□本報記者 唐瑾 陶麗琴 王子鵬
滇池補(bǔ)水3年，水質(zhì)由劣Ⅴ類提升為Ⅴ類，這是一個里程碑式的進(jìn)展，補(bǔ)水治污的效果初步顯現(xiàn)。
“牛欄江—滇池補(bǔ)水工程運(yùn)行3年多，為遏制滇池生態(tài)環(huán)境惡化并使其全面向好發(fā)展發(fā)揮了重大作用�！痹颇鲜∷麖d水資源處處長李伯根表示，實踐證明，跨流域補(bǔ)水工程的建設(shè)和運(yùn)行，對于高原湖泊治理效果十分明顯。
國內(nèi)水利和環(huán)保方面的專家經(jīng)論證認(rèn)為：每年向滇池補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)水6億立方米，加上其他配套治污措施，滇池水環(huán)境有望在2018年實現(xiàn)明顯改善，2020年實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
但牛欄江—滇池補(bǔ)水工程是一座跨流域、跨區(qū)域的水資源配置工程，承擔(dān)著多種功能，如何調(diào)度，怎樣運(yùn)行，成為工程建成后發(fā)揮其效益的關(guān)鍵。
目前，云南省已經(jīng)組織對工程調(diào)度運(yùn)行3年情況進(jìn)行評估。從評估結(jié)果看，牛欄江—滇池補(bǔ)水工程的實施，不僅緩解了滇池生態(tài)用水被嚴(yán)重擠占的問題，為滇池水環(huán)境改善創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件，同時，發(fā)揮滇池調(diào)蓄作用，為昆明及滇中產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展增加了6億立方米的供水水源，優(yōu)化改善了滇中水土資源嚴(yán)重不匹配的狀況。作為昆明市應(yīng)急供水水源，工程連續(xù)3年為昆明市累計供水超過1.1億立方米，完成了牛欄江—滇池補(bǔ)水工程建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)了時任省長李紀(jì)恒對牛欄江—滇池補(bǔ)水工程提出的要求：在改善滇池水環(huán)境基礎(chǔ)上， 一水多用，綜合利用，效益最優(yōu)。
聯(lián)合調(diào)度科學(xué)運(yùn)行
2014年1月，云南省水利廳成立云南省調(diào)水中心，作為牛欄江滇池聯(lián)合調(diào)度日常管理的主要部門，其職責(zé)是，圍繞牛欄江、滇池水系連通典型區(qū)域的水資源配置、水資源保護(hù)、水資源狀態(tài)監(jiān)測、水資源綜合利用效益評價等開展聯(lián)動管理。這是云南省為保證牛欄江流域、滇池流域水資源聯(lián)合調(diào)度統(tǒng)籌管理而采取的一項重大舉措。
早在工程建設(shè)期間，云南省就明確了聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。具體而言，運(yùn)行管理工作由云南省水利廳和昆明市人民政府負(fù)責(zé)，實行歸口管理、分級負(fù)責(zé)。云南省調(diào)水中心、昆明市水務(wù)局分別負(fù)責(zé)云南省水利廳、昆明市人民政府職責(zé)內(nèi)的牛欄江滇池聯(lián)合調(diào)度管理日常工作，建立專題專項會商，日常協(xié)調(diào)聯(lián)系的工作機(jī)制。通過定期專題會商，研究審定牛欄江滇池聯(lián)合調(diào)度總體方案、年度調(diào)水計劃及重大突發(fā)事件處置方案等；通過分工協(xié)作、信息互通共享、聯(lián)合調(diào)度的工作模式完成日常管理工作。如果遇到突發(fā)事件，需要雙方配合處置事項，及時召開專題會議協(xié)商解決。
調(diào)度，不僅是調(diào)度水量，還有水質(zhì)。不僅調(diào)度調(diào)水工程，還需要調(diào)度滇池的運(yùn)行。記者從《滇池—德澤水庫工程聯(lián)合調(diào)度方案》中看到：當(dāng)?shù)聺伤畮焖|(zhì)不滿足Ⅲ類時，停止向滇池補(bǔ)水。而水質(zhì)等級需依靠監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。為向滇池輸送清潔水源，調(diào)水中心按照《牛欄江—滇池補(bǔ)水工程與滇池聯(lián)合調(diào)度管理辦法（試行）》的要求，結(jié)合跨區(qū)域、跨流域調(diào)水工程聯(lián)合調(diào)度的總體情況和實際要求，與云南水投牛欄江—滇池補(bǔ)水工程有限公司（簡稱牛欄江公司）、云南省水文水資源局整合監(jiān)測資源，建立了工程水源區(qū)、工程樞紐和受水區(qū)滇池以及下游一定范圍內(nèi)的較完整的水情、水質(zhì)監(jiān)測體系，適應(yīng)區(qū)域性水資源配置調(diào)度的新要求。
