爱爱视频毛片,免费看的一级视频,91精品系列,国产乱码精品一区二区蜜臀,国产资源视频,97精品一区二区三区,中文字幕美腿丝袜

新聞發(fā)布會現(xiàn)場 （記者 田慧瑩/攝）

本報記者提問 （記者 田慧瑩/攝）

　　□記者 田慧瑩 熊璠 石珊珊

　　建立協(xié)作機制將有效提升水行政執(zhí)法效能

　　人民日報記者：水利部與最高檢建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，主要考慮是什么？建立協(xié)作機制后對提升水行政執(zhí)法效能將有什么幫助？

　　魏山忠：首先從水治理體制說起，水治理體制是一個世界性的話題，世界各國有很多不同體制。中國這樣一個特殊地理氣候的國家，到底用一個什么樣的水治理體制至關重要。黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，高度重視水治理體制建設。2014年3月14日專門就保障國家水安全發(fā)表重要講話，強調(diào)要堅持系統(tǒng)治理，建立完善適應新的治水形勢的水治理體制；研究部署長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略時，反復強調(diào)要共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理；親自謀劃、部署，在全國建立了河湖長制。黨的十九屆四中全會明確要求拓展公益訴訟案件范圍，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。民事訴訟法和行政訴訟法對檢察公益訴訟都作了明確規(guī)定，而且把生態(tài)環(huán)境和資源保護作為一個重點領域。

　　水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等新老水問題與公共利益密切相關，其治理管理工作具有很強的公益性特征，因此，在涉水領域開展公益訴訟既有法理基礎，又有實踐需要。

　　各級水利部門和檢察機關，近年來深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于治水重要講話指示批示精神，把水利作為生態(tài)環(huán)境和資源保護領域的重要內(nèi)容，在涉水領域積極開展檢察公益訴訟探索，取得了良好成效。水利部聯(lián)合最高人民檢察院開展了“攜手清四亂 保護母親河”專項行動，推動解決黃河流域亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題。

　　水利部淮河水利委員會積極配合最高人民檢察院辦理南四湖生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案件。水利部珠江水利委員會和云南、廣西、貴州3地水利部門配合最高人民檢察院辦理萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案件。水利部長江水利委員會與湖北省人民檢察院等部門為貫徹實施長江保護法，構建了長江流域（湖北段）生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。水利部黃河水利委員會山東河務局、河南河務局，遼寧、江蘇、浙江、湖南、重慶等省級水利部門會同同級人民檢察院印發(fā)有關水利與檢察協(xié)作的文件。

　　這些年的積極實踐探索取得了非常好的成效，解決了過去很多沒有解決的涉水問題。在這個基礎上，水利部和最高人民檢察院聯(lián)合出臺建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見，就是在深入總結已有工作經(jīng)驗的基礎上，全面部署推進這項工作，提升河湖保護治理水平。建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，有利于及時制止違法行為人的涉水違法行為，追究涉水領域違法行為人的損害賠償責任，特別是對涉及多個行政機關職責、協(xié)調(diào)難度大、執(zhí)法后仍不足以彌補國家利益和社會公共利益損失，以及情節(jié)嚴重、影響惡劣、拒不整改的違法案件，通過提起民事或行政公益訴訟，更好維護涉水領域國家利益和社會公共利益。

　　2018年至今，全國檢察機關共辦理涉水行政公益訴訟案件1.7萬余件

　　中國環(huán)境報記者：近年來，檢察機關辦理涉水領域公益訴訟案件的總體情況怎樣、成效如何？能否介紹一下相關典型案例及經(jīng)驗？

　　胡衛(wèi)列：治水興水是生態(tài)文明建設的重要組成部分。自2017年7月1日公益訴訟檢察制度全面實施以來，我們始終把涉水領域作為生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察公益訴訟的重要方面來抓，服務保障河湖治理。2018年至今，全國檢察機關共辦理涉水行政公益訴訟案件1.7萬余件，有力促進行政機關依法履職；堅持環(huán)境有價、損害擔責，依法起訴一批有影響、有實效的民事公益訴訟案件。

