，治淮是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，新一輪治淮工作進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，淮委將始終堅(jiān)持“蓄泄兼籌”的治淮方針，大力踐行新時(shí)期中央水利工作方針，不斷加強(qiáng)流域綜合管理，強(qiáng)化團(tuán)結(jié)治水的理念。只有順應(yīng)了江河的規(guī)律，協(xié)調(diào)發(fā)展空間和發(fā)展模式，才能真正地將淮河打造成一條可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)河流，推動(dòng)淮河流域?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展。相信在不久的將來(lái)，隨著進(jìn)一步治淮任務(wù)的相繼完成，淮河防御洪水能力將顯著提高；流域2萬(wàn)多平方公里洼地得到有效治理，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升；流域綜合管理進(jìn)一步加強(qiáng)，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成；水資源節(jié)約保護(hù)更加嚴(yán)格，飲水安全能得到全面保障……這正是幾代治淮人最希望看到、也一定能實(shí)現(xiàn)的景象。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2017年6月21日