“牛欄江—滇池補(bǔ)水工程是跨流域、跨區(qū)域的水資源配置工程，輸水區(qū)和受水區(qū)分屬曲靖市和昆明市，涉及上下游、左右岸。調(diào)水滇池的生態(tài)效益要持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)揮，除了科學(xué)開展水量調(diào)度，還有水源保護(hù)。因此，省政府領(lǐng)導(dǎo)省水行政主管部門采取目前這種聯(lián)合調(diào)度的方式更有利于兼顧各方利益，更有利于發(fā)揮工程效益�！笔≌{(diào)水中心副主任戴艷芳向記者介紹了幾年來調(diào)度工作的實際感受。
客觀上，云南省對牛欄江—滇池補(bǔ)水工程的功能還有更長遠(yuǎn)的考慮。據(jù)了解，該工程近期重點向滇池補(bǔ)水，改善滇池水環(huán)境和水資源條件，配合滇池水污染防治的其他措施，達(dá)到規(guī)劃水質(zhì)目標(biāo)，并具備為昆明市應(yīng)急供水的能力；而遠(yuǎn)期主要任務(wù)則是向曲靖市供水，并與滇中引水工程共同向滇池補(bǔ)水，同時作為昆明市的備用水源。由此看，這種聯(lián)合調(diào)度的體制機(jī)制與未來工程的調(diào)度運(yùn)行更容易銜接。
開發(fā)與保護(hù)并重
牛欄江—滇池補(bǔ)水工程正在如火如荼地建設(shè)時，水利廳審時度勢提出水資源保護(hù)，2012年9月，云南省人大常委會審議通過《牛欄江流域保護(hù)條例》，并于當(dāng)年12月1日開始實施。條例的實施進(jìn)一步加大了流域水環(huán)境保護(hù)的力度，體現(xiàn)了云南省水資源開發(fā)與保護(hù)并重的理念。
記者采訪時，多位專家表示：如果調(diào)來的水達(dá)不到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)的是污水，那調(diào)水還有什么意義？顯然，條例的出臺既是民生需求，也是全社會的期待。
“牛欄江—滇池補(bǔ)水工程實施為牛欄江流域水資源保護(hù)提供了機(jī)遇。”前任水利廳廳長周運(yùn)龍介紹說。條例的實施使得牛欄江流域水資源保護(hù)上升到法律的層面，為當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展帶來了福音。
據(jù)了解，2008年以后，牛欄江上游3個工業(yè)園區(qū)發(fā)展加快，污染負(fù)荷快速增加，加上近90萬人生活用水以及191.7萬畝耕地灌溉，具有相當(dāng)規(guī)模的生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷，水質(zhì)出現(xiàn)惡化趨勢。
2010年5月底，省政府批復(fù)實施《牛欄江流域（云南部分）水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，要求將規(guī)劃項目列入有關(guān)行業(yè)的“十二五”規(guī)劃，確保項目順利實施。此后，牛欄江流域水環(huán)境保護(hù)得到切實加強(qiáng)，一些關(guān)鍵性工程得以實施，尋甸等3個縣城和楊林、金所等工業(yè)園區(qū)污水處理廠建成運(yùn)行；塘子工業(yè)園區(qū)的重點企業(yè)完成污水處理和回用設(shè)施的改造，按“零排放”要求進(jìn)行整改。牛欄江流域水質(zhì)惡化的趨勢得到遏制，從2012年起，流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。
“從省委、省政府作出牛欄江—滇池補(bǔ)水工程決策之后，流域內(nèi)污染源巡視監(jiān)管全面加強(qiáng)。省發(fā)改委、環(huán)保廳、水利廳等部門和昆明市政府、曲靖市政府嚴(yán)格實行了水源區(qū)項目限批制度。工程建設(shè)指揮部對流域內(nèi)主要污染源實行定期巡查�！崩畈榻B說。昆明市多年前就建立了以各級主要領(lǐng)導(dǎo)為河長的河道管理制度，明確目標(biāo)，責(zé)任到人，實行了問責(zé)制度。
2011年8月，巡查人員發(fā)現(xiàn)尋甸龍蟒磷化工有限責(zé)任公司磷石膏堆場防滲處理不到位，增高的渣場上部甚至根本沒有采取任何防滲處理措施，嚴(yán)重危及工程輸水隧洞質(zhì)量安全，不僅牛欄江水質(zhì)將受到污染，而且這一區(qū)域的地下水也將受到嚴(yán)重污染。
環(huán)保廳得知情況后，按照水源保護(hù)要求和水質(zhì)目標(biāo)，迅速制定了工業(yè)污染源監(jiān)管目標(biāo)考核方案和辦法，啟動了排污總量控制方案，加大了工業(yè)污染源監(jiān)管力度。經(jīng)過排查、核實，確定了162家涉水工業(yè)企業(yè)作為重點監(jiān)管對象，采取了關(guān)停淘汰、注銷、停產(chǎn)整頓等措施。通過各級環(huán)保部門采取有力措施，流域內(nèi)磷石膏堆場得到有效處置，工業(yè)污染源得到了有效控制，牛欄江水質(zhì)快速好轉(zhuǎn)。
