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　　□本報(bào)記者 楊晶

　　11月8日，記者從水利部部門預(yù)算整體績(jī)效評(píng)價(jià)問題整改布置會(huì)上獲悉，在財(cái)政部開展的2018年部門預(yù)算整體績(jī)效評(píng)價(jià)中，水利部評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)”，成為唯一獲此等級(jí)的中央部門。

　　財(cái)政部在今年2月到9月首次對(duì)水利部開展整體績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)工作從部門決策、管理效率、部門履職、社會(huì)效應(yīng)四個(gè)方面展開，經(jīng)過資料查閱、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、滿意度抽樣調(diào)查、評(píng)價(jià)意見反饋等環(huán)節(jié)，對(duì)部機(jī)關(guān)、流域管理機(jī)構(gòu)和直屬單位、所屬企業(yè)等105家單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。

　　談評(píng)價(jià)，全面檢視；看成績(jī)，備受鼓舞。水利預(yù)算績(jī)效管理“優(yōu)”在哪里？

　　“優(yōu)”在事前管理——

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 緊盯績(jī)效目標(biāo) 

　　水利預(yù)算績(jī)效管理工作是提高水利資金使用效益，確保水利資金安全的重要舉措。水利部黨組高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，為確保財(cái)政預(yù)算資金聚焦“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，多次召開會(huì)議研究部署部門預(yù)算和績(jī)效管理的重點(diǎn)工作，明確要求切實(shí)強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保資金安全，提高水利財(cái)政資金使用績(jī)效，推動(dòng)建立健全覆蓋所有財(cái)政資金、貫穿財(cái)務(wù)運(yùn)行全過程的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　2018年12月，水利部印發(fā)《水利部關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見〉的實(shí)施意見》，確定工作目標(biāo)，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，形成部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，預(yù)算績(jī)效管理部門、業(yè)務(wù)主管部門密切配合，全行業(yè)廣泛參與的績(jī)效管理格局。

　　預(yù)算績(jī)效管理，起步?jīng)Q定后程�？�(jī)效目標(biāo)設(shè)置是預(yù)算安排的前置條件，水利部堅(jiān)持從前期謀劃抓起。

　　要求從工作和項(xiàng)目的醞釀階段就牢固樹立績(jī)效理念，建立了“自下而上”“自上而下”相結(jié)合的績(jī)效目標(biāo)管理模式。

　　自2015年開始，水利部研究制訂項(xiàng)目支出績(jī)效共性指標(biāo)體系框架，每年根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)及實(shí)際應(yīng)用情況對(duì)其進(jìn)行修訂，進(jìn)一步規(guī)范績(jī)效目標(biāo)管理。據(jù)了解，這一探索已走在中央部門前列。

　　今年5月，水利部組織各司局對(duì)項(xiàng)目績(jī)效共性指標(biāo)體系框架進(jìn)行全面修訂，重點(diǎn)完善和改進(jìn)績(jī)效指標(biāo)設(shè)定量化比例低、可衡量性不強(qiáng)、績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)缺少關(guān)聯(lián)等問題。修訂后的指標(biāo)體系框架已在2020年部門預(yù)算中運(yùn)用。

　　與此同時(shí)，水利部組織各級(jí)預(yù)算單位結(jié)合單位職責(zé)、整體支出以及項(xiàng)目支出的具體情況，制定并完善個(gè)性指標(biāo)庫(kù)。在部門預(yù)算“一上”“二上”環(huán)節(jié)，水利部組織中介機(jī)構(gòu)，對(duì)所有單位整體支出和項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行逐項(xiàng)審核并出具審核意見，不斷提高績(jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量。

　　加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)評(píng)審，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在2012年《水利部預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，水利部修訂印發(fā)了《水利部預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理辦法》，增加項(xiàng)目建議環(huán)節(jié)，其中將績(jī)效目標(biāo)是否完整準(zhǔn)確，是否全面真實(shí)、可量化、可考核作為項(xiàng)目?jī)?chǔ)備審查的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決。明確未通過項(xiàng)目建議審查的一律不得進(jìn)入儲(chǔ)備程序。2020年預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作中，水利部對(duì)所有預(yù)算單位的全部預(yù)算項(xiàng)目開展預(yù)算評(píng)審，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算評(píng)審全覆蓋。

　　“優(yōu)”在事中監(jiān)管——

　　進(jìn)行動(dòng)態(tài)“資金+績(jī)效”雙監(jiān)控

　　水利部要求各地各單位充分利用信息化手段，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)“資金+績(jī)效”雙監(jiān)控，完善預(yù)算績(jī)效監(jiān)控問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，保障績(jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。定期收集預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施信息，匯總分析監(jiān)控結(jié)果，督促組織實(shí)施單位及時(shí)糾正執(zhí)行中的偏差，確�？�(jī)效目標(biāo)任務(wù)如期保質(zhì)完成。

