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　　□蔣雨彤 趙洪濤

　　編者按：2016年12月1日，《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《司法解釋》）正式施行，河道非法采砂行為確定被判入刑�！端痉ń忉尅奉C布以來，長江河道采砂管理部門充分發(fā)揮非法采砂入刑的利劍作用，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，重拳出擊，維護(hù)長江采砂管理秩序總體可控、穩(wěn)定向好，有效保障長江河勢穩(wěn)定，防洪、通航、生態(tài)安全，為推動落實(shí)長江大保護(hù)戰(zhàn)略和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，特推出長江河道非法采砂入刑典型案例透視，集納今年以來長江流域非法采砂入刑典型案件，以饗讀者。

　　案例一：

　　團(tuán)伙壟斷長江武漢水域非法采砂利益 主犯獲刑20年

　　2018年5月28日，全國首例危害長江流域環(huán)境資源保護(hù)涉黑案件，在武漢市中級人民法院終審宣判。被告人劉某等16人團(tuán)伙控制壟斷長江流域武漢部分水域非法采砂利益，組織特征符合黑社會性質(zhì)組織的構(gòu)成要件，團(tuán)伙頭目劉某、黃某被判處有期徒刑20年。

　　經(jīng)過歷時兩年的偵辦，這一長期盤踞于長江流域武漢段，壟斷經(jīng)營非法采砂業(yè)務(wù)的黑社會性質(zhì)組織被一網(wǎng)打盡，長江武漢水域又恢復(fù)了往日的秩序和安寧。

　　經(jīng)查證，自2015年3月以來，被告人劉某、黃某合謀，通過招募人員查船、驅(qū)逐未經(jīng)其同意的非法采砂船只等方式，控制、壟斷長江武漢段二七長江大橋至天興洲長江大橋段水域的非法采砂利益，進(jìn)而逐步形成以劉某、黃某為首、多人參與的黑社會性質(zhì)組織。

　　為達(dá)到犯罪目的，該組織成員之間分工明確，有計(jì)劃地實(shí)施尋釁滋事、敲詐勒索等違法犯罪活動，通過暴力、威脅、驅(qū)趕、打砸、滋擾等手段，欺壓群眾，壟斷控制長江水域內(nèi)非法采砂作業(yè)。由于被害群體主要為非法采砂違法人員，該組織利用其害怕被查處的心理收取保護(hù)費(fèi)，敲詐勒索共計(jì)2381船次，聚斂錢財(cái)173萬余元，造成1人輕傷、1人輕微傷，以及被害人巨額財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響了長江生態(tài)環(huán)境和堤防安全，破壞了當(dāng)?shù)厮�域社會治安、航運(yùn)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和社會生活秩序。

　　2016年4月，劉某等人被公安機(jī)關(guān)抓獲。公安部聽取專案匯報后，認(rèn)為這是“新中國成立以來長江流域第一起‘成氣候’的涉水、涉砂黑社會團(tuán)伙案件”，于同年12月將其升格為“部督”案件。

　　2018年5月28日，武漢市中級人民法院終審判決，被告劉某、黃某兩人判處有期徒刑20年，剝奪政治權(quán)利2年，其余14名被告分別判處有期徒刑3-11年不等。

　　作為我國首例危害長江流域環(huán)境資源保護(hù)涉黑案件，此次有關(guān)部門重拳出擊，對相關(guān)犯罪分子從嚴(yán)懲處，嚴(yán)厲打擊了非法采砂犯罪行為，極大地震懾和教育了非法采砂人員，對于維護(hù)長江河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全及水生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

　　案例二：

　　26人長江特大非法采砂案：檢方提起刑事附帶民事公益訴訟

　　2018年8月8日，江蘇省鎮(zhèn)江市檢察院召開新聞發(fā)布會，向社會各界通報“齊某等26人長江特大非法采砂案刑事附帶民事公益訴訟案”相關(guān)情況。這是江蘇省首例非法采砂領(lǐng)域的刑事附帶民事公益訴訟案，也是近年來長江航道領(lǐng)域所查辦的涉案人數(shù)最多，涉案金額較大，案情復(fù)雜、定性疑難的一起重大刑事案件。

　　據(jù)悉，2017年5-9月，齊某等人在未取得采砂許可的情況下，在長江鎮(zhèn)江段世業(yè)洲116-117黑浮附近水域非法盜采江砂，累計(jì)盜采長江黑細(xì)砂60.24萬噸, 價值人民幣406余萬元；袁某等10余名被告明知齊某銷售的江砂系違法盜采所得，仍然向其收購，涉案金額分別從6萬元至129萬元不等。

