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　　□本報(bào)記者 張燈林 李攀 孫尚榮 王秀芳 魏永平

　　“人說(shuō)山西好風(fēng)光，地肥水美五谷香，左手一指太行山，右手一指是呂梁。站在那高處，望上一望，你看那汾河的水呀，嘩啦啦啦流過(guò)我的小村旁……”上世紀(jì)60年代，一首《人說(shuō)山西好風(fēng)光》響遍大江南北，歌曲吟唱的汾河美景引人遐想，也寄托著山西兒女的縷縷鄉(xiāng)愁。

　　然而，經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展帶來(lái)的水環(huán)境污染，讓這個(gè)本就飽受資源性缺水之苦的省份，經(jīng)歷了“水少”和“水臟”雙重折磨。

　　讓河流成為寄托鄉(xiāng)愁的堅(jiān)固載體，并且長(zhǎng)流長(zhǎng)清，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐，成為山西的不懈追求和方向所在。

　　“每條河流都有河長(zhǎng)了！”習(xí)近平總書(shū)記在2017年新年賀詞中用堅(jiān)定從容的話語(yǔ)，向全國(guó)發(fā)出了治水號(hào)令，表明了黨和政府重視水環(huán)境、強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任的鮮明態(tài)度，也向全國(guó)人民鋪展出一幅“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)畫(huà)卷。

　　“讓山西的母親河水量豐起來(lái)，水質(zhì)好起來(lái)，風(fēng)光美起來(lái)”，習(xí)近平總書(shū)記在山西考察工作時(shí)，對(duì)山西生態(tài)文明建設(shè)及汾河治理與修復(fù)作出重要指示。這不僅是總書(shū)記對(duì)山西人民的深情囑托，也是山西的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。

　　2018年1月25日，省長(zhǎng)樓陽(yáng)生在省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中明確提出：推進(jìn)“兩山七河”生態(tài)修復(fù)治理。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施太行山、呂梁山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。全面推進(jìn)“七河”生態(tài)修復(fù)治理，重點(diǎn)抓好汾河治理，“控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水”五策并舉。全面落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，“一河一策”推進(jìn)全流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。

　　方向明確，目標(biāo)清晰，山西上下牢記囑托，踐行諾言，牢牢抓住全面推行河長(zhǎng)制這一歷史機(jī)遇，翻開(kāi)了山西河流生態(tài)修復(fù)治理新的一頁(yè)。

　　從頂層設(shè)計(jì)到責(zé)任落實(shí)

　　五級(jí)河長(zhǎng)體系為綠水長(zhǎng)流護(hù)航

　　山西河流眾多，境內(nèi)共有大小河流1 000余條，流域面積100平方公里以上的就有450條。然而，受氣候影響，這些河流多以季節(jié)性河流為主，水量變化季節(jié)性差異大，長(zhǎng)年有水的河流很少，且河流污染嚴(yán)重、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率低、河道灘涂濕地萎縮等問(wèn)題層出不窮，正可謂“有河無(wú)水、有水皆污”。

　　中央全面推行河長(zhǎng)制的號(hào)角剛一吹響，山西立即搶抓機(jī)遇，周密部署，認(rèn)真落實(shí)。2016年12月30日，省長(zhǎng)樓陽(yáng)生發(fā)出號(hào)令，要求2017年年底前全省全面推行河長(zhǎng)制，比中央的要求提早了整整一年，充分彰顯了山西治水護(hù)水的信心和決心。

　　省委、省政府高度重視河長(zhǎng)制工作，將其列為省政府2017年民生實(shí)事之一，并成立由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的山西省全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。發(fā)改、經(jīng)信、公安、財(cái)政等16家成員單位各司其職，凝心聚力，抱成一團(tuán)，形成全面推動(dòng)河長(zhǎng)制工作的合力。

　　實(shí)現(xiàn)所有河流全覆蓋，山西構(gòu)建起了一個(gè)五級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)主抓、主干、主責(zé)的河長(zhǎng)體系。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省總河長(zhǎng)，分管水利工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任省副總河長(zhǎng)，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別擔(dān)任汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、瀟河（含太榆退水渠）、御河等7條省管主要河流和黃河山西段的省級(jí)河長(zhǎng)。與此同時(shí)，78名市級(jí)河長(zhǎng)、899名縣級(jí)河長(zhǎng)、4336名鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)、16053名村級(jí)河長(zhǎng)走馬上任，共同守護(hù)河流健康生命。

　　作為河流管護(hù)第一責(zé)任人，總河長(zhǎng)樓陽(yáng)生多次召開(kāi)省級(jí)河長(zhǎng)制工作會(huì)議，對(duì)全省河長(zhǎng)制工作作出重要批示，并先后多次實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)河長(zhǎng)制工作開(kāi)展情況，為全省河長(zhǎng)履職盡責(zé)樹(shù)立起標(biāo)桿。

