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　　□記者 趙洪亮

　　秋風(fēng)送爽，林木蔥蘢，鳥語(yǔ)花香，沿柏油路巡行，猶如來(lái)到“綠色長(zhǎng)城”。

　　這里是綠意盎然的生態(tài)景觀線，這里是暢通無(wú)阻的搶險(xiǎn)交通線，這里是黃河安瀾的防洪保障線，這里是山東濟(jì)南黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防， 這里就是長(zhǎng)期以來(lái)捍衛(wèi)黃河下游安瀾、百姓安居、社會(huì)安定的黃河大堤。

　　總長(zhǎng)128公里的濟(jì)南黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防一期工程被稱為“扛起了黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)的旗幟”：2008年與國(guó)家體育場(chǎng)“鳥巢”、國(guó)家大劇院、首都機(jī)場(chǎng)三號(hào)航站樓這些享譽(yù)世界的建筑精品，同步登上了“魯班獎(jiǎng)”領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)。

　　濟(jì)南黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防是整個(gè)黃河大堤標(biāo)準(zhǔn)化管理的一個(gè)縮影。目前，山東、河南兩省總長(zhǎng)1 371公里的黃河大堤都邁入了標(biāo)準(zhǔn)化管理的行列，按照現(xiàn)在的地形地物狀況，保護(hù)范圍為12萬(wàn)平方公里。

　　70年來(lái)，在黃河大堤的護(hù)佑下，黃河水為人類造福，成為農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、水力發(fā)電、抗旱補(bǔ)源等的基石和源泉。

　　70年來(lái)，靠著黃河人的不懈努力，山東、河南黃河人強(qiáng)力推進(jìn)黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程管理，根除“黃河百害”，讓母親河滋潤(rùn)大地變成了現(xiàn)實(shí)！

　　新中國(guó)：黃河堤防擺脫失修

　　九曲黃河，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，她以博大的胸襟和非凡的氣度，和長(zhǎng)江共同哺育了中華民族，孕育了光輝燦爛的華夏文明。但新中國(guó)成立前的幾千年中，歷朝歷代投入無(wú)數(shù)人力物力修建黃河大堤，游蕩不羈的黃河卻三年兩決口、百年一改道，歷史泛區(qū)達(dá)25萬(wàn)平方公里。多沙的黃河成為著名“懸河”，被稱為“中國(guó)的憂患”，沿黃人民生命財(cái)產(chǎn)時(shí)時(shí)刻刻處于嚴(yán)重威脅之下。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1855年至1938年花園口扒口改道的83年中，僅黃河濟(jì)南河段就發(fā)生87次決溢災(zāi)害，決口口門達(dá)112個(gè)之多。

　　善為國(guó)者，必先治水。從1946年中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理黃河以來(lái)，特別是新中國(guó)成立后，黨和人民把黃河治理擺上了首要位置，毛澤東主席發(fā)出了“要把黃河的事情辦好”的偉大號(hào)召。國(guó)家開展大規(guī)模的黃河大堤加高培厚，修復(fù)了千瘡百孔、殘破不全的堤防，將歷史遺留下來(lái)的秸料埽壩全部改建為石壩，把過(guò)去低矮殘破的大堤加高到11米以上，堤防加寬到50～100米，使千里黃河堤防成為防汛抗洪的重要屏障。

　　隨著新中國(guó)成立，黃河堤防管理也進(jìn)入了新境界，從機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、規(guī)章制度，到管護(hù)理念、手段、方式等，都發(fā)生了巨大的變化，堤防管理步入正軌。國(guó)家成立水利部黃河水利委員會(huì)，沿黃各地組建了黃河河務(wù)局，使黃河堤防的建設(shè)、管護(hù)有了穩(wěn)定、專業(yè)的隊(duì)伍。實(shí)行了“修、防、管、營(yíng)”四位一體的管理體制和專管與群管相結(jié)合的運(yùn)行模式，《黃河河道管理?xiàng)l例》《黃河河口管理辦法》《黃河工程管理辦法》等法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，為黃河堤防工程的管理提供了法律、制度保障。

　　黃河下游堤防管理組建了3萬(wàn)余人的半軍事化隊(duì)伍，開展了培修加高、錐探灌漿、放淤固堤、險(xiǎn)工加高改建、造林防浪，步入健康發(fā)展軌道，有力地保障了黃河的歲歲安瀾。

