母親河再展新容顏，污水處理后母親河還其本來面貌，更為承德增添一幅美麗的濱水畫卷
湯頭溝節(jié)水光灌溉
楊樹溝水庫(2008.9.26)
首水張百萬項目區(qū)
武烈河全景
塞外承德，到處生機勃發(fā)、活力涌動。
新世紀(jì)以來，特別是近幾年來，承德市委、市政府和水利系統(tǒng)的廣大干部職工堅持實施“為首都阻沙源，為京津涵水源，為百姓拓財源”的戰(zhàn)略，大力開展以水土保持為重點的生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)了“三源”的宏偉目標(biāo)，為我國山區(qū)興水保土、改善生態(tài)環(huán)境、再造秀美山川提供了先進經(jīng)驗，為北京、天津和唐山供水安全、經(jīng)濟社會發(fā)展和和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻。
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有人評說，“京城一杯水，半杯源承德”。何止如此，承德還是天津、唐山供水的重要水源地。
承德市地處海河流域，水資源較為豐沛，河系水網(wǎng)縱橫交錯，出入承德境內(nèi)的河流有灤河、北三河（即潮河、白河及薊運河）、遼河、大凌河四大水系。灤河是承德境內(nèi)的第一大河流，境內(nèi)灤河流域分別占全灤河流域，潘家口、大黑汀水庫上游流域總面積的72.53%和83.7%，是津、唐地區(qū)的重要水源地。潮河是承德境內(nèi)的第二大河流，占密云水庫上游流域面積的38.7%，是首都北京的主要水源地。
自上世紀(jì)60年代開始，承德義無返顧地承擔(dān)起時代賦予的重任，牢固樹立“把風(fēng)沙鎖在承德，把清風(fēng)凈水送到京津”的指導(dǎo)思想，投入了大量的人力、財力和物力，實施了京津風(fēng)沙源治理、21世紀(jì)首都水資源可持續(xù)利用和京承農(nóng)業(yè)合作等重點項目，為保護京津上游生態(tài)與水環(huán)境做了大量的工作，在藍天白云、綠水之間留下了一座無形的豐碑。
當(dāng)歷史的車輪跨入21世紀(jì)門檻之時，我國北方地區(qū)持續(xù)干旱，五十年一遇的特大干旱席卷承德大地：灤、潮河水量銳減，地下水位驟降，市區(qū)河流幾乎斷流，避暑山莊的湖泊整整枯竭68天，全市300多家工礦業(yè)因缺水停產(chǎn)、半停產(chǎn)；大地龜裂，水庫見底，山區(qū)數(shù)萬眼井干枯，371萬畝莊稼缺水絕產(chǎn)，城區(qū)、農(nóng)村人畜飲水遭遇前所未有的困難……
與之相伴的是，隨著生態(tài)環(huán)境惡化，內(nèi)蒙古渾善達克和科爾沁兩大沙地迅速南侵，承德市局部地區(qū)甚至出現(xiàn)永久性沙化，南侵的流沙距北京僅200公里，并且以每年3.5公里的速度向京津逼近。肆虐南侵的風(fēng)沙，頻頻侵襲京津地區(qū)，2000年春，北京地區(qū)相繼發(fā)生了12次揚沙和沙塵暴天氣。
特殊的地理位置，特殊的水情，決定了承德特殊的歷史使命。灤、潮河水系乃至承德生態(tài)建設(shè)和水資源保護的好壞，不僅關(guān)系到承德的生存與發(fā)展，也關(guān)系到京津地區(qū)水安全、生活環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，更承載著國家重大戰(zhàn)略使命……在此情勢下，承德市委、市政府從講政治、講大局、講奉獻的高度出發(fā)，堅定不移地提出，“為首都阻沙源，為京津涵水源，為百姓拓財源”的“三源”戰(zhàn)略決策。
怎樣才能實現(xiàn)承德市委、市政府的戰(zhàn)略意圖，如何堅持科學(xué)發(fā)展，既要保障京津碧水藍天，又要使承德人民在興水保土、生態(tài)建設(shè)中受益，實現(xiàn)和諧共贏？是擺在承德水利人面前的一道艱難命題。
經(jīng)過調(diào)研之后，承德市水務(wù)局科學(xué)確定了水利建設(shè)新規(guī)劃：大力開展以水土保持為重點的生態(tài)建設(shè)，進一步改善生態(tài)環(huán)境；開源節(jié)流，最大限度地增加三大水庫輸水量，確保三大城市水安全；大上項目，增加投入，加快民生水利、現(xiàn)代水利建設(shè)步伐，為農(nóng)民致富奔小康和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強有力地支撐和保障。