　　全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，河水流經(jīng)之處，均留下了河長(zhǎng)的足跡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省各級(jí)河長(zhǎng)巡河累計(jì)49 232人次，其中省級(jí)河長(zhǎng)巡河20人次，市級(jí)河長(zhǎng)巡河207人次，縣級(jí)河長(zhǎng)巡河1810人次，鄉(xiāng)村級(jí)河長(zhǎng)巡河47195人次。

　　2017年11月2日，靈石縣段純鎮(zhèn)村民向省河長(zhǎng)辦反映，汾河支流純河三灣口段存在違規(guī)排放污染物的問(wèn)題。省河長(zhǎng)辦及時(shí)與晉中市河長(zhǎng)辦和有關(guān)河長(zhǎng)取得聯(lián)系，并督促相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)及時(shí)調(diào)查處理。

　　如今在山西，這樣的場(chǎng)景成為新常態(tài)。公眾不僅可以通過(guò)豎立在河邊的河長(zhǎng)制公示牌“結(jié)識(shí)”河長(zhǎng)，還可以通過(guò)河長(zhǎng)制微信公眾號(hào)、撥打電話等其他形式，向河長(zhǎng)反映問(wèn)題。而“小小巡河員”“民間河長(zhǎng)”上崗，更是讓公眾從旁觀者真正變?yōu)閰⑴c者。

　　山西百姓與河流的緣分，因?yàn)楹娱L(zhǎng)制，得到了進(jìn)一步加深。

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，成員單位密切配合，各級(jí)河長(zhǎng)積極作為，從頂層設(shè)計(jì)到具體落實(shí)，山西逐步織就河流管護(hù)責(zé)任網(wǎng)。

　　從出臺(tái)方案到完善制度

　　河流管護(hù)體制機(jī)制推陳出新

　　推行河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)治，這是河流守護(hù)者面對(duì)的共同命題。而就山西而言，如何讓河長(zhǎng)制在三晉大地上落地生根，因地制宜解決當(dāng)?shù)孛媾R的水問(wèn)題，則是山西面臨的“自主命題”。

　　山西為此在借鑒全國(guó)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，充分調(diào)研，探索出了一條具有當(dāng)?shù)靥厣�的河長(zhǎng)制工作路徑。

　　2017年4月14日，山西出臺(tái)省級(jí)河長(zhǎng)制工作方案，明確提出了河長(zhǎng)制工作目標(biāo)、任務(wù)、措施等內(nèi)容，對(duì)全省河長(zhǎng)制工作做出總體部署。改革只爭(zhēng)朝夕，各地快速響應(yīng)。2017年8月31日，全省11個(gè)市、119個(gè)縣、1330個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的河長(zhǎng)制工作方案全部制定出臺(tái)，為河長(zhǎng)制工作的順利開(kāi)展提供了基本遵循。

　　建立河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)治，制度保障是關(guān)鍵。

　　除了河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息報(bào)送制度、信息共享制度、督察制度、考核問(wèn)責(zé)和激勵(lì)制度、驗(yàn)收制度等“規(guī)定動(dòng)作”外，山西還結(jié)合自身實(shí)際，積極探索出臺(tái)了省級(jí)河長(zhǎng)制成員單位工作規(guī)則、河長(zhǎng)巡查工作制度、聯(lián)絡(luò)員工作制度、河長(zhǎng)制辦公室公文處理辦法等一系列“自選動(dòng)作”，將河長(zhǎng)制工作納入規(guī)范化運(yùn)行軌道，為全省河長(zhǎng)制的順利實(shí)施提供了制度保障。

　　要想確保舉措“真落地”、責(zé)任“真落實(shí)”、河長(zhǎng)“真作為”，考核監(jiān)督是重要環(huán)節(jié)。

　　2017年10月7日，國(guó)慶長(zhǎng)假還未過(guò)完，樓陽(yáng)生即冒雨深入太原清徐縣、尖草坪區(qū)和晉中祁縣，調(diào)研汾河中游核心區(qū)干流蓄水、堤防安全、綜合治理和生態(tài)修復(fù)情況。作為省級(jí)總河長(zhǎng)，這已經(jīng)是他2017年以來(lái)第四次深入調(diào)研汾河流域生態(tài)修復(fù)工作。

　　“問(wèn)診”河流的背后，不僅是其對(duì)于河流的情感使然，也源自考核問(wèn)責(zé)機(jī)制的嚴(yán)厲約束。

　　山西規(guī)定，將河流管理與保護(hù)工作作為對(duì)省直部門(mén)和各市年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要依據(jù)。結(jié)合不同河流存在的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。對(duì)因失職、瀆職導(dǎo)致河流環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位及責(zé)任人的責(zé)任。

　　與此同時(shí)，河道保潔員管理辦法、河長(zhǎng)巡河管理辦法等制度相繼出臺(tái)，一個(gè)個(gè)符合地方實(shí)際、彰顯地方特色的“金點(diǎn)子”為山西水清河暢護(hù)航。

