7月30日，國家防總工作組在福清市東張水庫檢查水庫配套安全設(shè)施建設(shè)情況 記者 王華/攝
7月30日，國家防總工作組在福清市江鏡鎮(zhèn)陳厝海堤檢查除險加固情況 記者 王華/攝
7月30日，國家防總工作組在莆田市東圳水庫察看啟閉閘運行情況 記者 王華/攝
7月31日上午，第10號臺風(fēng)“海棠”登陸后的福清城區(qū) 記者 王華/攝
福清市江鏡鎮(zhèn)北垞碼頭固定的漁船 記者 王華/攝
□記者 王華 張智杰
24小時內(nèi)兩場臺風(fēng)先后登陸我國內(nèi)地同一地點，這在歷史上極為罕見！
繼23年前遭遇雙臺風(fēng)“提姆”和“凡妮莎”合并登陸后，今年的第9號臺風(fēng)“納沙”和第10號臺風(fēng)“海棠”長途跋涉后殊途同歸，分別于7月30日上午6點左右和31日凌晨2點50分在福建省福清市沿海登陸。
正如這兩個溫婉的名稱一樣，“納沙”和“海棠”的先后登陸并未給福建帶來較大自然災(zāi)害，臺風(fēng)影響地區(qū)的群眾生活井然有序。作為每年遭遇臺風(fēng)較多的省份，福建不斷總結(jié)經(jīng)驗，深化規(guī)律性認(rèn)識，積累了大量防御經(jīng)驗，“精準(zhǔn)防御”成為此次應(yīng)對雙臺風(fēng)的重要之策。
上下同心 機制發(fā)力
于7月26日生成的“納沙”，是今年以來對我國影響最強的臺風(fēng)，鼎盛時期風(fēng)力達15級。隨后生成的“海棠”，與“納沙”進行“接力”，先后登陸福清市。
7月29日上午，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持召開國家防總異地視頻會議，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，分析研判雙臺風(fēng)發(fā)展態(tài)勢，并提出多項具體要求。國家防總派出的兩個工作組當(dāng)天分別在福州和泉州開展指導(dǎo)工作。
福建省委、省政府高度重視雙臺風(fēng)防御工作。28日，省委書記尤權(quán)、省長于偉國分別就臺風(fēng)防御工作作出指示批示。29、30日連續(xù)兩晚，尤權(quán)、于偉國到省防指檢查指導(dǎo)臺風(fēng)防御工作。尤權(quán)要求克服麻痹思想，重點做實做細(xì)工作，全力確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
30日晚，尤權(quán)、于偉國分別與福州、寧德等地方黨政負(fù)責(zé)人通話，對各地防風(fēng)御雨工作慰問、檢查和部署。就在“納沙”登陸前幾個小時，于偉國連夜趕赴福清市檢查各項工作落實情況。
省防指總指揮、副省長黃琪玉一直坐鎮(zhèn)省防指，就預(yù)警預(yù)報、人員轉(zhuǎn)移、漁船回港等作出具體部署。同時，由省領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的多路督導(dǎo)組也趕赴莆田、泉州等重點地區(qū)，強化防臺風(fēng)工作督導(dǎo)。
黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，國家防總和水利部的悉心指導(dǎo)，省委、省政府的高度重視，都給予了八閩軍民抗災(zāi)的力量和信心。統(tǒng)一高效的指揮機制，成為福建應(yīng)對此次雙臺風(fēng)的重要法寶。
作為福建防臺風(fēng)的“大腦中樞”，省防指一直密切關(guān)注雙臺風(fēng)的發(fā)展趨勢。27日，省防指就召集氣象、海洋、海事、水文等部門進行會商研判，并提出防御部署意見。尤其是臺風(fēng)進入24小時警戒線后，省防指多次啟動、提升和修改防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)，各項應(yīng)對措施有力有序。根據(jù)各自情況，福州、寧德、廈門等地也陸續(xù)啟動應(yīng)急響應(yīng)。
省防指各成員單位迅速行動：水利部門加強水利工程巡查和洪水預(yù)報，科學(xué)調(diào)度水庫；氣象部門加密預(yù)報，發(fā)布預(yù)警；海洋漁業(yè)部門嚴(yán)格管控漁船，保證全部撤回；旅游部門及時關(guān)停景點，疏散游客；國土部門嚴(yán)守地質(zhì)災(zāi)害點……
從預(yù)報、預(yù)警到調(diào)度、處置，從啟動應(yīng)急響應(yīng)到落實具體措施，福建落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛防臺風(fēng)責(zé)任制，分解細(xì)化防御雙臺風(fēng)的各個環(huán)節(jié)，常態(tài)化、規(guī)范化、制度化防臺風(fēng)體系已經(jīng)越發(fā)完善和成熟。
精準(zhǔn)防御 不遺不漏
“精準(zhǔn)、快速、有序、安全”，這是福建省防辦適應(yīng)防汛新形勢發(fā)展的需要，于去年設(shè)定的防災(zāi)減災(zāi)新目標(biāo)。擺在首位的“精準(zhǔn)”，是做好其他工作的前提和保障。