　　新時(shí)期：標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引來(lái)華麗蝶變

　　黃河含沙量大的特性，仍使下游河床灘面普遍高出背河地面3～5米，個(gè)別地段在7米以上，懸河形勢(shì)加劇，防洪形勢(shì)嚴(yán)峻，黃河堤防運(yùn)行管理背負(fù)重重壓力。改革開放后，進(jìn)一步提高黃河堤防標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行、迫在眉睫，黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)提上議事日程。

　　按照“上攔下排、兩岸分滯”治理方略，2004年起，國(guó)家斥資27億元，實(shí)施了黃河下游南岸的標(biāo)準(zhǔn)化堤防一期工程建設(shè)，涉及河南、山東兩省，總長(zhǎng)287公里�！笆�二五”“十三五”繼續(xù)實(shí)施黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)讓山東、河南黃河千余公里堤防，初步建成了由堤防、險(xiǎn)工、河道整治工程和蓄滯洪區(qū)組成的高標(biāo)準(zhǔn)防洪工程體系，也為新時(shí)期黃河堤防管理工作奠定了良好基礎(chǔ)，促使管理工作改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)、華麗蝶變。

　　實(shí)施管養(yǎng)分離。2005年3月，黃委會(huì)實(shí)施水管體制改革，實(shí)現(xiàn)了管理單位、維修養(yǎng)護(hù)單位和施工企業(yè)的人員、機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)的徹底分離。改革完成后，黃委所屬水管單位均實(shí)施了“管養(yǎng)分離”，確立了水管單位、維修養(yǎng)護(hù)公司、施工企業(yè)“三駕馬車”并行的新格局，初步建立了職能清晰、責(zé)權(quán)明確的水管體制和管理科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制；落實(shí)了管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，年度養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由改革前的平均2 000萬(wàn)～3 000萬(wàn)元提高到4億多元，工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)大幅度增加。體制機(jī)制的創(chuàng)新、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的保障，有力提升了黃河工程管理水平。

　　實(shí)行精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。山東、河南黃河人按照黃委會(huì)制定的《黃河堤防工程管理標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格規(guī)范管理，實(shí)施精細(xì)維護(hù)，使黃河堤防堤頂?shù)缆窌惩ǎ�堤坡平順，草皮生長(zhǎng)良好，淤區(qū)完整，綠樹成蔭；險(xiǎn)工壩岸整齊美觀，壩頂平整，壩坡平順；備防石存放規(guī)整，各類標(biāo)志牌清晰明了。多年來(lái)，黃河下游堤防還堅(jiān)持植樹綠化，沿黃兩岸成長(zhǎng)出防浪林、行道林、生態(tài)林，黃河堤防已成為名副其實(shí)的綠色生態(tài)長(zhǎng)廊和防風(fēng)御沙屏障。

　　以濟(jì)南黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防為例，沿黃河大堤初步營(yíng)造了“六條綠化帶”：

　　——黃河灘地綜合開發(fā)帶。寬度從幾十米到幾百米不等，以種植牧草為主，形成一個(gè)平坦開闊的天然牧場(chǎng)。

　　——臨河防浪林帶。大堤臨河堤坡以外種植30米寬的垂柳。

　　——堤防行道林帶。12米寬的大堤頂兩側(cè)各種植一行行道林，樹種有垂柳、紅葉李等。重點(diǎn)堤段種植松柏等優(yōu)質(zhì)常綠樹種；堤肩種植花卉和草皮。

　　——淤背區(qū)適生林和經(jīng)濟(jì)林帶。種植黑楊、銀杏、翠竹、松柏等。重點(diǎn)地段進(jìn)行了專門綠化園林設(shè)計(jì)，形成了目前黃河風(fēng)貌帶的綠色長(zhǎng)廊。

　　——臨、背堤坡林草帶。對(duì)緊靠繞城高架路的堤段進(jìn)行了重點(diǎn)綠化美化，種植五角楓、火炬樹、翠竹、黃楊、冬青等美化樹種，形成喬灌木結(jié)合、樹草并茂的生態(tài)防護(hù)林帶。

　　——背河護(hù)堤林帶。背河堤腳外種植了10米寬的楊柳。

　　“六條綠化帶”建設(shè)有效緩解了“地上懸河”對(duì)黃河兩岸安全的威脅，改善了生態(tài)環(huán)境，成為水利建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的典范。

