本報(bào)訊（記者 陳萌 見習(xí)記者 石珊珊）“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的思路，保障首都水資源高效利用”“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”“落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”……中共中央、國(guó)務(wù)院日前批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》），明確首都發(fā)展的法定藍(lán)圖，并對(duì)加強(qiáng)首都水資源保障、推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、攻堅(jiān)水污染防治、建立健全綜合防災(zāi)體系等內(nèi)容進(jìn)行部署要求。
批復(fù)指出，要在《總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，明確首都發(fā)展要義，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，著力優(yōu)化提升首都功能，有序疏解非首都功能，做到服務(wù)保障能力與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境與城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局與城市戰(zhàn)略定位相一致。在“優(yōu)化城市功能和空間布局”方面，要突出把握首都發(fā)展、減量集約、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改善民生的要求，根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)功能定位和資源環(huán)境條件，形成“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間布局。在“嚴(yán)格控制城市規(guī)�！狈矫妫再Y源環(huán)境承載能力為硬約束。嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線，劃定并嚴(yán)守永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。加強(qiáng)首都水資源保障，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化節(jié)水和水資源保護(hù)，確保首都水安全。在“科學(xué)配置資源要素，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間”方面，要優(yōu)先保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，大幅度提高生態(tài)規(guī)模與質(zhì)量，加強(qiáng)淺山區(qū)生態(tài)修復(fù)與違法違規(guī)占地建房治理。推進(jìn)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。在“做好歷史文化名城保護(hù)和城市特色風(fēng)貌塑造”方面，要推進(jìn)大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶建設(shè)。在“著力治理‘大城市病’，增強(qiáng)人民群眾獲得感”方面，要嚴(yán)格控制污染物排放總量，著力攻堅(jiān)大氣、水、土壤污染防治，全面改善環(huán)境質(zhì)量。加快海綿城市建設(shè)，構(gòu)建國(guó)際一流、城鄉(xiāng)一體的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。在“高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心”方面，要突出水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承的城市特色，構(gòu)建“一帶、一軸、多組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)。在“深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”方面，要深化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加大區(qū)域環(huán)境治理力度。在“加強(qiáng)首都安全保障”方面，要高度重視城市公共安全，建立健全包括消防、防洪、防澇、防震等超大城市綜合防災(zāi)體系，加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件、危機(jī)管理能力，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。
北京市委書記蔡奇在部署總體規(guī)劃實(shí)施工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是總體規(guī)劃最大亮點(diǎn)，基本定位就是保障首都生態(tài)安全。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，編制好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)分區(qū)規(guī)劃實(shí)施要點(diǎn)、各區(qū)分區(qū)規(guī)劃和新城控制性詳細(xì)規(guī)劃。加強(qiáng)淺山區(qū)與城市接壤地區(qū)河湖建設(shè)和生態(tài)濕地建設(shè)，繼續(xù)大尺度植樹造林，要林成片、湖相連，綠滿京華，水映京城，鳥語(yǔ)花香。
蔡奇指出，由于北京是個(gè)嚴(yán)重缺水城市，這決定了必須控制人口規(guī)模，這是首當(dāng)其沖的硬任務(wù)，也是難點(diǎn)所在。總體規(guī)劃實(shí)施要牢牢攥緊嚴(yán)守“雙控”“三線”這根標(biāo)尺，把人口調(diào)控、城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量、城市開發(fā)邊界、生態(tài)控制線等底線約束指標(biāo)細(xì)化分解落地，確保人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)�！半p控”和人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界三條紅線落到實(shí)處。
蔡奇指出，大氣、水、土壤污染防治是三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。他強(qiáng)調(diào)，要建立生態(tài)環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制，細(xì)化分解任務(wù)，實(shí)施好專項(xiàng)行動(dòng)。河長(zhǎng)制要持之以恒抓。
結(jié)合《總體規(guī)劃》要求，北京市水務(wù)局將堅(jiān)持開源和節(jié)流相結(jié)合，做好水源保護(hù)，保證水資源的可持續(xù)利用。未來北京市將積極爭(zhēng)取南水北調(diào)中線多調(diào)水，按照“喝存補(bǔ)”的順序用好用足，緩解北京本地水資源短缺的壓力。同時(shí)，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，堅(jiān)持疏解整治促提升，控制用水總量，進(jìn)一步提高節(jié)水水平，加大再生水利用量。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)保護(hù)，將山地、森林、河流湖泊和水源保護(hù)區(qū)劃入生態(tài)控制線，保障生態(tài)空間只增不減，嚴(yán)格保護(hù)兩庫(kù)一渠，涵養(yǎng)地下水源，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。
來源：中國(guó)水利報(bào) 2017年10月10日
