□記者 蒲飛
2016年，對于黃河水土保持天水治理監(jiān)督局來說是改變的一年。全年1300萬元的意向合同金額，大大緩解了單位發(fā)展的燃眉之急。
作為創(chuàng)建于1942年、全國建立最早的水土保持科研機構(gòu)，它曾經(jīng)為我國水土保持事業(yè)做出了卓越貢獻。但近年來，就是這樣一個擁有開發(fā)建設項目水土保持方案甲級資質(zhì)、水土保持監(jiān)測甲級資質(zhì)的單位，由于信息匱乏、資源不足等因素，逐漸成了黃委的困難單位，職工工資按時發(fā)放一度成了問題。
長期以來，在黃河岸邊像黃河水土保持天水治理監(jiān)督局一樣的治黃基層單位還有許多。這些單位的職工常年堅守在治黃第一線，無私奉獻、扎實工作，完成了大量艱巨繁重的基礎工作，為確保各項治黃工作順利開展做出了重要貢獻。但是基層河務局、水文站和水保站，大多遠離城市，條件艱苦，許多基層單位的發(fā)展相對滯后，職工收入相對較低，如何讓更多基層黃河人在努力工作的同時有更高的獲得感、幸福感，如何讓更多基層職工感受到“黃河一家人”的溫暖，成了黃委黨組關(guān)注民生的最大牽掛。
基層為本，民生為重。
黃委黨組歷來高度重視基層基礎工作，各級各單位在政策、資金、人才等方面都給予基層大力支持和幫助，通過實施職工飲水工程、交通工程和取暖工程，開展職工之家建設，解決了基層很多實際困難，基層干部職工的生產(chǎn)生活條件得到逐年改善。但基層不少單位仍然存在領導班子駕馭全局能力不強、發(fā)展能力不足、管理不規(guī)范等問題，導致的結(jié)果往往是職工待遇低、群眾不滿意、單位昂揚向上的氛圍不足。
2015年11月，黃委主任岳中明履新伊始，在開展集中工作調(diào)研時，基層民生是他關(guān)注的一個“大主題”。
2016年1月，一年一度的全河工作會議在鄭州召開。會上，黃委黨組提出，到2020年要基本實現(xiàn)黃河治理體系與治黃能力的現(xiàn)代化。同時指出，在黃委內(nèi)部一些單位發(fā)展基礎仍較薄弱，要實現(xiàn)黃河治理體系與治黃能力的現(xiàn)代化這個目標任務十分艱巨，需要全河各單位各部門的共同努力和廣大干部職工的辛勤奮斗。
有人將“基層”和“機關(guān)”比作一個單位的“兩條腿”，哪一條“短”了都沒有辦法正常走路。黃委體制特殊，管理層級達四到五級之多，不論從人員數(shù)量，還是承擔的工作來看，基層單位在治黃工作中都具有舉足輕重的地位。從治理體系來說，基層單位處在治黃第一線，是管理好黃河十分關(guān)鍵的基礎；從治理能力來說，基層干部職工是各項具體治黃任務的執(zhí)行者，是水行政管理的第一道防線。如果沒有強大的基層做基礎，就談不上黃河治理體系與治黃能力的現(xiàn)代化。
黨的十八大以來，國家對水利的投資力度不斷加大，黃河人意識到，在未來幾年，黃委將迎來解決基層發(fā)展問題的春天。開展針對基層困難單位對口幫扶工作，將是著眼于基層單位客觀實際和黃委長遠發(fā)展的重要決策，既是推進治黃事業(yè)發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)黃河治理體系與治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)黃委自身協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。
慮于民也深，則謀其始也精。
開展對口幫扶工作，關(guān)鍵在找準問題癥結(jié)和主攻方向，重在提高成效。聚焦“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”等核心問題，著力找準路子、建好體制機制，才能有效拔除“窮根”。
