中國水利網(wǎng)站通訊員張玉國、牛永生12月15日報道：東平湖，黃河下游重要的蓄滯洪區(qū)，確保山東黃河防洪安全的“王牌”工程。
東平湖，南水北調(diào)東線工程的調(diào)節(jié)水庫，豐沛的水資源為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要支撐，2009年向濟(jì)南小清河應(yīng)急補(bǔ)源0.23億立方米，2010年10月再次補(bǔ)給小清河水源236萬立方米。
東平湖，補(bǔ)給黃河水源的最后一個“水柜”，2009年首次參與黃河下游水資源聯(lián)合調(diào)度，應(yīng)急抗旱放水933萬立方米。
東平湖，地處山東省泰安、濟(jì)寧兩市三縣，山地平原交錯，河流湖泊縱橫，地形復(fù)雜，人口稠密。
由于東平湖在黃河防洪中所處的重要的地理位置以及復(fù)雜的地理環(huán)境，實(shí)施最嚴(yán)格的河道管理制度是當(dāng)務(wù)之急、重中之重，也是難度很大的一項(xiàng)工作。近幾年來，肩負(fù)著滯洪區(qū)代言人使命的東平湖管理局以實(shí)施最嚴(yán)格的河道管理制度為目標(biāo)，用理想和信念、責(zé)任和奉獻(xiàn)擎起法律利劍，在黃河兩岸、東平湖畔，繪就了一幅依法治河、依法管理的和諧畫卷。
科學(xué)定位：構(gòu)筑最嚴(yán)格河湖管理體系
2010年5月20日，東平湖北岸陳山口出湖閘旁，一座藍(lán)白兩色標(biāo)示著POLICEMANDE的小樓前，一隊(duì)隊(duì)公安民警、一列列水政監(jiān)察隊(duì)員整齊列隊(duì)，一排排警車蓄勢待發(fā)。
鞭炮聲中，水利部副部長周英、山東省公安廳副廳長任學(xué)增共同為“東平縣公安局黃河派出所”揭牌。東平湖管理范圍內(nèi)泰安、濟(jì)寧兩市三個黃河公安派出所和兩個東平湖警務(wù)室正式運(yùn)行，“文武兼?zhèn)洹钡乃麍?zhí)法體制初步建立。
東平湖管理局承擔(dān)著泰安、濟(jì)寧兩市行政區(qū)域內(nèi)黃河、大清河及東平湖滯洪區(qū)工程建設(shè)與管理任務(wù)及防汛職責(zé)，總面積627平方千米，管理范圍內(nèi)既有堤防、險工控導(dǎo)工程，也有大型分泄洪閘等蓄滯洪區(qū)工程，湖濱群眾傍水而居，生產(chǎn)生活與東平湖密切相關(guān)，復(fù)雜多變的地貌特征以及相對分散的行政區(qū)劃給河道管理帶來很大難度。
2010年初，東平湖管理局根據(jù)黃委、山東黃河河務(wù)局關(guān)于實(shí)施最嚴(yán)格河道管理的精神，啟動“三年嚴(yán)格河道管理規(guī)劃”，其總目標(biāo)是：嚴(yán)格規(guī)劃治導(dǎo)線管理，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目審查審批，嚴(yán)格巡查監(jiān)管，強(qiáng)化對涉河事務(wù)的社會管理職能，切實(shí)履行國家賦予的法定職責(zé)，切實(shí)提高依法行政能力，切實(shí)提升黃河、東平湖治理開發(fā)與管理水平。
根據(jù)總體目標(biāo)，東平湖管理局用六項(xiàng)機(jī)制構(gòu)架起嚴(yán)格的河道管理基本框架。
——建立跨市、縣區(qū)域和重大水事案件、水事活動聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大、應(yīng)急突發(fā)案件和專項(xiàng)執(zhí)法活動協(xié)同處置，有效發(fā)揮整體執(zhí)法合力。
——建立落實(shí)河道巡查機(jī)制，形成上下聯(lián)動、各司其職、相互配合的河道巡查體系，做到橫向到邊、縱向到底，確保不留死角。
——建立大清河、東平湖河砂禁采日常監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)厲打擊湖區(qū)內(nèi)非法采砂活動，堅(jiān)決制止偷采行為，防止出現(xiàn)反彈。
——建立水行政執(zhí)法評議考核與責(zé)任追究機(jī)制，確保法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章、制度的貫徹執(zhí)行，把最嚴(yán)格的河道管理落到實(shí)處。
