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　　□特約撰稿人 李肇桀 張旺 王亦寧 劉璐

　　南水北調工程對暢通南北經濟循環(huán)、促進南北方協(xié)調發(fā)展、推動構建新發(fā)展格局具有重大作用。圍繞解決南北方之間開始凸顯的不均衡發(fā)展問題，南水北調工程通過發(fā)揮水資源戰(zhàn)略配置作用，挖掘和釋放北方地區(qū)優(yōu)勢資源要素和經濟要素的潛力，發(fā)揮產業(yè)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)南北之間各類資源和經濟要素的優(yōu)勢互補、暢通流動，提高整體資源配置效率，為構建全國統(tǒng)一大市場和形成暢通的國內大循環(huán)提供支撐，顯著提升國家發(fā)展內生動力、綜合實力、全局競爭力。

　　促進南北之間產業(yè)結構平衡和經濟要素流動循環(huán)

　　南水北調工程具有供水、防洪、土地增值、地區(qū)開發(fā)、環(huán)境等方面的綜合效益。工程的建設與運營，對經濟發(fā)展帶來影響，包括直接拉動經濟增長；促進北方地區(qū)產業(yè)結構調整，為沿線地區(qū)工業(yè)換代升級、發(fā)展第三產業(yè)提供契機；充分發(fā)揮北方地區(qū)資源和要素優(yōu)勢，促進南北經濟要素流動循環(huán)等。

　　南水北調東、中線一期工程建設期間，工程投資平均每年拉動我國GDP（國內生產總值）增長率提高約0.12個百分點，并通過乘數(shù)效應進一步擴大對經濟增長的影響。工程運行期間，以2016—2019年全國萬元GDP平均用水量70.4立方米計算，至2022年3月，超過510億立方米的“南水”，有效支撐了受水區(qū)7萬億元GDP的增長。

　　南水北調工程通水后，受水區(qū)同步強化水資源剛性約束作用，堅持“四水四定”原則，加快產業(yè)結構調整，向合理化與高層次化發(fā)展。一個明顯的標志是南水北調受水區(qū)各省市第三產業(yè)占比均有顯著提高。例如河北省，作為一個以鋼鐵、煤炭、石化、裝備制造為主的資源型、重化工大省，實施調水后，地區(qū)工業(yè)和生活用水的緊張趨勢大大緩解。當?shù)匾环矫姘l(fā)揮鋼鐵、石化和裝備等傳統(tǒng)領域產業(yè)優(yōu)勢，另一方面促進新能源和生物醫(yī)藥等領域制造業(yè)的發(fā)展，工業(yè)產業(yè)結構由重化工業(yè)向高加工產業(yè)轉變。2020年三次產業(yè)結構比例為11:37:52，形成“三二一”順序，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。

　　南水北調工程有效破解北方水資源制約難題，釋放北方潛在優(yōu)勢資源要素生產能力，更好發(fā)揮華北地區(qū)在高端服務、部分高端制造上的產業(yè)優(yōu)勢以及西北地區(qū)在傳統(tǒng)能源、新能源、化工、原材料等上游產業(yè)鏈的優(yōu)勢，使之轉化為結構轉型與經濟發(fā)展的基礎條件，并通過已經成熟的能源通道、交通基礎設施等，與調水通道相得益彰，構成多種經濟和資源要素與水要素的南北暢通流動和循環(huán)，為構建新發(fā)展格局、帶動經濟增長質量提高提供支撐。

　　推動南北地區(qū)間共同富裕和共享發(fā)展成果

　　南水北調工程通水以來，發(fā)揮了多方面社會效益，促進就業(yè)增長，提高居民收入水平，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興經濟發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活的需要，為貫徹落實好“共享、協(xié)調”理念、推動共同富裕給予有力支撐。

　　南水北調需要動用大量人力資源參與工程建設，這是直接就業(yè)；工程需要的水泥、鋼材、原木、汽油等生產及所需糧食、服裝的生產所拉動的就業(yè)，為第一次間接就業(yè)，如此類推，引起工程多次間接就業(yè)。根據(jù)水利投資就業(yè)系數(shù)計算，東線和中線投資帶來的就業(yè)量是每年50萬～60萬人；整個建設期直接和間接的就業(yè)帶動量總計為2100多萬人次。南水北調工程運行期，同樣對就業(yè)有重要影響。實施調水后，因水資源供給增加，有利于受水區(qū)充分利用資源優(yōu)勢，擴大生產規(guī)模，將吸納一部分勞動力就業(yè)。調水還帶來受水區(qū)整體經濟、社會、生活及生態(tài)環(huán)境的改善，帶來城市基礎設施及投資環(huán)境的改善，有利于吸引國內外投資，提高就業(yè)。

