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　　□特約記者 秦素娟

　　旭日東升，霞光萬丈，百舸爭(zhēng)流。

　　在新時(shí)代的發(fā)展矩陣中，“人民治黃號(hào)”航船迅疾跨過2019年度標(biāo)志線，迎著我國第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，乘風(fēng)挺進(jìn)新的航程。

　　這一年，它秉持怎樣的航向？這一年，它又有怎樣的收獲？

　　沿著“規(guī)范管理”航向前進(jìn)

　　2019年4月20日，河南立亞會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司幾名工作人員匆匆走進(jìn)陜西河務(wù)局，開始為期1個(gè)多月的財(cái)務(wù)檢查。

　　這是怎么回事？

　　“他們是受我們委托來的。主要是檢查2016～2018年的預(yù)算、支出、收入、資產(chǎn)、企業(yè)等管理情況，必要時(shí)還可追溯到以前年度。這是我們規(guī)范管理的一項(xiàng)重要舉措�！痹摼址止茴I(lǐng)導(dǎo)說。

　　2017年1月，黃委黨組提出“規(guī)范管理、加快發(fā)展”總體要求，強(qiáng)調(diào)“規(guī)范管理是為了正風(fēng)肅紀(jì)、防范風(fēng)險(xiǎn)，確保治黃事業(yè)和自身發(fā)展沿著正確的方向前進(jìn)不走偏”。由此，“規(guī)范管理、加快發(fā)展”成為“人民治黃號(hào)”前進(jìn)的航向和不竭動(dòng)力。

　　東風(fēng)吹思變，管理隨潮生。大河上下立足發(fā)展，以問題為導(dǎo)向，積極尋找良策、對(duì)癥下藥、破除羈絆。

　　資金監(jiān)管是規(guī)范管理的首要環(huán)節(jié)。黃委主任岳中明在2019年全河工作會(huì)議上明確要求，要拓展監(jiān)管職能，資金監(jiān)管要跟蹤掌握黃委各級(jí)企事業(yè)單位資金撥付、使用等情況，嚴(yán)厲打擊擠占、挪用資金的行為，防止盲目投資。

　　這一年，黃委全力構(gòu)筑資金強(qiáng)監(jiān)管“四條防線”，努力提升資金強(qiáng)監(jiān)管能力。在管理體制上，嚴(yán)格預(yù)算管理，積極構(gòu)建貫穿績效評(píng)估、目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、評(píng)價(jià)應(yīng)用全過程體系，強(qiáng)化“用錢必問效、無效必問責(zé)”的硬約束機(jī)制，從預(yù)算編制源頭強(qiáng)化資金監(jiān)管。在運(yùn)行機(jī)制上，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化對(duì)單位重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審核把關(guān)；全面推進(jìn)高質(zhì)量會(huì)計(jì)核算模式，指導(dǎo)委屬單位開展企業(yè)清理整合作，進(jìn)一步優(yōu)化資源、強(qiáng)化管理。在監(jiān)管手段上，升級(jí)改造財(cái)務(wù)在線監(jiān)管平臺(tái)，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，提高資金監(jiān)管信息化水平；開展預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)力度，結(jié)合巡視巡察和審計(jì)結(jié)果的綜合應(yīng)用，督促整改落實(shí)，強(qiáng)化問責(zé)力度。在保障措施上，強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)，持續(xù)完善內(nèi)控制度體系，補(bǔ)齊制度體系短板，努力構(gòu)建“管理科學(xué)、運(yùn)行高效、風(fēng)險(xiǎn)可控”的內(nèi)控體系。全力推進(jìn)新一輪（2019～2021年）審計(jì)全覆蓋，全河各級(jí)共完成各類審計(jì)項(xiàng)目402個(gè)，截至2019年底，第一輪審計(jì)全覆蓋發(fā)現(xiàn)問題已整改99.34%，2019年審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改61.84%，充分發(fā)揮了審計(jì)“治已病、防未病”作用。有關(guān)部門全程介入，加強(qiáng)投資計(jì)劃管理，統(tǒng)籌前期項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，加強(qiáng)黃河水利建設(shè)市場(chǎng)主體監(jiān)督管理，深化政治巡察管理，構(gòu)建起密實(shí)堅(jiān)韌的資金安全、干部安全“防護(hù)墻”。

　　在黃河岸邊，從全面推廣規(guī)范管理試點(diǎn)，到對(duì)副科級(jí)以上干部全員開展違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)專項(xiàng)治理；從加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督“天眼行動(dòng)”，到引入中介機(jī)構(gòu)“自我解剖”；從嚴(yán)肅整改審計(jì)問題“紅臉、出汗”，到實(shí)行大額資金“會(huì)議紀(jì)要”式支出、備查……委屬各單位直至基層河務(wù)部門，也牢牢抓住了資金監(jiān)管的“牛鼻子”。

