中國水利網站訊（通訊員 歐陽新華 張清）記者從黃河流域水資源保護局獲悉，《黃河流域水環(huán)境監(jiān)測共建共管實驗室管理辦法》和《黃河流域水環(huán)境監(jiān)測共建共管實驗室質量管理辦法》已正式印發(fā)實施。同時，黃委計劃3年內在7省區(qū)建設的10個共建共管實驗室中，目前已有4個即將正式掛牌，這標志著自去年以來黃委與黃河流域各省（區(qū)）水行政主管部門聯(lián)合開展的“共建共管實驗室”建設取得重要進展和階段成果，這將大大加快和提升黃河流域水功能區(qū)限制納污紅線管理水質監(jiān)測的支撐能力。
水質監(jiān)測是最嚴格水資源管理制度“三條紅線”中水功能區(qū)限制納污紅線管理最重要的基礎支撐。在以流域為單元的管理實施中，重要水功能區(qū)和省界斷面的監(jiān)測覆蓋率，是衡量一個流域的水質監(jiān)測是否滿足管理需要的重要指標之一。2011年，水利部對水質監(jiān)測覆蓋率提出了各階段目標要求：省界斷面的監(jiān)測覆蓋率，2013年要達到100%；重要水功能區(qū)的監(jiān)測覆蓋率，2013年達到60%，2015年達到80%。
據(jù)黃河流域水資源保護局長司毅銘介紹，在黃河流域，要實現(xiàn)水利部提出的上述目標是非常具有挑戰(zhàn)性的。一方面，黃河流域大多數(shù)�。▍^(qū)）為西部欠發(fā)達地區(qū)，盡管“十五”和“十一五”期間黃河流域水利部門水質監(jiān)測能力建設的步伐在不斷加快，但由于長期以來的欠賬積累較多，流域水質監(jiān)測的總體能力與實際需求仍有較大差距；另一方面，由于歷史原因，黃委系統(tǒng)根據(jù)傳統(tǒng)管理模式而設置的沿黃河干流呈線形分布的水質監(jiān)測機構，已極不適應現(xiàn)階段的流域性管理要求。在時間緊、任務重、基礎較薄弱的情況下，要實現(xiàn)水利部提出的各階段目標，一方面，須根據(jù)管理要求優(yōu)化監(jiān)測站網布局，進一步提升流域機構監(jiān)測能力，另一方面，流域機構和�。▍^(qū)）水利部門要在加快各自的水質監(jiān)測能力建設基礎上，進行資源整合和業(yè)務協(xié)作。基于這種考慮，在黃委的積極推動下，黃委和流域各�。▍^(qū)）水利部門的水質監(jiān)測機構從2011年下半年開始共同籌劃并實施了“共建共管實驗室”建設，這也是為加快實現(xiàn)流域重要水功能區(qū)和省界斷面監(jiān)測覆蓋率各階段目標而開展的一次具有方向性的探索和實踐。
據(jù)悉，“共建共管實驗室”是根據(jù)黃河流域水功能區(qū)水質監(jiān)測需要，由黃委和�。▍^(qū)）水行政主管部門充分協(xié)商、共同認定、共同建設與管理，納入國家及地方監(jiān)測站網規(guī)劃的水環(huán)境監(jiān)測實驗室，計劃在3年內建成包括青海海東、甘肅平涼、寧夏固原、陜西西安、陜西寶雞、山西臨汾、河南洛陽、山東泰安等10個“共建共管實驗室”，其中青海海東、陜西寶雞、河南洛陽、山東泰安等4個“共建共管實驗室”于2012年實施建設，并將在近期正式掛牌。
“共建共管實驗室”建設與管理目標是：通過流域與省（區(qū)）共建共管，建成一批配置標準、管理規(guī)范、質量可靠、數(shù)據(jù)可信、區(qū)域先進的水環(huán)境監(jiān)測實驗室，逐步構建完善的流域與區(qū)域相結合的水環(huán)境監(jiān)測體系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、信息共享，以點帶面，立足省區(qū)，服務流域，提高黃河流域水環(huán)境監(jiān)測的基礎支撐能力和現(xiàn)代化管理水平。在管理運行方面，將由黃河流域水環(huán)境監(jiān)測中心根據(jù)全流域水資源保護管理工作需要，對共建共管實驗室下達相應的水質監(jiān)測任務，相關省（區(qū)）水文水資源（勘測、總）局負責組織實施。黃河流域水環(huán)境監(jiān)測中心和相關�。▍^(qū)）水文水資源（勘測、總）局，根據(jù)流域和�。▍^(qū)）水資源管理和保護的要求，對“共建共管實驗室”提供完成監(jiān)測任務所需要的保障。根據(jù)規(guī)定，黃河流域水環(huán)境監(jiān)測中心還將負責對“共建共管實驗室”水質監(jiān)測業(yè)務進行技術指導、人員培訓，以及質量檢測、統(tǒng)一資料整匯編與信息發(fā)布。
水質監(jiān)測的全面性和代表性是水功能區(qū)限制納污紅線管理中入河污染物排放總量控制的基礎，這種全面性和代表性來自水質監(jiān)測覆蓋能力的高低，以及監(jiān)測因子和頻次的多少。同時，水質監(jiān)測還是最嚴格水資源管理制度中所規(guī)定實施的地方政府目標考核的依據(jù)，其公正性和權威性至關重要，而這種公正性和權威性來自水質監(jiān)測機構的資質能力和監(jiān)測質量。《黃河流域水環(huán)境監(jiān)測共建共管實驗室管理辦法》和《黃河流域水環(huán)境監(jiān)測共建共管實驗室質量管理辦法》的印發(fā)實施，目的就在于監(jiān)測覆蓋率和監(jiān)測質量的雙保障。
黃河流域水資源保護局長司毅銘介紹說，黃委積極推進“共建共管實驗室”建設，并非單一地解決眼下黃河流域重要水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率這一問題，更有通過此項業(yè)務協(xié)作，進一步促進“以流域為單元，流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源保護管理體系”的構建和完善這一深層意義。
來源：中國水利網站 2012年10月10日