為了實現(xiàn)上述目標(biāo)。2000年 8月，承德市委、市政府站在可持續(xù)發(fā)展水利的高度，大膽改革，勇于創(chuàng)新，果斷做出決定：將城市防洪、地下水管理、節(jié)水等水資源管理職能統(tǒng)一劃入水行政主管部門，在河北省率先成立市水務(wù)局。
水務(wù)破冰之旅，形成燎原之勢。不久，承德寬城、隆化、豐寧等8縣三區(qū)先后掛起水務(wù)局牌子。全市實現(xiàn)了涉水政務(wù)、事務(wù)、業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理，為優(yōu)化水資源配置、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、改善水環(huán)境、保障水安全和生態(tài)建設(shè)注入了新的生機與活力，開辟了更加廣闊的新天地。
自此，承德迎來了大發(fā)展的契機，掀開了水利建設(shè)新的歷史篇章�！ �
確保一河清水向京流
十年大旱，十年送水不間斷。靜靜流淌的灤、潮河水帶著承德人民的深情，穿山洞、越丘陵、跨溝壑，源源不斷地流向密、潘水庫。2000年以來，承德平均每年向密云水庫輸水4.7億立方米，占水庫來水量的56.7%；向潘家口水庫輸水17億立方米，占水庫來水量的95%。并使入京津水源始終保持在國家二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
這一組數(shù)字直觀反映出了承德水利系統(tǒng)廣大干部職工果敢應(yīng)對水資源緊缺挑戰(zhàn)，攻堅克難，艱辛探索，創(chuàng)新發(fā)展的十年輝煌戰(zhàn)績，生動詮釋著水利人“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，更重要的是呈現(xiàn)了中華文明綿延不絕的偉大民族精神。
保京津水安全，節(jié)水是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)是承德的用水大戶，約占全市社會用水總量的80%以上。因此，他們積極推廣噴灌、滴灌和滲灌等先進的灌溉設(shè)施，強力限制高耗水農(nóng)作物，積極推行“稻改旱”、地膜水稻和地膜蔬菜等節(jié)水技術(shù)，年減少灌溉水量4970萬立方米。5年前，兩流域稻田由55萬畝壓減到30萬畝，平均每畝節(jié)水600立方米，年節(jié)水1.5億立方米，按80%輸入密、潘、大水庫，每年增加入庫水量1.2億立方米。不僅如此，“稻改旱”后，農(nóng)藥、化肥施用量大大減少，有效地保護了入庫水質(zhì)。潮河流域豐寧、灤平縣“稻改旱”力度更大，將7.1萬畝稻田全部“稻改旱”。并連續(xù)九年關(guān)閉灌區(qū)所有水閘口，實行閉口下泄，集中向密云水庫輸水，有效地增加了密云水庫蓄水量。
承德加快農(nóng)業(yè)節(jié)水進程，不是單兵獨進，而是與城市和工業(yè)節(jié)水共同推進，初步形成了以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市為重點的“三位一體”的節(jié)水管理新模式，保證了節(jié)水目標(biāo)的實現(xiàn)。節(jié)水工作中，他們嚴(yán)格實行年度總量控制、定額管理和節(jié)獎超罰的措施，每年年初都對用水單位下達年度計劃，年終考核。去年，對40多戶超量用水單位實行了加價收費。承德還采取提高水價的辦法，推動全社會節(jié)約用水。目前，承德市區(qū)及縣城所在地居民平均用水水價比特殊行業(yè)低13元/立方米。同時，在城區(qū)推廣節(jié)水器具，普及率達到100%。承德市單位工業(yè)增加值取水量按現(xiàn)價計算，2006年為75.4 立方米/萬元，2010年的單位工業(yè)增加值取水量為44.36 立方米/萬元，“十一五”期間降低率為41.2%。