　　“要嚴(yán)格制度執(zhí)行，在制度框架內(nèi)行事。”面對(duì)“規(guī)范管理”要求，一大批規(guī)章制度廢、合、修、訂，把權(quán)力和發(fā)展進(jìn)一步裝進(jìn)了制度的“籠子”里。

　　這一年，《黃委會(huì)計(jì)集中核算指導(dǎo)意見》《黃委經(jīng)濟(jì)考核管理辦法》和《企業(yè)清理整合指導(dǎo)意見》等財(cái)務(wù)管理“指南”先后出臺(tái)，持續(xù)調(diào)整、規(guī)范了財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“步伐”；黃委審計(jì)局廢、修規(guī)章辦法29項(xiàng)，強(qiáng)化了審計(jì)監(jiān)管的“緊箍咒”；水利工程建設(shè)局廢止、宣布失效、修訂制度37件，使黃河水利建設(shè)市場(chǎng)更為清朗。

　　大河上下的管理制度體系建設(shè)也全面“開花”。黑河流域管理局將工作要求分解為181項(xiàng)主任務(wù)、743項(xiàng)子任務(wù)，納入目標(biāo)管理系統(tǒng)；黃委水文局確定2019年為“全面管理質(zhì)量年”，狠抓制度落實(shí)；黃委經(jīng)管局啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)信息報(bào)告機(jī)制，修訂《“三重一大”集體決策實(shí)施辦法》《薪酬制度分配方案》等制度，扎緊經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重要關(guān)口；明珠集團(tuán)強(qiáng)化內(nèi)控體系建設(shè)，形成了內(nèi)部控制與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理定制項(xiàng)目規(guī)劃……汶上管理局雖是個(gè)只有十幾人的小單位，但也修訂完善規(guī)章制度12項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范管理、強(qiáng)化督察。

　　“黃河工會(huì)第八次代表會(huì)議開幕！”2019年11月13日，黃河民主管理開啟新篇，以職代會(huì)為主，政務(wù)企務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)葹檩o的民主管理制度體系更上層樓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全河93%以上的職工對(duì)民主管理和職代會(huì)工作認(rèn)可度較高，凝聚起加快發(fā)展的民心。

　　這一年，后勤保障工作也呈現(xiàn)“新精彩”。節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)“干”出新成果，綜合管理推出新舉措，單位更“靚”了、車輛調(diào)度更“細(xì)”了、飯菜質(zhì)量更“贊”了、幼兒保教讓職工更“放心了”。

　　“黃委黨組提出的‘規(guī)范管理、加快發(fā)展’總體要求，在實(shí)踐中證明是符合實(shí)際、科學(xué)合理、能夠解決問題的正確決策，有效增強(qiáng)了全河各級(jí)特別是基層單位的凝聚力、戰(zhàn)斗力，起到了正風(fēng)肅紀(jì)、強(qiáng)基固本的作用�！鄙綎|河務(wù)局在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)這樣說。

　　眾手劃動(dòng)“加快發(fā)展”之槳

　　航向已定，風(fēng)清氣正，更待發(fā)力致遠(yuǎn)。

　　黃河人都知道，“規(guī)范管理”和“加快發(fā)展”猶如車之兩輪、鳥之兩翼，兩者不可或缺、偏廢。為更有能力、更有效率地推進(jìn)治黃事業(yè)發(fā)展，全河上下“打鐵”從“自身硬”抓起，進(jìn)一步握緊“爭(zhēng)、掙、幫”之槳，強(qiáng)力拉長經(jīng)濟(jì)短板，灌注前進(jìn)動(dòng)力。

　　在全國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收支矛盾突出的背景下，黃委千方百計(jì)爭(zhēng)取增量，優(yōu)化調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞治黃中心工作，扎實(shí)做好項(xiàng)目儲(chǔ)備和申報(bào)工作，為爭(zhēng)取2020年及以后年度項(xiàng)目新增預(yù)算奠定了基礎(chǔ)。很多單位還積極開辟“地方爭(zhēng)資”渠道，如陜西河務(wù)局在潼關(guān)浮橋建設(shè)、合陽沿黃路防護(hù)工程項(xiàng)目上持續(xù)發(fā)力，爭(zhēng)取地方投資1000萬元；黃河上中游管理局綏德辛店溝示范園建設(shè)獲陜西省水利廳專項(xiàng)資金支持，取得重大進(jìn)展。