在多年的防臺風(fēng)工作中，福建均堅持按近海、臨海、內(nèi)陸三個梯次和防風(fēng)、防潮、防雨、防次生災(zāi)害四個方面，對各個階段工作作出精細(xì)部署，防災(zāi)成效顯著。但如何體現(xiàn)更高層次的“精準(zhǔn)”？省防辦相關(guān)負(fù)責(zé)人作答：努力實踐精準(zhǔn)預(yù)報、精準(zhǔn)預(yù)警和精準(zhǔn)處置。
福建省氣象臺和省水文局緊密合作，共同分析雨水情信息，盡可能地提高預(yù)報準(zhǔn)確和精細(xì)程度，實現(xiàn)預(yù)警預(yù)報信息互聯(lián)互通。省水文局近年利用全自動智能測流纜道、ADCP、水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)等多種新技術(shù)，有效提高了洪水預(yù)報精度。
精準(zhǔn)預(yù)警是完善省、市、縣、鎮(zhèn)防汛雙向連通機制，確保人員安全的有效手段之一，需做到“三個在前”和“四個必查”�！叭齻�在前”是指“預(yù)警在前、巡查在前、轉(zhuǎn)移在前”，核心在于預(yù)警信息發(fā)布后，基層鄉(xiāng)村要充分利用銅鑼等手段提醒群眾轉(zhuǎn)移避險�！八膫�必查”范圍包括坡度比較陡、山體不穩(wěn)定、容易發(fā)生滑坡的危險區(qū)域，屋后高度超過3米的護坡，有大面積竹子、蘆葦?shù)拇搴笊狡潞臀挥谏竭吽�、低洼地帶的危舊房屋以及土木結(jié)構(gòu)房屋。
基層往往是災(zāi)害“造訪”的最前沿，如何縮短險情處置時間，需在精準(zhǔn)上下功夫�！凹{沙”登陸前，莆田市東莊鎮(zhèn)堤防巡查人員發(fā)現(xiàn)個別地段海堤存在安全隱患，立即向上級報告，不一會兒功夫，就有300多人到達現(xiàn)場，緊張奮戰(zhàn)4個小時對隱患海堤進行了加固。
福建各地精準(zhǔn)指揮，實打?qū)�、點對點、人對人落實防臺風(fēng)預(yù)案，把預(yù)報預(yù)警信息第一時間傳遞到每一個鄉(xiāng)、每一個村、每一戶百姓、每一位群眾，做到“不漏一人、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，杜絕擅自回流”。截至30日17時，福建省總共轉(zhuǎn)移海上、陸上群眾216364人。
迅速發(fā)現(xiàn)、全力協(xié)調(diào)、高效處理，成為“精準(zhǔn)處置”最直觀的體現(xiàn)方式。福建各級防指加強對重點區(qū)域的點對點指導(dǎo)，必要時直接向當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)通報情況、提出要求。此次，省防指還通過視頻專線全程聯(lián)通廈門市防指，全面掌握廈門汛情動態(tài)，隨時進行重點指導(dǎo)。
防汛防澇 連續(xù)作戰(zhàn)
汲取以往慘痛教訓(xùn)，福建按照“沿海重點防風(fēng)，城區(qū)重點防澇，山區(qū)重點防洪”的要求，通過調(diào)度運用水利工程，提前公布易澇點并安排專人值守等方式，將各項防汛防澇措施細(xì)化到實處。
按照之前預(yù)測，莆田市可能會是雙臺風(fēng)登陸的地區(qū)之一。作為全市“大水缸”和生命線工程的東圳水庫，莆田市防指按照500毫米降雨量對其進行水量預(yù)泄。同時，按照400毫米的降雨量降低城區(qū)內(nèi)河水位，提前安排移動抽水泵等設(shè)備，做好應(yīng)對內(nèi)澇的準(zhǔn)備。
福清市水利局局長林愛光介紹，他們按照上級要求提前對東張和建新兩座大中型水庫進行科學(xué)調(diào)度，使東張水庫水位達到48.29米，低于汛限水位4.71米；建新水庫為64.91米，低于汛限水位7.59米。兩座水庫均有足夠庫容應(yīng)對臺風(fēng)帶來的強降雨。
廈門會晤即將舉行，保障城市正常運行已經(jīng)成為廈門的重大政治任務(wù)。廈門市全面掌握雨情、水情和汛情，加大對各水庫、泵站、建設(shè)工地等重點部位的排水防澇安全巡查，及時整治低洼易澇點，確保防洪排澇設(shè)施設(shè)備正常運行。特別是保障會晤的140支防汛搶險隊伍集結(jié)待命，隨時接受檢驗。
去年以來，福州市臺江區(qū)防辦在蘭花路、祥坂路、電子管宿舍等地開展視頻監(jiān)控的試點工作，在此基礎(chǔ)上對15個易澇點進行排查，并針對這些易澇點制定了“一點一策”的整治方案。防汛辦工作人員足不出戶，就可以通過電腦、手機APP及時掌握片區(qū)內(nèi)澇情況，內(nèi)澇處置效率大大提升。
記者在省防指和莆田、福清等各地防指了解到，經(jīng)過雙臺風(fēng)的連續(xù)登陸考驗，值守人員都難以得到片刻休息，雖然略顯疲憊，但連續(xù)作戰(zhàn)的戰(zhàn)斗意識并未有松懈。一道道指令從防指發(fā)出，一份份請求被匯聚到防指……這樣的互動還將一直持續(xù)到臺風(fēng)影響結(jié)束。
針對全省大范圍可能出現(xiàn)的暴雨到大暴雨，福建省防指于7月31日11點將防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)由Ⅱ級調(diào)整為Ⅲ級，并維持防暴雨Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，要求各地和相關(guān)成員單位密切關(guān)注臺風(fēng)和降雨情況，繼續(xù)做好各項防御工作。
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年7月31日