　　根據(jù)鑒定意見，齊某等人的非法采礦活動造成采砂區(qū)河道結(jié)構(gòu)改變，水源涵養(yǎng)量減少17.43萬立方米，河床原始結(jié)構(gòu)受損36.73萬立方米，對河床和岸帶穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅，恢復(fù)水源涵養(yǎng)量及河床原始結(jié)構(gòu)所需費(fèi)用約393.9萬元，造成水生生物資源損失5.04萬元。

　　據(jù)此，鎮(zhèn)江金山地區(qū)檢察院于2018年6月5日以被告人齊某等26人犯非法采礦罪以及掩飾、隱瞞犯罪所得罪，向法院提起刑事公訴；7月27日，又對其中的14人提起刑事附帶民事公益訴訟，訴求法院判令齊某等14名破壞環(huán)境生態(tài)侵權(quán)責(zé)任人賠償生態(tài)環(huán)境損失及修復(fù)費(fèi)用412.84萬元，并在媒體公開賠禮道歉。

　　就非法采砂犯罪行為提起破壞生態(tài)環(huán)境類型的公益訴訟，此前在江蘇全省均無先例。

　　事實(shí)上，非法采砂行為不僅破壞了江砂資源，對生態(tài)環(huán)境造成的損害更是涉及河道水利安全、水文情勢、水質(zhì)、河流及沿岸生態(tài)環(huán)境、水中漁業(yè)資源等方方面面。此次以刑事附帶民事公益訴訟的形式對犯罪嫌疑人提起訴訟，一方面利用非法采砂入刑的法律武器，沉重打擊了非法采砂犯罪分子的囂張氣焰；另一方面，通過追償生態(tài)損害賠償金，進(jìn)一步加大了非法采砂違法犯罪成本，充分展示了有關(guān)部門全力保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境的決心和信念，在社會上引起良好反響，長江生態(tài)保護(hù)理念更加深入人心。

　　案例三：

　　多部門跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法 湖北非法采砂入刑第一案宣判

　　2018年3月20日，在湖北省水利廳、交通運(yùn)輸廳、公安廳、長江航務(wù)管理局及各市州相關(guān)部門開展的枝江河道采砂管理聯(lián)合執(zhí)法行動中，湖北非法采砂入刑首案的涉案船舶被依法拆解。

　　據(jù)了解，2017年8月21日，由枝江和宜都有關(guān)部門組成的聯(lián)合執(zhí)法專班在長江枝江段關(guān)洲水域，當(dāng)場抓獲正在偷采江砂的“鄂宜昌貨秦號”自卸運(yùn)輸船和兩艘“三無”小型吸砂船。經(jīng)查，“鄂宜昌貨秦號”船主覃某，曾于2017年7月21日、7月29日，在長江松滋段兩度實(shí)施非法采砂，受到水政行政主管部門行政處罰。

　　根據(jù)《司法解釋》，兩年內(nèi)因非法采礦受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施非法采礦行為的，適用刑事處罰；無證非法采砂，按非法采礦同罪處理。2018年1月，法院依法判處覃某有期徒刑10個月、沒收非法所得4萬余元、沒收作案工具。

　　值得注意的是，此案不僅是湖北非法采砂入刑的第一案，同時也是湖北省創(chuàng)新實(shí)踐河道采砂管理跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法的標(biāo)志性案件。

　　由于河道采砂是屬地管理，不法分子常利用交界水域游擊偷采，非法采砂打擊難度較大。2017年3月，枝江、松滋水利局創(chuàng)全省之先，設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法點(diǎn)，成立聯(lián)合執(zhí)法專班，有效破除了河道采砂屬地管理壁壘。同年8月，由枝江和宜都有關(guān)部門組成的聯(lián)合執(zhí)法專班，成功抓獲企圖由枝江向宜都水域逃竄的非法采砂涉案船只，該起湖北非法采砂入刑首案告破，形成了強(qiáng)大震懾作用。

　　湖北省水利廳副廳長徐少軍表示，枝江創(chuàng)新的跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法模式，值得在全省推廣。

　　2018年3月12日，湖北省出臺《湖北省河道采砂管理聯(lián)合執(zhí)法工作制度》，明確河道采砂管理相關(guān)部門要開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法與專項(xiàng)打擊，推動行政、刑事手段雙管齊下。如今，以非法采砂入刑為契機(jī)，部門聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)動的執(zhí)法機(jī)制正在形成，非法采砂將無所遁形。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2018年12月6日