　　“寧讓汗水流成河，不讓發(fā)展往后拖”。各級(jí)各單位突出主業(yè)、鞏固優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展，業(yè)績一路飄紅。山東河務(wù)局優(yōu)化水資源管理與調(diào)度，實(shí)現(xiàn)用水總量下降、供水效益提升；河南河務(wù)局南水北調(diào)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)新突破，全局企業(yè)新簽?zāi)纤�北調(diào)項(xiàng)目41個(gè)，合同額為去年全年中標(biāo)額的144%；黃河上中游管理局發(fā)揮水土保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極拓展“天地一體化”“圖斑精細(xì)化”監(jiān)管，社會(huì)項(xiàng)目合同額再度刷新；黃河設(shè)計(jì)院強(qiáng)化立體經(jīng)營，新承擔(dān)重大項(xiàng)目30多項(xiàng)，生產(chǎn)經(jīng)營再創(chuàng)佳績；基層單位強(qiáng)化淤背區(qū)管理，力促土地生金，如濟(jì)陽河務(wù)局從自家苗圃移植苗木30萬棵用于淤背區(qū)建設(shè)，僅此一項(xiàng)節(jié)約資金150萬元，該局負(fù)責(zé)人說：“節(jié)支也是增收。”

　　修正理念、培養(yǎng)人才、助力項(xiàng)目、提供咨詢、資金傾斜、“借雞下蛋”……這一年，黃委各級(jí)多措深化對(duì)口幫扶，攜手共進(jìn)。其中，黃科院以提升被幫扶單位“自我造血”能力為己任，幫助菏澤牡丹河務(wù)局加強(qiáng)黃河監(jiān)理公司菏澤分公司經(jīng)營，同時(shí)在牡丹河務(wù)局所轄河段投資建立黃河泥沙資源利用示范基地，為其超前謀劃，增強(qiáng)發(fā)展后勁。山東河務(wù)局協(xié)調(diào)淄博、德州兩河務(wù)局，一起籌集精準(zhǔn)幫扶資金，以“無息還本”方式，借款給牡丹、鄄城、莘縣、梁山、濱城、章丘等6家河務(wù)局投資項(xiàng)目，部分單位開始獲益，緩解了經(jīng)濟(jì)壓力。

　　工會(huì)幫扶也在行動(dòng)。這一年，全河共慰問救助困難職工492人次，發(fā)放救助金108.88萬元；全河共資助困難家庭學(xué)生88名，資助金額11.3萬元。

　　發(fā)展的航船加速前進(jìn)，各單位并未松手緩氣，而是放眼四方、節(jié)支挖潛，積極探索實(shí)施“盤、管、融”之策，奮勇?lián)��?dāng)、主動(dòng)作為。

　　這一年，黃委財(cái)務(wù)局對(duì)委屬單位已批復(fù)的資產(chǎn)管理事項(xiàng)展開跟蹤檢查和追蹤問效，審核審批資產(chǎn)管理事項(xiàng)33批次，積極盤活存量資產(chǎn)資源，提高資產(chǎn)使用效率和效益。明珠集團(tuán)強(qiáng)化管理、挖潛增效，整體發(fā)電效益較上年同期明顯增長。利津河務(wù)局與地方深度攜手，利用黃河大堤建設(shè)東外環(huán)道路；以優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)，將地方建成的陳北水庫納入管理、運(yùn)營；對(duì)接?xùn)|營市交通需求，上馬順和黃河浮橋等，推動(dòng)河地融合共贏發(fā)展。

　　“一支竹篙，難渡汪洋海；眾人劃槳，開動(dòng)大帆船”。在“加快發(fā)展”要求引領(lǐng)下，4萬名黃河職工同心同向同步而行，匯聚起加速遠(yuǎn)航的磅礴力量。

　　看“人民治黃號(hào)”乘風(fēng)破浪

　　2019年10月，黃委選派30多名精英趕赴北京，參與編制水利納入《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》初稿，完成國家發(fā)展和改革委員會(huì)安排的“幸福河概念內(nèi)涵及指標(biāo)體系”等16個(gè)重大問題研究。

　　《黃河治理開發(fā)規(guī)劃綱要》確定的黃河干流七大骨干工程之一——古賢水利樞紐工程邁出新步伐，項(xiàng)目法人加快組建，可研階段的16項(xiàng)前期要件辦理全面展開。