京津水安全事關(guān)大局。承德市、縣（區(qū)）政府都出臺了一系列政策規(guī)定，其中最嚴(yán)格的制度，就是嚴(yán)格限制新上高耗水項目，大力發(fā)展科技含量高、耗水量低的清潔型產(chǎn)業(yè)，走生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)和諧共生的科學(xué)發(fā)展之路。實施中，堅決實行節(jié)能減排問責(zé)“一票否決制”。凡污染企業(yè)，不管能賺多少“真金白銀”，也堅決取締關(guān)閉；凡高耗水項目，那怕是一本萬利，也堅決否決，決不讓污水流入灤河、潮河，確保一河清水向京流。作為審批新上項目“第一道關(guān)卡”的市水務(wù)局，在審批涉水開發(fā)項目時，堅持先算、后審、再批的程序，把環(huán)境總量指標(biāo)作為環(huán)評審批前置條件，用抬高環(huán)境準(zhǔn)入門檻的辦法，把污染重、水耗高的項目擋在了門外。近幾年來，承德禁上項目800多個，新上科技含量高、耗水量低的清潔型企業(yè)400多家，建污水處理廠11 家，從而結(jié)束了承德多年直排污水的歷史。
承德嚴(yán)把新上項目“入口”大見成效；用“鐵腕”手段扼制水污染，更令人驚嘆。他們一方面綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，關(guān)停污染企業(yè)324家，每年減少利稅十幾億元。另一方面建立了水污染事件處理快速反應(yīng)機制。市成立水務(wù)執(zhí)法監(jiān)察大隊，購置了檢測儀器，會同環(huán)保局和河道處等有關(guān)部門查處四大水系污染等事務(wù)，全市基本形成了飲用水水源地重點區(qū)域常規(guī)監(jiān)測與專項監(jiān)測相結(jié)合、定點監(jiān)測與機動巡測相結(jié)合、定時監(jiān)測與隨即監(jiān)測相結(jié)合的機制，對控制水質(zhì)惡化、保持全市良好的水環(huán)境起到了重要作用。
污染得到根治，再現(xiàn)碧水藍天。行走在承德境內(nèi)的河道上，猶如徜徉于一幅氣象萬千的水墨畫中，盡享山水之美。
出入承德境內(nèi)的四大水系、9條主要河道河水潺潺，清澈如鏡，條條見魚。尤其是武烈河展現(xiàn)新容顏：水面開闊，清波蕩漾。那一個個新穎別致的親水平臺，使人們不僅能看見水，而且還可以親近水、走近水、享受水，構(gòu)成了一個“城在林中，水在城中，山在水中，人在景中”的絢麗多彩畫卷。
更讓人欣喜的是，承德出現(xiàn)了新漁船、新漁場和新漁民，新的漁民又開始了打魚生活。清晨，垂釣者云集在市區(qū)“漁人碼頭”南北，少則幾十人，多則上百人，魚筐里盡是歡跳亂蹦的魚兒。新漁民催熱了漁行市場，市區(qū)中心一下子冒出十幾家漁具商店，生意紅火；避暑山莊外小熱河上的花鳥魚蟲市場，買賣火爆，日成交額達十幾萬元。
最近，河北省確定的人居環(huán)境五個方面量化指標(biāo)中，首位的是大氣和水質(zhì)的改善，要讓百姓呼吸新鮮的空氣、喝上放心水。而承德市變化最快的當(dāng)屬大氣和水。據(jù)承德空氣質(zhì)量播報記錄，2010年，全市二級以上空氣質(zhì)量天數(shù)達到342天，創(chuàng)歷史最好水平，保持全省最優(yōu)生態(tài)環(huán)境。
建起道道綠色屏障
水是生命之源，土是生存之本。水土資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。
承德市共轄八縣三區(qū)，是典型的丘陵溝壑區(qū)，山巒疊峙，溝谷縱橫。這里十年九旱，降雨時空分布不均，且大都集中在7、8、9三個月份，無情的雨水侵襲著有限的黃土地，吞占著人類的生存空間，造成植被稀疏，林草面積迅速縮小……到2000年底，全市仍有1.5萬平方公里水土流失土地尚末治理。水土流失，不僅導(dǎo)致生態(tài)惡化，加重了群眾貧困程度，更重要的是威協(xié)著京津生態(tài)安全和水環(huán)境安全。
基于此，承德歷屆市委、市政府都非常重視生態(tài)建設(shè)，把灤、潮河流域生態(tài)修復(fù)和水資源保護作為一項重要政治任務(wù)來抓。幾十年來，變的是體制和領(lǐng)導(dǎo)，不變的是生態(tài)建設(shè)藍圖，一任接著一任干，開展了一次次規(guī)模較大的水土保持戰(zhàn)役，動員民眾百萬，治理千溝萬壑，使承德的樹木越來越密，綠色越來越多。但由于治理任務(wù)相當(dāng)艱巨，人們讓荒山徹底換新艷的美好愿景難以實現(xiàn)。