　　一是堅持全局思維，加強統(tǒng)籌部署。我們連續(xù)召開三屆長江檢察論壇，正在籌備首屆黃河檢察論壇，致力研究檢察機關服務保障長江、黃河國家戰(zhàn)略實施的理論和實踐問題。深化長江經(jīng)濟帶檢察協(xié)同履職，制定服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展18項舉措，攜手保護母親河。持續(xù)把長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片所涉問題線索作為檢察監(jiān)督重點，部署地方檢察機關積極主動履職，協(xié)力推動問題整改。

　　二是堅持問題導向，加大辦案力度。最高檢會同水利部開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動，依法集中整治一批黃河流域亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題；直接立案辦理萬峰湖生態(tài)環(huán)境治理專案、南四湖生態(tài)環(huán)境治理專案，助力地方政府攜手治理。各地檢察機關聚焦水災害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境治理中的重點難點問題，持續(xù)保持辦案力度，促進相關行政機關依法履職，追究違法主體生態(tài)環(huán)境損害責任。今天發(fā)布的10件涉水公益訴訟典型案件就是代表。

　　三是堅持系統(tǒng)觀念，強化流域治理。河湖治理涉及的部門多、領域廣、原因復雜，工作難度大。我們堅持從山水林田湖草沙是生命共同體出發(fā)，運用系統(tǒng)思維推進涉水檢察公益訴訟。最高檢出臺《檢察公益訴訟跨行政區(qū)劃管轄指導意見》，推動解決跨區(qū)域、流域辦案協(xié)同性不足問題。推動建立長江流域省界斷面跨行政區(qū)劃管轄行政公益訴訟協(xié)作機制，長江流域19個省級檢察機關及相關地市級檢察機關陸續(xù)形成共21個協(xié)作機制，實現(xiàn)省界斷面全覆蓋。深入推行“河（湖）長＋檢察長”等依法治河新模式，落實好信息共享、線索移送、辦案情況反饋、聯(lián)合專項行動等協(xié)作機制，形成全流域、跨區(qū)域治理合力。

　　水行政執(zhí)法取得積極成效，“智慧執(zhí)法”加快推進

　　新華網(wǎng)記者：近年來水行政執(zhí)法工作及成效如何，下一步執(zhí)法工作有何考慮？

　　魏山忠：近年來，水利部門以解決損害國家利益和社會公共利益的突出問題為重點，不斷強化水行政執(zhí)法，嚴厲打擊各類水事違法行為，取得積極成效。

　　一是全面加強常態(tài)化執(zhí)法。強化水事案件源頭防控、動態(tài)治理，從防洪、水資源、河湖、水土保持各領域，源頭、過程和結果各環(huán)節(jié)，開展全覆蓋、全過程日常巡查和執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處置水事違法行為。2019年至2021年，全國各級水利部門累計巡查河道4457.2萬公里，立案查處違法案件6.6萬件，現(xiàn)場制止違法行為36.3萬次。

　　二是以點帶面強化專項執(zhí)法。對重點領域、重要流域和特定區(qū)域，集中執(zhí)法力量，開展專項行動，強化執(zhí)法威懾。開展河湖執(zhí)法三年行動，4267件陳年積案全部清零，推動解決一大批“老大難”問題，河湖面貌發(fā)生歷史性改變。圍繞非法采砂、京津冀地區(qū)非法取水、珠江流域侵占河湖水域岸線等問題，先后多次開展專項執(zhí)法，有力維護了河湖水事秩序。

　　三是深入開展執(zhí)法監(jiān)督。針對執(zhí)法不作為、亂作為等問題，對全國31個省份、7個流域管理機構所屬水行政執(zhí)法機構，全面開展執(zhí)法監(jiān)督。聯(lián)合司法部，開展長江流域、黃河流域水行政執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。加強水行政執(zhí)法動態(tài)監(jiān)測，采取線上清查和線下整治相結合的方式，對水利部“12314”監(jiān)督舉報服務平臺、信訪反映、媒體監(jiān)督、遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控等發(fā)現(xiàn)的違法線索進行實地核查，及時督促執(zhí)法部門糾偏補短、查漏補缺。

　　下一步，我們將以提高水行政執(zhí)法效能為目標，把保障國家水安全擺在首位，壓實執(zhí)法責任，完善執(zhí)法體制機制，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力，加強監(jiān)督考核，確保水事違法行為“及時發(fā)現(xiàn)、依法打擊、精準防控”，用法治力量守護好河湖，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。重點抓好以下幾項工作。