按照黃委黨組的部署，有關(guān)部門對全河基層單位進行全面摸底調(diào)查。經(jīng)過前期摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黃委基層單位“致困”的原因，既有綜合因素，又有歷史原因，客觀原因是一方面，主觀原因也不可忽視。在黃委系統(tǒng)，一些基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠，領導干部先鋒模范作用發(fā)揮不夠，不能有效動員干部職工共同奮斗，遇到發(fā)展中的問題，辦法不多，干勁不足，缺乏把單位的事情辦好的氛圍，“等、靠、要”思想較為突出；一些領導班子能力不足，知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，不注意學習，對新精神、新政策、新要求理解不透，領導發(fā)展的能力不足；一些部門和單位管理不規(guī)范，對國家有關(guān)政策結(jié)合實際研究不夠，決策不民主、不公開、不透明，財務經(jīng)濟管理存在漏洞。
2016年4月，黃委主任辦公會議專題研究同意，印發(fā)了《基層困難單位對口幫扶工作實施意見》，確定了相對困難的26家基層單位為被幫扶對象，明確了對口幫扶工作的指導思想、總體目標、主要任務和時間安排等，并確定黃委規(guī)計局等8個部門、黃河流域水資源保護局等6個單位為幫扶組長單位，總工辦等15個部門和單位為幫扶成員單位，山東河務局等6個單位為幫扶配合單位。同時成立了以黃委主任岳中明為組長的幫扶工作領導小組。
2016年5月16日，黃委在鄭州召開基層困難單位幫扶工作推進會，正式吹響攻克基層貧困的號角。
習近平總書記在談到扶貧工作時指出：“深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠�！�
與以往困難幫扶等同于送些“米面糧油”的救急措施相比，對口幫扶工作一開始，黃委黨組就明確，此次開展的對口幫扶工作重點是解決好基層單位宗旨意識問題、干部隊伍問題、體制機制問題、規(guī)范管理問題、職工生活問題，要通過政策扶持、人才扶持、管理扶持、資金扶持，不斷提高基層單位管理的規(guī)范化、科學化水平，營造勇于擔當、狠抓落實、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，變“輸血”為“造血”，從根本上解決被幫扶單位的貧困問題。
對口幫扶工作中如何“扶到點上、根上”，成為考驗承擔幫扶任務單位和部門智慧的關(guān)鍵。
各幫扶相關(guān)單位第一時間展開與被幫扶單位的對接。幫扶牽頭單位均由主要負責同志帶隊，深入被幫扶單位，了解基層單位的基本情況、存在困難及原因、亟待幫助解決的問題、幫扶設想等，深入研討長期幫扶規(guī)劃和近期工作打算。7月，26個基層困難單位的幫扶工作規(guī)劃和2016年度實施方案全部編制完成。
8月，作為此次對口幫扶工作的協(xié)調(diào)部門，黃委辦公室先后組織召開3次幫扶工作座談會，分別聽取各幫扶組長單位和幫扶配合單位的工作進展情況匯報，并組成調(diào)研組，先后赴鄄城河務局、天橋河務局、大荔河務局、芮城河務局等被幫扶單位現(xiàn)場調(diào)研，了解其與幫扶單位的對接情況、近期幫扶計劃和發(fā)展規(guī)劃，實地察看部分幫扶項目。
黃委人勞局以干部隊伍幫扶、管理體制幫扶為突破口，調(diào)整充實了被幫扶單位綏德水土保持治理監(jiān)督局領導班子，指導幫助綏德水土保持治理監(jiān)督局、蘭考河務局建立符合單位實際的科研人員激勵機制、項目承包機制、事業(yè)單位崗位設置動態(tài)管理機制和競爭上崗機制等。
黃委水保局積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，解決了天水水土保持治理監(jiān)督局法人證、機構(gòu)代碼證與資質(zhì)證書單位名稱不一致的問題，安排天水局技術(shù)人員參與多個流域生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查和現(xiàn)場驗收等工作，積極牽線搭橋，促成天水局與中國電建集團華東設計院等國內(nèi)5家大型水土保持技術(shù)服務單位達成長期協(xié)作意向。
