中國水利網(wǎng)站訊（通訊員 蒲飛）10月10日，2012—2013年度黃河防凌會議在河南鄭州召開。會議全面回顧總結(jié)了上年度黃河防凌工作，分析研究黃河防凌面臨的形勢，安排部署本年度黃河防凌任務(wù)。黃河防總常務(wù)副總指揮、黃委主任陳小江強調(diào)，要以防御黃河歷史最嚴重凌情為目標，把確保人民生命安全放在首位，早謀劃、早部署、早動員、早落實，確保重要堤段不決口，最大程度減輕凌汛災(zāi)害損失，在確保防凌安全的前提下，努力實現(xiàn)供水、發(fā)電、調(diào)水等多贏目標。
國家防汛抗旱督察專員田以堂出席會議并講話。黃河防總秘書長、黃委副主任蘇茂林主持會議。黃河防總辦公室副主任畢東升介紹了2012～2013年度黃河防凌預(yù)案。寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省防指和西北電網(wǎng)、部隊代表作了交流發(fā)言。
陳小江充分肯定了2011—2012年度防凌工作。他指出，上年度凌汛期，黃河干流累計封凍長度920.3千米，呈現(xiàn)出首凌、首封日期偏晚，封河速度先快后慢，封凍冰蓋總體較厚，槽蓄水增量較大，開河速度較慢等特點。面對嚴峻、復(fù)雜的防凌形勢，黃河防總在國家防總、水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，超前部署、綜合防控，相關(guān)�。▍^(qū)）防指及有關(guān)軍區(qū)同心協(xié)力、奮力抗凌，水庫管理單位和電力調(diào)度部門服從大局、積極配合，奪取了防凌工作的全面勝利。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，指揮有力。二是及早部署，狠抓落實。三是完善預(yù)案，強化措施。四是加強監(jiān)測，準確預(yù)報。五是科學(xué)調(diào)度，精心實施。六是大力清障，破冰輸凌。
關(guān)于今冬明春黃河防凌的形勢，陳小江指出，今年汛期寧蒙河道經(jīng)過汛期長時間大流量沖刷，河道過洪能力雖有一定的提高，但黃河凌汛突發(fā)性強、難于預(yù)測、難于防守、難于搶險的基本特點沒有改變，影響凌情變化的熱力、水力及河道邊界條件等因素復(fù)雜多變，流域經(jīng)濟社會發(fā)展對防凌減災(zāi)工作的要求越來越高，加之近年來極端災(zāi)害天氣頻發(fā)多發(fā)，防凌工作面臨的形勢十分嚴峻，確保防凌安全的任務(wù)更加艱巨。
陳小江說，黃河上游，寧蒙河段主河槽淤積萎縮，防洪工程體系不完善，涉河建設(shè)項目多，水毀工程修復(fù)任務(wù)重。中游，龍口至天橋水庫之間的河曲段凌汛期水庫泄量波動大，易引發(fā)峽谷河段冰凌集聚釋放，危及下游安全。小北干流河道淤積嚴重，跨河建筑物逐年增多，造成排凌不暢。下游，小浪底水庫蓄水多，加之向流域外調(diào)水，進一步增加防凌調(diào)度難度。山東河段跨河浮橋密度大，易引發(fā)卡冰壅水�！岸墤液印痹斐傻牟焕拥佬螒B(tài)尚未得到根本改變，凌水漫灘損失嚴重。
陳小江對2012—2013年度黃河防凌工作作了安排部署。一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實防凌責任制。沿黃各地要按照《防洪法》的規(guī)定，全面落實以行政首長負責制為核心的各項防凌責任制，逐級分解防凌任務(wù)，層層落實防凌責任制。各級防凌責任人要切實擔負起防凌指揮重任，熟悉和掌握轄區(qū)內(nèi)的凌情和防凌預(yù)案，組織開展防凌檢查，解決影響防凌安全的突出問題，把各項措施落到實處。要逐步完善防凌督察機制，接受社會監(jiān)督。要堅決克服麻痹思想。
二要強化實戰(zhàn)演練，切實提高預(yù)案可操作性。各級防指、各有關(guān)單位要在認真總結(jié)防凌經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程變化和社會經(jīng)濟發(fā)展情況，及時修訂完善各類預(yù)案，形成覆蓋全面、科學(xué)合理的防凌預(yù)案體系。要加強對各類預(yù)案編制工作的組織、指導(dǎo)，切實提高防凌預(yù)案編制水平。要加強預(yù)案的動態(tài)管理，不斷修正完善，力求周全細致。進入凌汛期前，要對防凌預(yù)案進行審查并頒發(fā)施行，強化預(yù)案的約束力和執(zhí)行力。要通過開展預(yù)案聯(lián)合演習(xí)、實戰(zhàn)演練，切實提高防凌預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。
三要強化預(yù)測預(yù)報，著力提高防凌應(yīng)急處置能力。要高度重視天氣預(yù)報和凌情監(jiān)測工作。要充分利用先進科學(xué)技術(shù)，提高預(yù)報的超前性和監(jiān)測的準確性。各單位之間要加強溝通，共同提高預(yù)報精度。要加強科技攻關(guān)，努力提高監(jiān)測預(yù)報水平。各級防指要積極創(chuàng)新防凌措施和手段，加大多種防凌破冰技術(shù)應(yīng)用力度，整合各方力量，提高防凌應(yīng)急處置能力。