承德的生態(tài)建設(shè)，始終牽掛著中央和省領(lǐng)導(dǎo)的心，他們多次到此檢查指導(dǎo)，要求承德全力搞好生態(tài)建設(shè)，為京津經(jīng)濟發(fā)展和人民生活創(chuàng)造良好環(huán)境。2000年，時任河北省省長鈕茂生在承德視察時強調(diào)指出：“承德的生態(tài)建設(shè)，事關(guān)大局，不僅涉及承德和河北省經(jīng)濟社會發(fā)展，更關(guān)乎京津唐水安危，政治意義重大而深遠。一定要搞好生態(tài)建設(shè)，管不住舍飼禁牧現(xiàn)場，就撤縣長！”各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與親切關(guān)懷，每一句叮嚀，每一個囑托，每一個批示，都成為承德市委、市政府和水利系統(tǒng)廣大干部職工頑強拼搏、共克時艱、與時俱進、勇攀高峰的精神源泉。
重整河山，再造秀美山川，傾力打造富裕文明的美麗家園。這是中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的殷切希望，是全市水利人的莊重宣言，也是承德370 萬人民的共同心聲！
2000年初，承德以水土保持為重點的生態(tài)建設(shè)加速向前推進，開始探索新的治理理念。一是因地制宜，轉(zhuǎn)變水土保持思路。積極轉(zhuǎn)變過去零散型分片治理和小流域治理模式，向大流域規(guī)�；乐无D(zhuǎn)型，以規(guī)模效益帶動經(jīng)濟效益。并加大源頭保護、水源地保護、清潔型小流域等特色工程項目投資，全市每年用于生態(tài)建設(shè)投入達0.5億元。二是舍飼禁牧，保護生態(tài)環(huán)境。承德連續(xù)7年禁牧，羊存欄量由最高峰時300萬只，壓縮到現(xiàn)在的155萬只。同時，縣（區(qū)）政府鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民興建“四位一體”的沼氣池，建一個補1000元，僅此一項投入2.5億元。目前，全市已建沼氣池25萬個。據(jù)調(diào)查，上述兩項共保護山場2300萬畝。三是創(chuàng)新機制，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。認真落實“四荒”拍賣、租賃、承包等優(yōu)惠政策，大力發(fā)展山杏、板栗、刺槐等六大林果業(yè)，強力推行畜禽圈養(yǎng)，發(fā)展集約化養(yǎng)殖，實現(xiàn)了“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”的目標(biāo)。四是封山造林，構(gòu)筑京北生態(tài)屏障。以庫區(qū)周圍、風(fēng)沙前沿、河流源頭等生態(tài)脆弱區(qū)和環(huán)城鎮(zhèn)周圍等生態(tài)敏感區(qū)為重點，實行喬灌草結(jié)合，生物措施與工程同步，山水林路田綜合治理，初步構(gòu)成了灤、潮河上游水源涵養(yǎng)林、沿邊沿壩防風(fēng)固沙林、低山丘陵水保經(jīng)濟林等五大防護林為主的生態(tài)屏障。承德，已成為名副其實的首都后花園、綠色大氧吧。五是項目實施與旅游開發(fā)相結(jié)合。根據(jù)水土保持治理項目與治理區(qū)自然條件，科學(xué)布設(shè)山、河、渠、路綠化，形成水保治理與河流兩岸景觀、與周邊環(huán)境以及歷史古跡文化相協(xié)調(diào)的綠色景點。在城區(qū)，創(chuàng)建濱水新城、景觀打造、灤河水景觀建設(shè)等重點環(huán)境美化工程，全市建成橡膠壩76道，水面面積達1092萬平方米，成為全國水面最大的橡膠壩群。水景觀工程同承德燦爛輝煌的歷史古跡文化聯(lián)袂生輝，成為國際旅游名城的點睛之作，更成為全省乃至全國治水的成功典范，吸引著世人的目光。
十年奮戰(zhàn)，十年巨變。承德共治理水土流失面積4000平方公理，治理率達到53%；年均減蝕總量1900 萬噸，減少密、潘、大水庫入庫泥沙660萬噸，年均水源涵養(yǎng)量達0.7億立方米；全市森林覆蓋率達到55.8％，高出全國山區(qū)綠化先進市（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)的31.8個百分點。生態(tài)建設(shè)，使春季風(fēng)沙次數(shù)及南侵速度明顯減低，風(fēng)沙源區(qū)結(jié)束了“沙進人退”的歷史。在治理的流域內(nèi)，汛期可消減洪峰30－50％，防洪減災(zāi)效益顯著。