黃河明珠集團通過對大荔河務局、張莊閘管理處的實地考察與對接，確定了干部培養(yǎng)與業(yè)務交流、業(yè)務培訓、項目支持、管理幫扶等4項重點工作，并擬定了土地開發(fā)、人員培訓、項目管理等具體幫扶內(nèi)容。
黃河水利科學研究院結(jié)合自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，對西峰水土保持治理監(jiān)督局幫扶以項目合作為重點，對西峰水文水資源勘測局幫扶以原型觀測工作為重點。開展了水利部黃河黃土高原水土流失過程與控制重點實驗室西峰試驗基地命名工作。支持西峰水土保持治理監(jiān)督局參與黃河水利科學研究院項目申報和具體研究工作，通過多渠道重點配置科研工作設施和儀器設備，改善科研工作條件。
黃河流域水資源保護局、黃委新聞宣傳出版中心、黃委水文局充分發(fā)揮業(yè)務特長、技術(shù)優(yōu)勢，根據(jù)黃河口水文水資源勘測局現(xiàn)階段實際情況和未來發(fā)展需求，制訂對口幫扶方案。在黨建工作、人才培養(yǎng)、業(yè)務扶持、政策法規(guī)宣傳方面給予悉心指導，開展了黃河河口及近海泥沙監(jiān)測、黃河口口門水下地形測繪等項目合作，使河口勘測局逐步形成以技術(shù)發(fā)展帶動創(chuàng)收能力提升的經(jīng)營發(fā)展模式。舉辦送知識、送文化系列活動，捐贈圖書，建設“黃河書屋”，豐富職工精神文化生活。
內(nèi)因是基礎，外因是條件。對口幫扶工作開展伊始，針對被幫扶單位，黃委黨組就勉勵他們，發(fā)展首先要靠自身努力，要堅信困難只是暫時的，要堅定信心，主動作為，永不放棄，在自力更生的基礎上，銳意進取，努力在萬難之中闖出一條“生路”。
山東天橋河務局作為被幫扶單位，在全局范圍內(nèi)開展“單位有困難，我們怎么辦”大討論活動，在黃委建管局、安監(jiān)局，山東河務局的幫助下，自身發(fā)力，扎實推進淤背區(qū)“生態(tài)觀光園”和“生態(tài)停車場”等項目前期工作，努力打造工程管理“升級版”，幫扶成效初顯。
西寧水文水資源勘測局積極配合黃河設計公司開展南水北調(diào)西線泥柯、壤塘等兩個專用水文站的水文觀測工作，在青海及周邊市場承攬部分項目，彌補事業(yè)經(jīng)費缺口。并由設計公司統(tǒng)籌進行現(xiàn)代企業(yè)管理、水利測繪、財務管理等方面的業(yè)務培訓。
河南博愛河務局，水管體制改革后資金沒有完全到位，地方津補貼等保障程度低，人員經(jīng)費、離退休職工經(jīng)費缺口問題較大，職工收入水平偏低，影響到單位持續(xù)健康和諧發(fā)展。在此次被幫扶工作中，博愛河務局抓住沁河下游防洪治理工程的契機，在黃河設計公司的技術(shù)指導下，努力打好單位“翻身仗”。
對口幫扶工作是一場“久久為功”的攻堅戰(zhàn)。
黃委黨組提出，到2020年，通過自身努力和幫扶單位大力支援，力爭使被幫扶單位基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，干部職工干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，管理更加規(guī)范，收入穩(wěn)步增加，單位綜合實力顯著增強。
一位基層被幫扶單位負責人在接受記者采訪時說：“黃委黨組對基層困難單位的關(guān)心就是植根于我們心間的溫暖，我們沒有理由不擼起袖子加油干，使自己的單位發(fā)展有起色，群眾見實惠�！�
如今，在被幫扶單位處處能聽到群眾議論“黃河一家人”的溫暖，處處能看到群眾追逐夢想的干勁……他們的微笑，彌漫在前進的道路上！
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年1月19日