——建立落實(shí)水政監(jiān)察隊(duì)伍與黃河公安派出所的有效銜接機(jī)制，建立黃河派出所水政執(zhí)法績效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水政監(jiān)察大隊(duì)與黃河派出所的有效融合，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效能。
——建立水行政許可事項(xiàng)審查審批機(jī)制，加強(qiáng)對涉河在建項(xiàng)目監(jiān)督檢查，加大檢查和監(jiān)督力度，確保不出現(xiàn)遺漏項(xiàng)目，保護(hù)防洪工程完整，維護(hù)自身合法權(quán)益。
為了讓這六項(xiàng)機(jī)制落地有聲，東平湖管理局用辦法、制度細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法流程，明確黃河、東平湖、大清河管理的重點(diǎn)及目標(biāo)，加強(qiáng)對各項(xiàng)河道管理制度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，采取日常督辦、日�？己恕⒓锌己说确绞綄β鋵�(shí)情況開展監(jiān)督檢查。落實(shí)保證措施，細(xì)化、量化崗位責(zé)任；搞好宣傳，營造氛圍，把流域管理機(jī)構(gòu)的水行政職責(zé)以及上級的政策、規(guī)定等向社會公開，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成長效機(jī)制。
嚴(yán)格河湖管理體系的啟動，標(biāo)志著東平湖水行政管理進(jìn)入一個新的歷史時期。
執(zhí)法突擊：打響山體禁采第一槍
5月的泰山，滿眼青翠，風(fēng)和日麗。東平湖管理局的決策者在這里運(yùn)籌帷幄，一道道防洪自然山體禁采的指令從泰山腳下發(fā)出。
6月25日12時，通往沿黃山體開采企業(yè)的電力全部中斷，爆破炸藥全部停止供應(yīng)，歷時50多年對防洪自然山體的無序開采至此終結(jié)。這是繼東平湖砂資源禁采以來，東平湖管理局實(shí)施最嚴(yán)格的河道管理制度取得的又一重大成果，也是東平湖管理局消除黃河防洪隱患的重大舉措。
黃河進(jìn)入山東省東平縣時流經(jīng)魯中丘陵，歷史上的黃河治水人因勢利導(dǎo)，用10段堤防與6座山體相連形成了完整的防洪工程體系，幾經(jīng)加固經(jīng)受住了人民治黃以來多次大洪水考驗(yàn)安然無恙，成為防御黃河大洪水的天然屏障。開采出售優(yōu)質(zhì)石料是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，隨著山石資源逐年減少，采石企業(yè)將風(fēng)炮、電鋸悄悄指向自然防洪山體。對此，東平湖管理部門敏感地察覺到了。2004年，東平湖防指向東平縣政府下發(fā)了對山體開采進(jìn)行綜合整治的通知，東平縣黃河防指在沿黃防洪自然屏障山體上劃定了禁止開采高程線并埋設(shè)了48根禁采標(biāo)志樁。
山體禁采范圍涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個行政村44家企業(yè)，企業(yè)總資產(chǎn)約2億元，從業(yè)人員約5000人，加之政出多門，監(jiān)管缺位，處罰不力，特別是涉及到當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)利益和收入，自然防洪山體禁采收效甚微，沿黃6座山體的破壞程度已觸及防洪安全警戒線。
“治強(qiáng)生于法，弱亂生于阿。”以防洪保安全為己任的東平湖人，直面50多年無序開采屢禁不止的執(zhí)法難題，以實(shí)施最嚴(yán)格的河道管理制度為目標(biāo)，高擎法律利劍，打響了山體禁采的“戰(zhàn)役”。
防洪自然山體禁采是解決歷史遺留問題、消除防洪隱患的大事，摸排山體詳細(xì)資料是禁采工作的首要任務(wù)。時值炎炎夏日，肩負(fù)使命的東平湖禁采工作組人員頂著烈日，冒著40℃的高溫，天天在滾燙的山坡上攀爬，查邊界，測高程，校數(shù)據(jù)，很快完成了銀山、鐵山、子路山、九頂琵琶山、青龍山等6座山體7千余萬平方米的測量工作，并測繪了1∶10000山體開采現(xiàn)狀地形圖，標(biāo)注了開采范圍、高程等，調(diào)查統(tǒng)計山石開采戶的基本情況、采石批準(zhǔn)證件、采石準(zhǔn)許范圍等情況，為禁采提供了第一手資料。