　　從上下游到左右岸

　　治水護(hù)水打出組合拳

　　實(shí)現(xiàn)主要河道不斷流、地下水及主要泉域逐步恢復(fù)、主要河流水生態(tài)明顯改善，河長(zhǎng)制推行伊始，山西就為河流生態(tài)修復(fù)描繪了一張美好藍(lán)圖。

　　目標(biāo)已定，山西理清思路，針對(duì)每條河流的實(shí)際，實(shí)行“一河一策”，采取水資源管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水域岸線管護(hù)、地下水水位恢復(fù)、河道違章清除等綜合措施，切實(shí)恢復(fù)河道生態(tài)功能，加快改善水生態(tài)環(huán)境。

　　“保德縣馮家川鄉(xiāng)某村民，從2015年開(kāi)始，未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自在黃河馮家川鄉(xiāng)段圍河造地，雖經(jīng)多次責(zé)令清除，但一直未能解決。在此次清河行動(dòng)中，馮家川鄉(xiāng)政府聯(lián)合水利、公安等部門(mén)，在媒體全程監(jiān)督下，對(duì)違法圍河形成的360米土堤進(jìn)行了徹底清除�！毙弥菔兴�利局副局長(zhǎng)白治平在全省河長(zhǎng)制聯(lián)絡(luò)員會(huì)議上這樣說(shuō)道，這一成果要?dú)w功于“清河專項(xiàng)行動(dòng)”。

　　2017年5月12日，山西省防指下發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展“清河專項(xiàng)行動(dòng)”的緊急通知》，要求全省各地立即組織對(duì)境內(nèi)河道垃圾、河道違建開(kāi)展摸底調(diào)查，集中時(shí)間、集中力量開(kāi)展“清河專項(xiàng)行動(dòng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　短短3個(gè)月的時(shí)間，全省“清河專項(xiàng)行動(dòng)”共清理違章垃圾堆積物788.5萬(wàn)立方米；清理河道內(nèi)阻水林木及高桿作物2.14萬(wàn)畝，清理違章房屋2.86萬(wàn)平方米，清理其他違章建筑物44.6萬(wàn)平方米，清理違章橋梁36座，清理非法采砂201處，清理河道淤積1164.1萬(wàn)立方米。

　　“清河專項(xiàng)行動(dòng)”的強(qiáng)力推進(jìn)，成為治愈“有水皆污”頑疾的有效處方。

　　山西還以河長(zhǎng)制為抓手，于2017年6月7日全面啟動(dòng)汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河等“七河”生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)行“一河一策”，采取水資源管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水域岸線管護(hù)、地下水位恢復(fù)、河流生態(tài)補(bǔ)水、巖溶泉域保護(hù)等綜合措施，用5年工程建設(shè)、10年乃至更久的自然修復(fù)，恢復(fù)河道生態(tài)功能，加快改善水生態(tài)環(huán)境。

　　2017年6月17日，山西省率先啟動(dòng)七河生態(tài)修復(fù)永定河上游桑干河生態(tài)補(bǔ)水，滔滔黃河水從萬(wàn)家寨引黃北干線奔涌而出，一路向東，為下游的桑干河和永定河實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，黃河與永定河在山西實(shí)現(xiàn)首次“牽手”。根據(jù)規(guī)劃，生態(tài)補(bǔ)水工程將每年向桑干河補(bǔ)水1億立方米左右，未來(lái)按照《永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，將增加到2.16億立方米，“桑干夕照”、清水復(fù)流的景象將會(huì)呈現(xiàn)。桑干河生態(tài)補(bǔ)水第一次實(shí)現(xiàn)了從黃河流域到海河流域的跨流域調(diào)水，這一舉措對(duì)建設(shè)永定河綠色生態(tài)廊道，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、拓展京津冀生態(tài)環(huán)境空間、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

　　與此同時(shí)，推進(jìn)山西大水網(wǎng)工程建設(shè)，加強(qiáng)江河湖庫(kù)水系連通；開(kāi)展河流劃界確權(quán)工作，依法依規(guī)劃定河流管理范圍和保護(hù)范圍，清退非法擠占的土地；全面落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河排污管控機(jī)制和考核體系；出臺(tái)《山西省城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名技術(shù)指南（試行）》，督促各市積極推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善；印發(fā)《山西省重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造與專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，加強(qiáng)焦化、化工、制藥、印染等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治；出臺(tái)《山西省水污染防治2017年行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)水污染綜合防治……

　　從上下游到左右岸，山西治水護(hù)水打出漂亮“組合拳”。

　　全方位構(gòu)建組織體系，廣覆蓋落實(shí)各級(jí)責(zé)任，寬領(lǐng)域整治水生態(tài)環(huán)境，多層次強(qiáng)化各項(xiàng)保障。多項(xiàng)舉措同步推進(jìn)，治水決心不斷彰顯。

　　相信在河長(zhǎng)制的強(qiáng)力推動(dòng)下，三晉河流水量豐起來(lái)、水質(zhì)好起來(lái)、風(fēng)光美起來(lái)的美好愿景即將實(shí)現(xiàn)。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2018年3月1日