四要強化建設(shè)管理，不斷增強工程整體防御能力。凌汛前，各地要加強防洪工程安全隱患排查，加快水毀工程修復(fù)進度，及時對險點險段進行應(yīng)急除險加固，提高工程整體防御能力。今年寧蒙河段水毀工程修復(fù)任務(wù)重，省（區(qū)）防指要采取超常規(guī)措施，加大工作力度，修復(fù)水毀工程。內(nèi)蒙古防指要繼續(xù)做好應(yīng)急分洪區(qū)建設(shè)，做好凌期應(yīng)急分洪準備。要切實做好海勃灣水利樞紐主體工程防凌工作及早預(yù)籌措施，發(fā)現(xiàn)險情及時排除。
五要強化清障工作，進一步提高河道行洪能力。流域相關(guān)�。▍^(qū)）防指要嚴格貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，加強黃河河道內(nèi)開發(fā)建設(shè)管理工作。各�。▍^(qū)）防指要高度重視，開展聯(lián)合專項執(zhí)法活動，對嚴重影響河道行凌的障礙，堅決予以清除。要層層落實各方清障責任人，做好清障督促檢查工作。要督促有關(guān)單位10月底之前必須清除影響行凌的障礙物。要切實做好寧蒙河段在建涉河施工項目的清障工作。黃河防總要及時對清障情況進行檢查。
六要強化水庫調(diào)度，努力實現(xiàn)多贏目標。要充分發(fā)揮龍羊峽、劉家峽水庫的調(diào)控能力，確保凌情平穩(wěn)發(fā)展。要進一步優(yōu)化水庫防凌調(diào)度方案，按照確定的指標，根據(jù)凌情變化，實時調(diào)整水庫下泄流量。要滾動分析沿黃地區(qū)引水流量，嚴格引水指令，確保河道水流平穩(wěn)。各樞紐管理單位及電力部門，要嚴格控制水庫下泄流量。防凌關(guān)鍵時期，各有關(guān)單位要堅決執(zhí)行水庫防凌調(diào)度指令，確保水庫平穩(wěn)下泄。
七要強化遷安救護，切實保障灘區(qū)人民群眾生命安全。要進一步完善群眾遷移安置救護方案。要強化基層救災(zāi)組織體系建設(shè)，加強對灘區(qū)受威脅群眾避險救災(zāi)知識宣傳，提高群眾的避險自救能力。一旦發(fā)生災(zāi)情，要迅速轉(zhuǎn)移危險區(qū)內(nèi)人員，妥善做好受災(zāi)群眾安置、生活保障和物資供應(yīng)等各項工作。
八要強化搶險措施，著力提高防凌搶險實戰(zhàn)能力。各級防指要創(chuàng)新群防隊伍管理方式，充分發(fā)揮各類搶險隊伍優(yōu)勢。要有針對性地開展搶險培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，提高指揮人員指揮決策能力。要根據(jù)轄區(qū)凌汛特點，有針對性地儲備物資，確保防凌搶險救災(zāi)需要。要積極動員社會各界力量，，落實各類搶險機械設(shè)備和防凌物資。要健全會商通報機制，完善信息發(fā)布制度。
陳小江指出，人民解放軍、武警部隊歷來是防凌搶險的突擊力量。各級防指要主動與當?shù)伛v軍及武警部隊聯(lián)系，明確部隊防守堤段和救災(zāi)任務(wù)，并及時通報水情、凌情、災(zāi)情、險情，搞好軍民聯(lián)防。有關(guān)軍區(qū)要對支援黃河防凌搶險救災(zāi)工作做出安排部署，扎實做好各項準備。
田以堂在講話中總結(jié)了近年來黃河防凌工作的特點和規(guī)律，分析了黃河防凌面臨的嚴峻局面，并結(jié)合黃河防凌的特點和規(guī)律，提出了研究探討黃河防凌對策，完善黃河防凌減災(zāi)體系，提高黃河防凌技術(shù)水平，全面提升黃河凌汛防御能力的要求。他強調(diào)，要充分認識黃河防凌工作的重要性和防凌形勢的嚴峻性，從思想、組織、技術(shù)、隊伍、物資等各方面做好防凌準備工作，確保黃河防凌安全。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任落實。二是加強監(jiān)測預(yù)報，強化預(yù)案落實。三是加強方案優(yōu)化，強化科學(xué)調(diào)度。四是抓緊水毀修復(fù)，加快除險加固。五是加強巡堤查險，強化險情搶護。六是加強軍民聯(lián)防，強化協(xié)調(diào)配合。
青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東�。▍^(qū)）防指，蘭州、北京、濟南軍區(qū)作戰(zhàn)部，有關(guān)電力調(diào)度、水庫管理單位、勝利油田管理局和黃委有關(guān)單位的代表參加會議。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年10月12日
