中國水利網(wǎng)站訊 3月22日上午，黃委召開紀(jì)念第二十一屆“世界水日”、第二十六屆“中國水周”座談會。黃委主任陳小江出席會議并講話，強調(diào)要節(jié)約保護黃河水資源，不斷完善流域生態(tài)保護格局，全面推進流域生態(tài)文明建設(shè)。黃委副主任蘇茂林主持會議。
聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水合作”，我國紀(jì)念“世界水日”、“中國水周”活動的宣傳主題是“節(jié)約保護水資源，大力建設(shè)生態(tài)文明”。會議傳達了2013年水利普法依法治理工作要點，部署了黃委年度法制宣傳教育計劃。與會代表結(jié)合工作實際，對做好水資源保護，推進流域生態(tài)文明建設(shè)談了想法和建議。
陳小江在講話中說，黃河是我國西北、華北干旱半干旱地區(qū)的重要水源，以其占全國2%的河川徑流量，養(yǎng)育著全國12%的人口，灌溉著全國15%的耕地，支撐著約14%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。但作為資源性缺水的河流，黃河流域水資源承載能力低、供需矛盾突出、水污染治理難度大、生態(tài)環(huán)境脆弱。特別是在全球氣候變化背景下，隨著流域城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進，流域人口增加，能源資源開發(fā)強度加大，水資源需求呈剛性增長，水環(huán)境和水生態(tài)保護壓力越來越大。要站在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，準(zhǔn)確把握十八大對生態(tài)文明建設(shè)提出的新要求，把尊重、順應(yīng)、保護自然的理念貫穿到治黃工作全過程，不斷完善流域生態(tài)保護格局，全面推進流域生態(tài)文明建設(shè)。
一要著力落實最嚴(yán)格的水資源管理制度。穩(wěn)步推進“三條紅線”控制指標(biāo)細化和落實，上半年將指標(biāo)細化到市縣。在用水總量控制上，嚴(yán)格落實取水許可制度和黃河流域水量分配方案；對超指標(biāo)的區(qū)域?qū)嵭邢夼略鋈∷椖恳宦赏ㄟ^水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲取取水指標(biāo)。在用水效率控制上，建立健全用水定額指標(biāo)體系，強化計劃用水管理，嚴(yán)格控制水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展高耗水、重污染項目。在入河排污控制上，認真落實黃河入河排污口分級管理權(quán)限，規(guī)范排污口設(shè)置審查程序并依法從嚴(yán)審批，明確重要水功能區(qū)納污能力核定和分階段限排方案，提高突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力。加強地下水開發(fā)利用管理與監(jiān)測，防治地下水污染。嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證、取水許可監(jiān)督、水功能區(qū)管理、入河排污口監(jiān)管、水資源有償使用、水資源管理責(zé)任考核等各項制度，積極推動規(guī)劃水資源論證，以水資源節(jié)約保護的“倒逼機制”，推動流域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
二要合理配置、高效利用水資源。更加注重水資源的節(jié)約保護，加大工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水力度，以灌區(qū)節(jié)水改造為中心推進節(jié)水型社會建設(shè)。完善寧夏、內(nèi)蒙古一、二期水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，研究和推進跨區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)讓，促進水資源高效利用。增強水資源配置調(diào)控能力，建設(shè)古賢水利樞紐及洮河九甸峽、沁河河口村、涇河?xùn)|莊水庫等調(diào)蓄水庫，加快建設(shè)引大濟湟、引洮等調(diào)水工程，加快開展南水北調(diào)西線、引江濟渭入黃等向黃河調(diào)水工程的前期工作，建設(shè)引漢濟渭等跨流域調(diào)水工程。進一步完善干流水量綜合調(diào)度體系，加強主要支流水量統(tǒng)一調(diào)度體系建設(shè)。加快黑河黃藏寺等水利樞紐建設(shè)，促進西北內(nèi)陸河水資源優(yōu)化配置。
三要強化水土資源、水生態(tài)環(huán)境預(yù)防保護和綜合治理。堅持自然修復(fù)為主原則，全面推進黃土高原地區(qū)水土流失綜合治理。以多沙粗沙區(qū)為重點，加快中游粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建設(shè)，搞好坡耕地綜合治理工程建設(shè)和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，優(yōu)化配置工程、生物和耕作措施。加強監(jiān)督監(jiān)測，遏制人為水土流失。加強黃河源頭區(qū)、重要生態(tài)保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)自然修復(fù)和預(yù)防保護，推動流域生態(tài)補償機制建設(shè)，促進黃河干支流重要河段和水域水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
四要提升流域水資源與水生態(tài)監(jiān)測能力。加強黃河干支流水量調(diào)度管理、上中游梯級水電站調(diào)度管理，建立健全流域取水、排水、入河排污口計量監(jiān)控設(shè)施，強化省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水水量水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，完善監(jiān)督管理體系。進一步擴展支流用水監(jiān)測范圍，提高重要控制斷面水量監(jiān)測精度。完善黃河取水許可管理臺賬系統(tǒng)，加強取用水計量管理。加大入河排污動態(tài)監(jiān)督監(jiān)測力度，強化流域內(nèi)重點入河排污口常態(tài)監(jiān)控和信息通報。進一步完善水量調(diào)度系統(tǒng)和水資源保護決策支持系統(tǒng)。
五要加大依法治河管河力度。加快完善黃河水法規(guī)體系，積極推進《黃河法》《黃河流域水資源保護條例》立法進程，充分發(fā)揮水法規(guī)對治黃事業(yè)的引領(lǐng)推動和支撐保障作用。嚴(yán)格落實水法規(guī)和黃河水量調(diào)度條例，加強水行政執(zhí)法能力和監(jiān)督能力建設(shè)，建立和完善涉河水事活動監(jiān)督檢查責(zé)任制度和水事違法行為處置工作機制。利用“世界水日”、“中國水周”和“12.4”全國法制宣傳日等契機，扎實開展黃河水情教育和水利法律法規(guī)宣傳教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、解決矛盾的能力，增強全社會學(xué)法守法用法意識。要著力做好國務(wù)院批復(fù)的《黃河流域綜合規(guī)劃》宣傳貫徹和實施工作，增強規(guī)劃的指導(dǎo)性、約束性、權(quán)威性，加快構(gòu)建完善水沙調(diào)控、防洪減淤、水土流失綜合防治、水資源合理配置和高效利用、水資源和水生態(tài)保護以及流域綜合管理等“六大體系”，不斷提高流域水資源支撐和保障能力。
黃委機關(guān)各部門、委屬駐鄭單位負責(zé)同志參加座談會。
來源：中國水利網(wǎng)站 2013年3月25日