　　一是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。積極推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式，加強遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析以及重點河段、敏感水域視頻監(jiān)控、無人機巡查等科技手段應用，精準鎖定違法問題。對日常監(jiān)管、檢查巡查、監(jiān)督舉報、遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控、無人機巡查等渠道發(fā)現(xiàn)的違法線索，加強綜合研判和實地核查，堅持打早打小。

　　二是強化檢察公益訴訟協(xié)作。深入落實最高人民檢察院、水利部《關于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》（以下簡稱《協(xié)作意見》），將《協(xié)作意見》明確的水利系統(tǒng)規(guī)定動作做到位，善用、會用、用好協(xié)作機制，推動構建上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套的工作體系，聚焦涉水領域侵害國家利益或者社會公共利益特別是情節(jié)嚴重、影響惡劣、拒不整改的違法行為，加大協(xié)作力度，提升河湖保護治理水平。

　　三是加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。積極聯(lián)合公安機關加強河湖保護和安全監(jiān)管，建立健全聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作聯(lián)動響應等機制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。建立完善與公安機關、檢察機關、審判機關的信息共享、案情通報、證據(jù)銜接、案件移送、工作協(xié)助等程序和機制。

　　四是加快推進“智慧執(zhí)法”。加強智能視頻監(jiān)控自動取證、無人機智能巡查等應用，大力推行水行政執(zhí)法App（應用程序）“掌上執(zhí)法”。加強執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析，強化違法風險監(jiān)測預警。開發(fā)“智慧執(zhí)法”信息系統(tǒng)，推行案件辦理自動化、標準化，精準把控執(zhí)法程序和自由裁量，提高水行政執(zhí)法數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。

　　水行政執(zhí)法承擔主體責任，檢察公益訴訟“重在觀察、職在督促”

　　中央廣播電視總臺新聞頻道記者：實踐中，如何處理水利領域檢察公益訴訟與行政執(zhí)法的關系？下一步，檢察機關如何更好發(fā)揮公益訴訟力量來實現(xiàn)“共護美麗河湖、綠水青山”這個目標？

　　張雪樵：關于水行政執(zhí)法和檢察公益訴訟的關系，首先我們要認識到水利領域的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全等都屬于公共利益。而水行政部門和檢察機關都是公共利益的代表，在維護保護公共利益的目標上是高度一致的。但是，從履職的順位上看，水行政執(zhí)法是第一位的，承擔的責任是主體責任，而檢察公益訴訟是督促之訴。從文字結構看，“督”字下面是一個“目”，重在觀察、職在督促，在順位上是第二位。

　　具體在工作當中應該是注意這么幾點：一是司法不越位。就是檢察公益訴訟不代替行政執(zhí)法。檢察公益訴訟是督促行政執(zhí)法部門依法履職，我們在具體開展的履職方式當中，是分階段、分梯次，以主動磋商、訴前建議和提起訴訟等方式督促行政機關依法履職或者糾正違法行為。能夠磋商解決的就不用發(fā)檢察建議，能夠發(fā)檢察建議解決的就不用提起訴訟。二是監(jiān)督不缺位。檢察機關是法律監(jiān)督機關，檢察公益訴訟作為監(jiān)督的一種方式，它的目標是促進水行政執(zhí)法部門依法履職。三是職責不混同。檢察公益訴訟的目標是和行政執(zhí)法部門一起破解水行政執(zhí)法中存在的難點、堵點。比如跨區(qū)劃的執(zhí)法問題，上下游、左右岸、干支流存在的執(zhí)法難題，包括最高檢前幾年辦理的萬峰湖專案、南四湖專案，解決的就是這類問題。還有“九龍治水”等方面出現(xiàn)的多頭管理，都管又都不管的治理難點，檢察公益訴訟也可以發(fā)揮作用。

　　習近平總書記反復強調(diào)，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。下一步，重點做好幾項工作：

　　一是保持辦案力度不減。圍繞長江黃河國家戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，開展專項監(jiān)督，深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。圍繞人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，接續(xù)攻堅、久久為功，辦理一批“硬骨頭”案件，推動解決一批“老大難”問題。