青山春色濃，如同彩畫里。隆冬時節(jié)，記者行走在承德這片古老恢弘而又飽經(jīng)滄桑的土地上，這里依然是綠色盎然，無邊無際：一座座山川，一片片丘陵，從山腳到山頂、從陵下到陵上都披上了綠裝，落葉松、油松、剌槐、沙棘滿山遍野，迎風(fēng)招展……好一派山河再造的美好景象。
創(chuàng)新治水新篇章
“河水田前過，有水不能用！要不是水利部門建設(shè)水利工程，俺們吃水都是大問題！”此話道出了承德人民群眾對水利人的感激之情。
“為了保障京津用水，承德人民作出了巨大的、無私的奉獻。作為一個地區(qū)的水務(wù)部門要千方百計，竭盡全力，建設(shè)一批確保人民群眾受益的水利工程，決不能讓‘失水’的農(nóng)民再失望！” 市水務(wù)局長李相國的話語代表了承德水利人的決心和心聲，廣大干部職工朝著新的目標(biāo)，科學(xué)發(fā)展，發(fā)力快跑！
民以食為天，民以水為先。新世紀(jì)以來，特別是2003年以來，承德市水務(wù)局按照“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實施、整縣鄉(xiāng)推進”的水利規(guī)劃，大力開展“小規(guī)模、大群體”的集雨、引泉、打井、自流等水源工程建設(shè)，并采取集中供水、市區(qū)縣城管網(wǎng)擴戶供水、偏遠山區(qū)單村供水等多種建設(shè)模式，先難后易，逐步實施。市、縣水務(wù)局抽調(diào)大批干部和技術(shù)人員，深入大山深處巡回指導(dǎo)，加快了飲水工程進程。十年來，全市解決人飲解困和飲水安全人口達113.4萬人，極大地改善了群眾生產(chǎn)生活條件，老百姓的幸福指數(shù)直線飆升。
承德農(nóng)村飲水狀況發(fā)生巨變，城市供水緊隨其后。他們投資1.5億元，先后完成了太平莊區(qū)域供水工程、山莊南路管網(wǎng)改造工程等，有效地提升了城郊供水保障能力，實現(xiàn)了24小時供水，日供水能力達21萬噸，供水人口達21萬人，城市供水普及率98.7%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，城郊形成了“多點供水、逐級加壓、區(qū)域成環(huán)、總體成網(wǎng)”的供水新格局。
在承德這片廣袤的山地上，到處可見白色的風(fēng)能提水機高高矗立，巨大的提水機葉片在隆冬的寒風(fēng)中優(yōu)雅地轉(zhuǎn)動著。這是承德興建小水利工程的一個縮影。根據(jù)山區(qū)的自然特點，承德把眼光瞄準(zhǔn)了投資少、見效快的小水利工程。近幾年來，共投入資金0.8億元，建風(fēng)能提水工程348處，安裝風(fēng)能提水機865臺（套），打各類機井2800眼，修建集雨工程277處，建水池水窖1.3萬個。農(nóng)民們高興地說：“小水利，大威力，幫俺解決了大問題！”
在此基礎(chǔ)上，承德緊緊圍繞城市及工農(nóng)業(yè)安全供水需求，加快供水及水資源配置工程建設(shè)。相繼建成寬城縣板城、隆化縣隆東、雙灤區(qū)“5211”等引調(diào)水工程，實現(xiàn)了全市境內(nèi)四大水系水資源互調(diào)互濟。從此，承德跨入了水資源優(yōu)化調(diào)度的嶄新階段。
讓承德人民欣喜萬分、自豪不已的當(dāng)屬已奠基的河北省一號水利工程——雙峰寺水庫。設(shè)計總庫容1.373億立方米，總投資19.13億元。雙峰寺水庫建成后，可使武烈河流域及承德市區(qū)以及避暑山莊防洪標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)狀的20年一遇提高到100年一遇，每年還為市區(qū)提供優(yōu)質(zhì)水5600萬立方米，將成為承德“大水利興市”戰(zhàn)略的重要支撐，也將成為傳統(tǒng)水利走向現(xiàn)代水利、民生水利的新起點。
十年奮進，水利建設(shè)事業(yè)成就輝煌。全市共實施國家、省和市重點水利項目220項，投入資金100億元，是前10年的5倍，新增改善水澆地120萬畝，節(jié)水灌溉面積達到110萬畝，更重要的是，承德農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了新跨越。
新的起點，新的希望。勤勞智慧的370萬承德人民，在中央1號文件和中央水利工作會議精神的指引下，正乘風(fēng)破浪，闊步前行，走向新的起點，走向輝煌的未來。