　　2018年水利部對(duì)部門預(yù)算所有一級(jí)項(xiàng)目，連同其所屬二級(jí)項(xiàng)目，全面開展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控工作，范圍涵蓋中央一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，實(shí)現(xiàn)績(jī)效監(jiān)控全覆蓋。

　　對(duì)績(jī)效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)實(shí)施情況與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重不匹配的項(xiàng)目，或存在嚴(yán)重問題，預(yù)期無(wú)績(jī)效、低績(jī)效的項(xiàng)目，水利部責(zé)令其暫緩或停止執(zhí)行，并將預(yù)算及時(shí)調(diào)整至其他急需項(xiàng)目；對(duì)因政策變化、突發(fā)事件等因素影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而確需調(diào)整的，督促按照預(yù)算管理程序，隨預(yù)算調(diào)劑一并申請(qǐng)調(diào)整。

　　此外，針對(duì)重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)，以及巡視、審計(jì)、監(jiān)督檢查及日常管理中發(fā)現(xiàn)問題較多、管理薄弱的領(lǐng)域予以重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行及時(shí)回訪、反饋，提出整改意見和措施。

　　“優(yōu)”在事后評(píng)價(jià)——

　　注重評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用 提高資金使用效率

　　如何提高財(cái)政資金使用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)出、產(chǎn)能的高效化？績(jī)效評(píng)價(jià)是關(guān)鍵。

　　水利部構(gòu)建多層次評(píng)價(jià)體系。作為績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)部門，根據(jù)財(cái)政部的部署，水利部組織完成了部屬二級(jí)預(yù)算單位項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)工作，不僅實(shí)現(xiàn)使用中央財(cái)政撥款的所有部門一級(jí)項(xiàng)目及通用項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)全覆蓋，還將政府性基金項(xiàng)目、基本建設(shè)類項(xiàng)目、執(zhí)行調(diào)整新增項(xiàng)目納入到績(jī)效自評(píng)范圍中，涵蓋了所有項(xiàng)目和全部五級(jí)預(yù)算單位，績(jī)效自評(píng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效評(píng)價(jià)工作擴(kuò)圍升級(jí)。

　　自2012年起，水利部積極穩(wěn)妥開展第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)，逐步在績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控環(huán)節(jié)和績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，探索引入第三方中介機(jī)構(gòu)先期開展績(jī)效調(diào)研審核、再由專家組進(jìn)行復(fù)核打分的管理機(jī)制，有效保證了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。

　　既注重績(jī)效評(píng)價(jià)，更注重結(jié)果運(yùn)用。水利部修訂印發(fā)《水利部預(yù)算執(zhí)行考核辦法》，增加了對(duì)績(jī)效目標(biāo)管理、執(zhí)行監(jiān)控、評(píng)價(jià)結(jié)果和應(yīng)用各環(huán)節(jié)執(zhí)行情況的考核打分，考核結(jié)果與各單位下年度部門預(yù)算規(guī)模，以及各單位和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算安排、政策調(diào)整覆蓋所有項(xiàng)目和單位。

　　同時(shí)，水利部健全績(jī)效監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對(duì)績(jī)效管理差的地方和單位進(jìn)行約談并限期整改，對(duì)績(jī)效管理一般的督促改進(jìn)，對(duì)擅自調(diào)整績(jī)效指標(biāo)、弄虛作假造成不良影響的給予通報(bào)批評(píng)；發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索的，移交有關(guān)部門查處。

　　整體績(jī)效評(píng)價(jià)指出的問題，也是需要改進(jìn)和提高的地方。財(cái)政部績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋后，部長(zhǎng)鄂竟平要求繼續(xù)保持好成績(jī)，強(qiáng)調(diào)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要抓好整改落實(shí)。副部長(zhǎng)葉建春主持召開部門預(yù)算整體績(jī)效評(píng)價(jià)問題整改布置會(huì)，部署整改工作，明確要求以整改促進(jìn)水利各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和整體預(yù)算績(jī)效的提升，為水利改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　當(dāng)前，水利部各司局各單位正按照要求積極整改，水利預(yù)算績(jī)效管理正逐步實(shí)現(xiàn)從“過程管理”到“效果管理”、從“事后考評(píng)”到“事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中實(shí)施績(jī)效監(jiān)控、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)”全過程績(jī)效管理的轉(zhuǎn)變。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào)2019年11月4日