　　二是深化源頭治理。加大最高檢、省級院自辦案件力度。最高檢辦理的案件往往能夠解決幾個省、一個流域或跨流域的治理難題。省級院辦理的案件往往是解決一個省的治理難點，達到“打一針疼一片”效果。

　　三是凝聚治理合力。積極加強與法院、公安、生態(tài)環(huán)境等部門的協(xié)作配合，暢通檢察公益訴訟與行政執(zhí)法信息共享渠道，形成齊抓共管的工作格局，特別是用好大數(shù)據(jù)，賦能檢察工作。全面推廣“益心為公”志愿者平臺，探索建立公益志愿者、觀察員線上線索舉報與評估、專業(yè)建言等機制，依靠社會力量促進辦案。

　　四是完善制度機制。健全公益訴訟一體化辦案機制，推進省級、地市級公益訴訟檢察指揮中心建設，上下聯(lián)動辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟重大案件。以長江、黃河為突破口，探索全國重要江河湖泊跨區(qū)劃行政公益訴訟管轄協(xié)作機制。強化與中央環(huán)保督察等銜接，完善檢察公益訴訟與生態(tài)損害賠償銜接機制。貫徹民法典精神，探索生態(tài)環(huán)境領域懲罰性賠償條款適用。

　　多舉措推動協(xié)作機制落實落地

　　中國水利報記者：《協(xié)作意見》出臺后，水利部門將采取哪些措施，保障協(xié)作機制有效落實？

　　陳東明：最高人民檢察院、水利部《關于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》出臺，標志著水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制正式建立。下一步，我們將采取多方面措施，推動協(xié)作機制落實落地。

　　一是做好協(xié)作機制宣介工作。各級水行政主管部門和流域管理機構要采取有力措施，面向全社會各方面做好協(xié)作機制宣介工作，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體廣泛宣傳水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制運行情況和案件辦理成效，不斷鞏固協(xié)作成果，擴大協(xié)作影響。水利部將把協(xié)作機制納入司局級、處級領導干部法治專題培訓以及水行政執(zhí)法業(yè)務培訓。

　　二是推動協(xié)作機制細化實化�！秴f(xié)作意見》對水利系統(tǒng)應擔職責作出了明確規(guī)定，水利系統(tǒng)要將這些規(guī)定動作做到位，善用此機制、會用此機制、用好此機制，真正讓此機制發(fā)揮效用。省級水行政主管部門、流域管理機構要結合本區(qū)域、本流域?qū)嶋H，會同檢察機關研究制定落實協(xié)作機制的實施細則，對會商研判、專項行動、線索移送、調(diào)查取證、案情通報等方面協(xié)作內(nèi)容進一步細化實化，使雙方協(xié)作更務實、更具可操作性。

　　三是推進信息共享和技術協(xié)作。各級水行政主管部門和流域管理機構要主動對接檢察機關，共同建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟相銜接的信息交流平臺，實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)、執(zhí)法線索和專業(yè)技術聯(lián)通。根據(jù)辦案需要，水利部門為檢察機關提供職責范圍內(nèi)有關監(jiān)測數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感影像資料及行政管理、行政處罰等信息。雙方還可以探索共建實驗室，開展涉水司法鑒定、檢測和評估等工作。

　　四是建立流域檢察公益訴訟協(xié)作平臺。流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。這種特性決定了治水管水的思維和行為必須以流域為基礎單元，堅持流域系統(tǒng)觀念，堅持全流域“一盤棋”。適應強化流域治理管理的要求，《協(xié)作意見》明確，建立流域檢察公益訴訟協(xié)作平臺，依托協(xié)作平臺協(xié)調(diào)流域內(nèi)跨省級行政區(qū)重大案件辦理。水利部將配合最高人民檢察院積極推進這項重要工作。

　　五是共同發(fā)布典型案例。各級水行政主管部門和流域管理機構在推進水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作中，要注重發(fā)揮案例引導作用，與檢察機關共同篩選發(fā)布水利領域檢察公益訴訟典型案例，形成示范效應，為流域和地方辦理涉水公益訴訟案件樹立標桿、提供借鑒，有效發(fā)揮典型案例辦理一件、影響一片、規(guī)范一類的法律效果和社會效果。

　　來源：中國水利報 2022年6月10日