　　南水北調工程投資具有需求拉動作用與供給推動作用，對我國國民收入的增長有一定積極作用，同時工程建設有利于擴大就業(yè)，直接促進居民收入增長；工程還在一定程度上緩解消費需求增長的“硬瓶頸”制約，促進城鄉(xiāng)居民交通運輸、郵電等方面消費需求增長。國務院發(fā)展研究中心的相關研究表明，2010年前南水北調一期工程投資對我國GDP的貢獻中，有1292億元為勞動者增加的報酬。工程運行后，隨著水資源的增加，城市工業(yè)生產力提高、土地增值，有利于新經濟增長點形成，促進城鎮(zhèn)居民收入水平提高。

　　南水北調工程在助力脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用。北方受水區(qū)水資源的增加，改善了貧困人口的經濟發(fā)展環(huán)境，加快貧困人口的脫貧步伐，建立起有特色的主導產業(yè)。通過對南水北調中線工程水源區(qū)的對口協(xié)作和幫扶，水源區(qū)當?shù)孛癖娊Y合水源保護，推動農業(yè)產業(yè)結構調整，促進綠色農業(yè)發(fā)展，推動水源區(qū)深度融入長江經濟帶發(fā)展，主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展，形成南北水源區(qū)與受水區(qū)之間互利共贏、協(xié)同發(fā)展長效機制。

　　推動南北地區(qū)間水資源布局與糧食生產格局相協(xié)調

　　筑牢國家糧食安全防線，確保社會大局穩(wěn)定，是任何時候都不能放松的“國之大者”。全國13個糧食主產區(qū)，黃淮海平原占據(jù)5個，黃淮海流域占據(jù)6個，對于保障國家整體糧食安全的作用不言而喻。歷史上，我國長期維持“南糧北調”格局，但在自然規(guī)律和經濟規(guī)律的雙重作用下，近幾十年來迅速轉變?yōu)椤氨奔Z南運”。南水北調工程對彌補水資源關鍵短板、保障國家糧食安全意義重大。

　　南水北調工程緩解農業(yè)用水被擠占局面，提高糧食生產用水保障程度。南水北調東、中線一期工程的通水，使農業(yè)、工業(yè)、生活及生態(tài)環(huán)境競爭用水的局面得到緩解，原來被擠占的農業(yè)15億立方米水量退還于農業(yè)，同時城市污水達標處理后的16億立方米水量退還河道保證生態(tài)用水，也間接改善了農業(yè)生產用水條件，從而顯著增強了農業(yè)抵御干旱災害的能力，提高了灌溉保證率，充分挖掘糧食增產潛力，促進穩(wěn)產增產和增效增收。據(jù)統(tǒng)計，東、中線一期工程通水提高了黃淮海平原50個區(qū)縣共計4500多萬畝農田灌溉保證率，小麥、玉米、棉花等作物生產效益大大提高。

　　南水北調工程探索直接向灌區(qū)供水。在河南南陽引丹灌區(qū)，南水北調中線工程每年平均向其直接供水約6億立方米，有力保障了鄧州市、新野縣兩市縣國家糧食核心產區(qū)春耕備耕工作。

　　南水北調工程對糧食安全的戰(zhàn)略意義，并不在于直接向農業(yè)生產供水，而是要從根本上協(xié)調和平衡好北方地區(qū)糧食生產與生態(tài)環(huán)境保護的關系，提高糧食生產的水資源綜合保障程度。加快推進南水北調后續(xù)工程建設，將為北方糧食主產區(qū)提供更為堅強的水資源保障，為保障全局糧食安全奠定堅實基礎。同時，通過“南水北調”和“北糧南運”，形成南北之間水要素和糧食要素的互為支撐，這也是暢通南北經濟循環(huán)、促進南北方協(xié)調發(fā)展的題中應有之義。

　　推動南北地區(qū)間城市化協(xié)同高質量發(fā)展

　　南水北調工程顯著增強了受水區(qū)城市發(fā)展的水資源承載能力，為京津冀城市群、沿黃城市群發(fā)展提供保障，并為河南、山西、山東等深度參與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略、推動中西部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上提供有力支撐，促進南北地區(qū)城市化協(xié)同高質量發(fā)展。