　　加強(qiáng)“三條黃河”建設(shè)。黃委會(huì)大力推進(jìn)原型黃河、數(shù)字黃河、模型黃河“三條黃河”建設(shè)，建成投入運(yùn)用異地視頻會(huì)商系統(tǒng)、水情自動(dòng)化測(cè)報(bào)系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、引黃涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等，為堤防管理插上科技翅膀，大大減輕了黃河工程運(yùn)行管理者的勞動(dòng)強(qiáng)度，大大提升了工作效率，推動(dòng)傳統(tǒng)治黃向現(xiàn)代治黃轉(zhuǎn)變。

　　開展調(diào)水調(diào)沙。2002年7月4日，黃河小浪底水庫(kù)多個(gè)閘門依次徐徐升起，黃河首次規(guī)模宏大的調(diào)水調(diào)沙正式開始。這是當(dāng)時(shí)世界水利史上最大規(guī)模的人工調(diào)水調(diào)沙，迄今在黃河上已成功地進(jìn)行了17次。持續(xù)至今的調(diào)水調(diào)沙有效地利用黃河水將下游河槽淤積的泥沙沖入渤海，扭轉(zhuǎn)了有史以來(lái)下游河床不斷抬高的天然趨勢(shì)，解答了世紀(jì)偉人“黃河漲上天怎么辦”的千古之問(wèn)，減輕了堤防防洪搶險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。這是黃河人探索多泥沙河流治理的大膽探索和有益實(shí)踐，意義重大。

　　70年來(lái)，山東、河南黃河人通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化堤防、“三條黃河”、調(diào)水調(diào)沙等多元管理體系，在25 000多個(gè)日日夜夜里，不斷創(chuàng)新管護(hù)理念、提升管護(hù)新手段，精心管護(hù)黃河大堤，把下游兩岸城鄉(xiāng)廣大人民群眾從提心吊膽中解放了出來(lái)，創(chuàng)造了巨大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

　　新時(shí)代：雙臂捧出幸福河

　　黨的十八大以來(lái)，中國(guó)邁入新時(shí)代，黃河堤防管理也加快了補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的步伐。

　　走進(jìn)新時(shí)代，對(duì)標(biāo)新要求，治黃工作被賦予了新的使命和內(nèi)涵。按照水利部“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”改革發(fā)展總基調(diào)，黃委會(huì)正積極推進(jìn)黃河堤防安全評(píng)價(jià)工作，把一些險(xiǎn)工、險(xiǎn)段梳理出來(lái)，補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)安全管理。

　　同時(shí)，黃委系統(tǒng)加強(qiáng)了對(duì)黃河工程的監(jiān)管，開展“四不兩直”暗訪督察，提高制度化、規(guī)范化、信息化管理水平，確保工程安全。

　　70年來(lái)，在巍巍黃河堤防護(hù)佑下，黃河水成為鄉(xiāng)村、城市、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)的強(qiáng)有力支撐；特別是近30年來(lái)通過(guò)水量統(tǒng)一調(diào)度和強(qiáng)化管理保持了河道不斷流，黃河已與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)更緊密地聯(lián)系在了一起。黃委9次引黃濟(jì)津，33次引黃入冀，30次引黃濟(jì)青；引黃灌溉面積3 500萬(wàn)畝，累計(jì)引用黃河水3 395億多立方米，山東省15個(gè)市近百個(gè)縣（市、區(qū)）用上了黃河水，保障了工業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用水，為山東糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十三連增”做出了突出貢獻(xiàn)。1 800多億立方米黃河水澤潤(rùn)河南，有力促進(jìn)了河南沿黃區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　70年來(lái)，在巍巍黃河堤防護(hù)佑下，黃河下游已連續(xù)戰(zhàn)勝花園口站出現(xiàn)的1萬(wàn)立方米每秒以上的大洪水12次，度過(guò)了1969年、1970年三封三開的嚴(yán)重凌汛期，保證了黃河大堤的安全，創(chuàng)造了連續(xù)70年不決口的奇跡。

　　9月17日下午，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)說(shuō)：“實(shí)踐證明，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，才能真正實(shí)現(xiàn)黃河治理從被動(dòng)到主動(dòng)的歷史性轉(zhuǎn)變，從根本上改變黃河三年兩決口的慘痛狀況�！�

　　“黃河寧，天下平”。目前，山東、河南黃河干部職工積極學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記考察黃河重要指示和在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，進(jìn)一步規(guī)范堤防管理、加快科學(xué)發(fā)展，讓黃河成為安全河、生態(tài)河、文化河、幸福河，更好地造福華夏大地。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2019年9月27日