自然防洪山體范圍包括6座山體，總長度15千米，是沿黃3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)44家采石企業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈，禁采等于斷了3個鄉(xiāng)17個村的財路。在自然山體禁采初始階段，群眾不理解，圍攻、謾罵水行政執(zhí)法人員的事件時有發(fā)生。
對于危害人民群眾安全問題“零發(fā)生、零忍讓”，是泰安市政府的行政態(tài)度。針對自然防洪山體無序開采影響黃河防洪安全的問題，東平湖管理局及時向市、縣政府通報情況，引起泰安市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要求“對沿黃山體按照有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步勘測標(biāo)圖，明確劃界，設(shè)置明顯的標(biāo)志，標(biāo)示出禁采紅線，發(fā)出禁采通告。從現(xiàn)在起，誰再觸及禁采紅線，要從嚴(yán)從重堅(jiān)決打擊。地方安排開發(fā)利用，要向東平湖防指報告，向水行政管理機(jī)關(guān)報告，取得許可才能實(shí)施。今后對于各種破壞防洪工程體系的違法行為，要堅(jiān)持‘零發(fā)生、零忍讓’政策，各級防汛指揮部要組成專門班子，加強(qiáng)督察、巡查，做好案件督辦，發(fā)生一起，處理一起，決不忍讓，決不姑息�！辈⒔晒ぷ骷{入2010年黃河、東平湖防汛工作意見實(shí)施，在東平湖防汛工作會議上專門進(jìn)行了安排部署。
東平水行政執(zhí)法人員始終保持平和心態(tài)，一家一家地說服教育，動之以情，曉之以理，春風(fēng)化雨解決難題，山體禁采在各級的密切關(guān)注下攻堅(jiān)展開。
——5月18日，東平縣召開沿黃山體禁采會議，縣委副書記張成偉帶領(lǐng)督察、國土、安檢、河務(wù)等單位進(jìn)駐一線。
——6月2日，東平湖管理局水政處、防辦有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)駐一線實(shí)地查勘，明確必須嚴(yán)格按照《山東省河道管理?xiàng)l例》規(guī)定范圍實(shí)施禁采，對低于大堤高程缺口實(shí)施補(bǔ)救措施。
——6月9日，完成了6座山體的測量工作。
——6月18日，東平縣成立沿黃防洪自然屏障山體開采集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂下發(fā)《東平縣沿黃防洪自然屏障山體開采集中整治實(shí)施方案》，明確提出了整治重點(diǎn)和目標(biāo)。
——6月22日，東平湖管理局、東平縣政府組成60人執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)駐銀山、斑鳩、舊縣三鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐企業(yè)下發(fā)《責(zé)令改正通知書》、《關(guān)于禁止沿黃自然屏障山體開采的公告》。
——6月25日12時前，東平縣公安、供電部門向沿黃山石開采企業(yè)停止了炸藥、電力供應(yīng)，沿黃山體開采全部停止。
——6月26日至30日，根據(jù)地形圖上標(biāo)注的禁采范圍，東平河務(wù)局聘請山東黃河勘測設(shè)計院測量隊(duì)完成了山體禁采中心線、禁采范圍邊線的GPS衛(wèi)星定位工作。目前正在進(jìn)行禁采范圍埋樁、公告牌安裝和禁采監(jiān)測。
消患固基：劍指歷史“頑疾”
無論是東平湖、大清河砂資源禁采，還是防洪工程清障；無論是自然防洪山體禁采，還是非防洪工程項(xiàng)目管理，東平湖水行政管理一個個難題都與濱湖地區(qū)發(fā)展東平湖水經(jīng)濟(jì)及群眾生產(chǎn)生活有著密切關(guān)聯(lián)，并且很多是歷經(jīng)數(shù)十年的歷史遺留問題。