　　在投資建設期對促進城市化發(fā)揮重大作用。南水北調工程投資促進工業(yè)發(fā)展，直接或間接促進農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移，提高城市人口比例；對水泥制造業(yè)、煉鐵業(yè)、煉鋼業(yè)、機械工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)的相關產業(yè)的拉動，帶來規(guī)模效益，有利于城市發(fā)展；主體工程施工及城市配套工程建設，城市水、電、交通等各種設施加快完善，增加城市發(fā)展動力，促進城市化加速。根據(jù)對我國城市化水平與人均GNP（國民生產總值）的相關性模型分析估算，南水北調工程投資對我國城鎮(zhèn)化率提高的貢獻率約為0.3個百分點，對北方地區(qū)城鎮(zhèn)化率提升的貢獻率約為0.5個百分點。

　　在工程運行期促進城市化進程。南水北調工程運行后，可提升北方地區(qū)人均生活用水水平，直接或間接推動第三產業(yè)發(fā)展，為高質量城市化提供支撐；同時，由于水資源供給增加，城市的經濟集聚效應、規(guī)模效應和規(guī)模溢出效應，為大中城市的郊區(qū)和周邊地區(qū)、城市群帶地區(qū)、城市走廊間，帶來生產要素集聚和人口聚集，改變生產方式和生活方式，促進城市化發(fā)展。2014年年底中線工程通水以來，為京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略提供有力支撐；有效緩解了北京水資源緊張局面，北京市城區(qū)“南水”已占自來水供水量的75%，實現(xiàn)多水源保障；天津14個區(qū)全部用上“南水”，在城鎮(zhèn)供水總量中的比重超過八成；河北省9個城市用上“南水”，受水區(qū)已有116個水廠、14個江水直供項目全部切換為“南水”，有力保障城市發(fā)展。

　　發(fā)揮重要城市群帶動引領作用。京津冀區(qū)域作為中國經濟第三極，要建設世界級城市群。據(jù)估算，在充分考慮節(jié)水挖潛以及維持南水北調東、中線一期工程供水指標前提下，如果沒有其他外調水源，到2035年，京津冀地區(qū)仍缺水49億立方米，缺水率為16%。發(fā)揮好南水北調東、中線一期工程作用，推動南水北調后續(xù)工程，有助于破解水資源要素對生產能力的束縛，為京津冀城市群發(fā)展提供堅強保障，對于整個北方地區(qū)高質量發(fā)展具有全局性意義。同時，南水北調后續(xù)工程將加強沿黃地區(qū)城市群發(fā)展的水資源保障程度，為推動落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐，黃河幾字灣城市群在引入水資源后，區(qū)域產業(yè)實力和制造業(yè)能力將顯著提升，均有發(fā)展成超大城市的潛力，并確保河西走廊若干城市的穩(wěn)定繁榮。

　　南水北調工程對暢通南北經濟循環(huán)、縮小南北差距、促進南北方協(xié)調發(fā)展具有重要意義。一方面，通過南水北調工程破解水資源要素的制約，促進華北地區(qū)具有比較優(yōu)勢的生產要素進一步發(fā)揮作用，保障京津冀世界級城市群發(fā)展，推進華北地區(qū)進一步釋放更大生產力，為提高地區(qū)經濟競爭力提供堅實基礎，切實發(fā)揮對北方地區(qū)發(fā)展的帶動引領作用。另一方面，黃河流域和西北地區(qū)在保障生態(tài)、糧食、能源、國防等安全方面具有重要意義，特別是能源基地數(shù)量眾多，可再生能源非常豐富，是保障國家能源和糧食安全的“壓艙石”，同時是促進實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要支撐力量。南水北調工程增強水資源保障，使黃河流域和西北地區(qū)產業(yè)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，并由此形成能源、糧食和水資源要素的南北暢通流動循環(huán)和支撐互濟，對促進南北協(xié)調發(fā)展提供有力支撐，進而促使西北地區(qū)在更廣范圍內、更深層次上、更多領域內與世界各國加強開放和合作�？紤]到西北地區(qū)對接“一帶一路”的特殊地位，這一戰(zhàn)略意義尤其凸顯。

　　來源：中國水利報 2022年5月20日