謀求良性運(yùn)行持續(xù)利用
牛欄江—滇池補(bǔ)水工程是準(zhǔn)公益性工程，省委、省政府早在工程決策時，就明確“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”，省政府授權(quán)云南省水利水電投資公司作為項目法人進(jìn)行融資，引入市場機(jī)制，為工程良性運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。
云南省水利水電投資公司組建了水投牛欄江公司，具體承擔(dān)工程的運(yùn)行管理。作為一項準(zhǔn)公益性水利工程，其投資回報以及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)來源于水費(fèi)。2014年，云南省物價局明確，牛欄江生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水價格為每立方米2元，城市供水價格按每立方米2.5元執(zhí)行。
“物價局批復(fù)的水價是根據(jù)工程的建設(shè)成本和運(yùn)行成本測算的，其原則是保本微利。”戴艷芳介紹說。牛欄江公司作為一家企業(yè)，通過水費(fèi)收入，維持了工程正常運(yùn)行，同時，也肩負(fù)高度的社會責(zé)任感，致力于滇池生態(tài)保護(hù)，污染防治是工程運(yùn)營的重中之重。
但實現(xiàn)工程良性運(yùn)行還有很長的路要走。據(jù)了解，牛欄江滇池補(bǔ)水工程因其地下工程多，較之平原地區(qū)建同等規(guī)模的工程投資要大不少，勢必水價較高。而生態(tài)用水基本由政府埋單。
由于昆明滇池投資有限責(zé)任公司提出水費(fèi)籌措困難，經(jīng)協(xié)商，滇池補(bǔ)水水價在2018年前按照每立方米1.45元執(zhí)行，昆明市人民政府承購20年，由昆明滇池投資有限責(zé)任公司作為用水承購主體，與牛欄江公司簽訂供水承購協(xié)議。昆明市將購水資金逐年列入市級財政預(yù)算。2018年，滇池補(bǔ)水水價落實到位。
“由于水價機(jī)制不完善，要實現(xiàn)投資回報、實現(xiàn)保本微利的目標(biāo)暫時還有困難�！币晃慌诮镜墓芾砣藛T告訴記者。
目前補(bǔ)水水費(fèi)主要來源于昆明市城區(qū)居民生活用水、行政事業(yè)用水和工商業(yè)用水三類用水主體和昆明市財政補(bǔ)貼。實際上，牛欄江—滇池補(bǔ)水工程補(bǔ)水滇池而為下游增加了6億立方米的工業(yè)用水，對于這一部分，昆明市并沒有收水費(fèi)。
昆明滇池投資公司向三類用水主體征收的水費(fèi)十分有限，若將滇池下游的工業(yè)用水主體納入，共同承擔(dān)補(bǔ)水水費(fèi)，將大大減輕目前補(bǔ)水大部分仍靠財政補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)。這是多位專家的共識。
“牛欄江—滇池補(bǔ)水工程將在較長時期承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)水功能，供水價格應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)補(bǔ)水水價計算。在工程建設(shè)之前與用水戶簽訂供水承購協(xié)議，對于解除國家部委和專家對于生態(tài)補(bǔ)水項目的運(yùn)行資金籌措的顧慮，加快推動工程開工起到重要作用。”這是李伯根在牛欄江—滇池補(bǔ)水工程建設(shè)中的深刻感受。
據(jù)了解，云南省水利廳未來將加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)、生態(tài)補(bǔ)水成本的研究，為生態(tài)補(bǔ)水工程長期良性運(yùn)行提供保障。也就是說，它的意義不僅局限于牛欄江—滇池補(bǔ)水工程。
云南省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，云南省正在全面推進(jìn)大水網(wǎng)建設(shè)，通過河流水系連通和區(qū)域水資源的優(yōu)化配置，特別是全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，來支撐云南綠色發(fā)展。不僅要通過生態(tài)補(bǔ)水、水資源優(yōu)化配置，推進(jìn)滇池水生態(tài)的改善，而且要通過滇池補(bǔ)水這一探索以及經(jīng)驗的積累，推進(jìn)洱海、撫仙湖、異龍湖、星云湖等湖泊保護(hù)治理工作，力爭早日恢復(fù)云南高原湖泊良性水生態(tài)、水環(huán)境，促進(jìn)美麗云南建設(shè)。
來源：中國水利報 2017年9月20日