東平湖漁民隨著時代變遷已由捕魚為生逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)箱養(yǎng)魚為業(yè)，而在岸邊搭建看魚房成了普遍現(xiàn)象。東平湖老湖的南岸就是防洪工程二級湖堤，20世紀(jì)80年代的二級湖堤上建設(shè)有80多處看魚房，涉及沿湖2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村隊(duì)的漁民，一度成為影響工程面貌的“肌瘤”。東平湖水政監(jiān)察大隊(duì)多次采取措施清除這些違章建筑，但因群眾阻撓以及涉及漁民切身利益而難以奏效。
2010年夏季，東平湖管理局借助“實(shí)施最嚴(yán)格的河道管理制度”的威力，組織5個縣局的水政、派出所力量開展專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法，動員群眾自行清除違章建筑。群眾對拆除看魚房存有抵觸情緒，不配合工作，負(fù)責(zé)做動員工作的東平管理局二級湖堤管理段職工薛守余、肖風(fēng)祥、楊成河3位同志常常被拒之門外，但他們不厭其煩，動之以情，曉之以理，循序漸進(jìn)，逐步深入。
沿湖的漁民被黃河職工的精神所打動，東平縣大安山鄉(xiāng)74歲的屈老漢和老伴在看魚房里已居住了14個年頭，他深情地說：“我們在堤上看魚是個人的小事，影響防汛是大事�，F(xiàn)在俺理解了，俺這就搬家�！鄙汤锨f鄉(xiāng)八里灣村村民馬憲忠祖孫三代都是護(hù)堤員，他說：“保護(hù)大堤我們帶頭，扒房子我們也帶頭�！�
在屈老漢等人的帶動下，看魚房查處工作進(jìn)展順利。為了盡量減少群眾的損失，水政執(zhí)法人員和管理段的職工主動當(dāng)起了幫工，搬運(yùn)家具、拆除房屋、運(yùn)送物料……有著30多年歷史的違章看魚房徹底從人們的視線中消失。
依法清除二級湖堤違章看魚房只是該局水行政執(zhí)法的一個縮影。今年以來，該局水政執(zhí)法人員迎難而上，以鐵的態(tài)度、鐵的手段、鐵的措施嚴(yán)格執(zhí)法，及時果斷地查處了一批歷史遺留老大難問題，共清除河道內(nèi)違章片林3.4萬株、違章堆沙7.7萬立方米、違章建筑120多處、堤防違章堆垛100多處，查處各類水事違法案件11起，對各類水事違法行為給予堅(jiān)決打擊和取締，有效地震懾了違法分子的囂張氣焰，樹立了流域管理機(jī)構(gòu)的水行政管理和水行政執(zhí)法權(quán)威，為促進(jìn)流域和諧社會建設(shè)和“維持黃河健康生命”營造了良好的法治環(huán)境。
如今，行走在東平湖堤上，看到的是一排排整齊的備防石，郁郁蔥蔥、隨風(fēng)飄舞的垂柳，蜿蜒整潔的護(hù)石堤坡環(huán)攏著清清的湖水，碧波蕩漾的水面上漁船點(diǎn)點(diǎn)，映入眼簾的是一幅和諧優(yōu)美的畫卷。然而，這和諧優(yōu)美的背后卻是東平湖人用責(zé)任和奉獻(xiàn)書寫的對治黃事業(yè)的一份忠誠。
長效機(jī)制：構(gòu)筑嚴(yán)密的管理防控網(wǎng)
東平湖管理局為最大限度地預(yù)防和減少水事違法案件的發(fā)生，始終掌握執(zhí)法的主動權(quán)，該局提出了靠前管理、靠前監(jiān)督、靠前執(zhí)法和變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法、變單一執(zhí)法為聯(lián)合執(zhí)法、變事后處理為事前預(yù)防的“三靠前”、“三轉(zhuǎn)變”工作思路。
大清河、東平湖禁采結(jié)束后，東平湖管理局又繼續(xù)會同東平縣河道、公安、交通、國土等部門成立了35人的日常監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，分成3個執(zhí)法中隊(duì)，對大清河、東平湖實(shí)施24小時執(zhí)法巡查，對非法采砂案件進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，日常監(jiān)管機(jī)制高效運(yùn)行。