　　9月21日子夜，河南馬渡險(xiǎn)工發(fā)生較大險(xiǎn)情，惠金河務(wù)局防辦負(fù)責(zé)人祝文靜趕至單位，緊急調(diào)運(yùn)吊車、照明設(shè)備、鉛絲網(wǎng)片，未斷奶的孩子在家哭鬧1個(gè)多小時(shí)，家人幾次打電話都被她“狠心”掛斷。8月中旬，臺(tái)風(fēng)“利奇馬”襲擊山東，梁山管理局工程管理科科長嵇波帶領(lǐng)管理段職工盯守工程，冒雨查險(xiǎn)排水、圈堵浪窩。黃河1號(hào)洪水期間，青海唐乃亥水文站站長馬玉東率5名站員晝夜堅(jiān)守、測(cè)流取沙，第二天中午水勢(shì)緩和才有時(shí)間吃口熱飯，他卻坐在椅子上睡著了。

　　長河拾貝，還有許多治黃亮點(diǎn)值得銘記：黃委國家級(jí)水管單位達(dá)26個(gè)，黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù)20年不斷流，黑河水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度20年成效顯著，黃藏寺水利樞紐工程全面轉(zhuǎn)入主體工程建設(shè)階段，黑河首次利用遙感解譯技術(shù)強(qiáng)化融冰期下游水資源配置，吳堡-龍門區(qū)間干支流洪水演進(jìn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建立，寧蒙水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心首次參加并通過國際實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證機(jī)構(gòu)組織的能力驗(yàn)證……

　　這些只是全河干部職工擔(dān)當(dāng)作為、拼搏奉獻(xiàn)，力促治黃事業(yè)發(fā)展的縮影，也是通過“規(guī)范管理、加快發(fā)展”，“穩(wěn)住隊(duì)伍、留住人才，造就一支關(guān)鍵時(shí)刻聽指揮、拉得出，危急關(guān)頭沖得上、打得贏的治黃隊(duì)伍，更好地辦好黃河的事情”的生動(dòng)寫照。

　　這一年，很多黃河職工談到單位的發(fā)展，便會(huì)流露出“自豪、鼓舞、感恩”等熱烈情緒。

　　牡丹河務(wù)局年輕職工張敬說：“從‘發(fā)工資難’到按時(shí)足額發(fā)放，津補(bǔ)貼逐漸到位，工資逐年增長，我們局發(fā)生了翻天覆地的變化，干部職工的干勁兒更足了�！�

　　鄄城河務(wù)局深刻體味了幫扶“脫帽”的幸福。該局先后補(bǔ)發(fā)津補(bǔ)貼、還清貸款、增發(fā)文明獎(jiǎng)，職工年均工資收入增長超過12%。

　　隨著收入提高、工作環(huán)境改善，惠金河務(wù)局小朱、小陳等5名青年職工在單位附近買了房子，準(zhǔn)備在花園口扎根。山東籍職工小孔說：“這樣的單位，這樣的工作與生活環(huán)境，值得終身寄托�！�

　　黃河建工集團(tuán)也捧出亮麗“成績單”：連續(xù)兩年工程承攬總額實(shí)現(xiàn)歷史突破，新取得建筑裝修裝飾和建筑機(jī)電安裝兩項(xiàng)專業(yè)承包壹級(jí)資質(zhì)，2018、2019兩年全員工資持續(xù)增長，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和形象全面提升。黃河建工集團(tuán)、黃河機(jī)械廠等7家企業(yè)還榮獲“全國優(yōu)秀水利企業(yè)”稱號(hào)。

　　據(jù)了解，通過自身發(fā)展，全河上下有效緩解了在職及離退休人員調(diào)資、績效工資“升低”實(shí)施、參公單位離休人員醫(yī)療費(fèi)、在職人員加入社保繳費(fèi)等經(jīng)費(fèi)需求壓力，保障了機(jī)構(gòu)運(yùn)行、職工收入增長和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開展。

　　這一年，還有一種力量在黃河職工心里滋潤漫延、拔節(jié)開花，那便是培根鑄魂的黃河文化發(fā)展。

　　《黃委黨組保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化工作方案》制訂；山東河務(wù)局打造了首批10處山東黃河文化建設(shè)示范點(diǎn)；黃河博物館喜迎八方來賓，單日最高參觀量超過1800人次；濟(jì)陽河務(wù)局與地方攜手建設(shè)管理的黃河文化主題公園，傳承、傳播著“人民治黃為人民”的思想理念……在習(xí)近平總書記“保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化”囑托下，大河上下以不同的方式，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，凝聚精神力量，激蕩治黃作為，向祖國母親獻(xiàn)上了一份更為深沉、持久的70年華誕賀禮。

　　好風(fēng)憑借力，行我萬里船。如今，新的航程已經(jīng)開啟，讓我們牢記治黃初心使命，持續(xù)推進(jìn)“規(guī)范管理、加快發(fā)展”，讓“人民治黃號(hào)”乘風(fēng)破浪、一往無前，讓黃河成為造福人民的幸福河，共同迎接2020年全面小康社會(huì)！

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2020年1月17日