結(jié)合水政工作季度考核，由管理局水政處牽頭，集合5個縣局的執(zhí)法人員和車輛，組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對所轄工程上的清障重點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)行集中清除，每個季度進(jìn)行一次，對工程、河道范圍內(nèi)的各類違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，解決在萌芽狀態(tài)，及時、快速、有效、妥善處置各類水事案件，維護(hù)了良好的水事秩序。
提高沿黃（湖）群眾的水法律素質(zhì)和水憂患意識是實(shí)施最嚴(yán)格河道管理制度的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)宣傳工作重點(diǎn)，采取設(shè)立咨詢站、制作固定宣傳標(biāo)語、張貼宣傳畫、發(fā)送手機(jī)短信、向群眾分發(fā)印制水法規(guī)知識的紙杯、電視臺滾動字幕播放水法規(guī)等多種形式，扎實(shí)地開展了“法律六進(jìn)”活動；建立完善了東平湖普法網(wǎng)絡(luò)，及時錄入有關(guān)水法律法規(guī)和普法動態(tài)，為干部職工學(xué)法用法提供了載體；創(chuàng)新普法形式，把法制宣傳同文化藝術(shù)緊密結(jié)合，自2006年至今一直堅(jiān)持組織普法電影放映隊(duì)，深入沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊(duì)放映電影和《人水法》等節(jié)目，堅(jiān)持水法宣傳、文藝帶路；組織創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)，根據(jù)發(fā)生在身邊的人、身邊的事編寫成文藝節(jié)目，通過群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式宣傳水事法規(guī)。幾年來，共創(chuàng)作文藝節(jié)目20多個，舉辦文藝演出10場，其中，2009年創(chuàng)作的話劇《東平湖的呼喚》榮獲水利部“水利法制宣傳優(yōu)秀文藝節(jié)目”綜合類二等獎，東平河務(wù)局職工創(chuàng)作的法制書畫榮獲全國法制書畫作品優(yōu)秀獎。
把普法與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，每年把普法與執(zhí)法有機(jī)地結(jié)合起來，緊密結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)、工程管理、防汛、河道清障等重點(diǎn)工作，堅(jiān)持邊宣傳、邊巡查、邊執(zhí)法，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時查處，把問題解決在萌芽狀態(tài)。通過強(qiáng)大的法制宣傳，沿黃（湖）群眾自覺維護(hù)防洪工程的意識明顯提高，服從黃河水行政監(jiān)管的行為明顯增多，違法建設(shè)行為以及阻撓執(zhí)法的行為明顯減少，水事案件發(fā)案數(shù)呈逐年減少趨勢，維護(hù)了黃河、東平湖的良好水事秩序。
東平湖作為黃河下游唯一的重點(diǎn)滯洪區(qū)，在防洪、水資源利用和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局中具有重要的地位和作用。但由于開發(fā)治理缺乏有效的法律支撐，給依法行政、依法治河、依法管理帶來諸多困難，依法治理工作愈加迫切而重要。在上級領(lǐng)導(dǎo)的指示下，從2006年4月起，山東黃河河務(wù)局、東平湖管理局即著手開展《東平湖滯洪區(qū)管理辦法》的調(diào)研論證和代擬工作。2007年，黃委將《東平湖滯洪區(qū)管理辦法》納入“十一五”立法規(guī)劃。2009年2月，《東平湖滯洪區(qū)管理辦法》又被水利部列為重點(diǎn)調(diào)研、論證和組織起草的項(xiàng)目，東平湖立法被正式列入上級立法工作重要議程。目前，該辦法草案及有關(guān)資料已上報黃委審查。
隨著東平湖立法進(jìn)程的加快，東平湖的治理開發(fā)與管理事業(yè)將沿著法治化的軌道向前邁進(jìn)，這顆鑲嵌在黃河流域的璀璨明珠，一定會更加耀眼奪目，燦爛輝煌！
來源：中國水利網(wǎng)站 2010年12月15日
