廣州通過珠江整治，使全市水環(huán)境得到極大改善，珠江綻放出迷人的景色。鄒錦華 攝
□本站記者 張繼濤 鄒錦華 朱進(jìn)星
2011年12月26日，正在盤點一年收獲的廣東水利又傳來好消息：廣東率先出臺《廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案》，為全省各地劃定了最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”。廣東，從此邁入最嚴(yán)格水資源管理的新時代。
在經(jīng)濟(jì)強省、人口大省、降水豐沛的南方沿海地區(qū)，廣東為何成為全國先行出臺最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案的省份？這主要緣于廣東對水資源的深刻認(rèn)識，以及多年來探索加強水資源管理促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)而形成的水資源管理體系。
認(rèn)識：豐水區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)更要劃定“三條紅線”
打開廣東衛(wèi)星圖片，但見河流縱橫、河網(wǎng)密布，珠江流經(jīng)廣東，在珠江三角洲形成東江、西江和北江三江匯流、八口出海的壯觀水系，而全省多年平均年水資源總量達(dá)1830億立方米，同時擁有豐富的過境水。所以，廣東又是典型的豐水區(qū)。
在豐水區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣東得地利之便，經(jīng)濟(jì)一直高速發(fā)展。
多年來，廣東一直領(lǐng)跑全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2011年，預(yù)計全省生產(chǎn)總值達(dá)53004億元，比上年增長10%，廣東繼續(xù)保持第一經(jīng)濟(jì)強省的地位。
然而，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)200多年工業(yè)化、城市化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的水資源與水環(huán)境問題現(xiàn)階段已在廣東集中凸顯，全省用水量高達(dá)462億立方米，水資源短缺、水環(huán)境污染問題突出，個別地方出現(xiàn)“守著大江沒水喝”的尷尬局面。
中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋指出：歷史發(fā)展到今天，水作為一種稀缺資源的特點越來越突出，治水始終是興粵的一個重大課題。如果我們今天不抓住時機(jī)推動水利實現(xiàn)跨越發(fā)展，未來廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最大的瓶頸將是水。
專家指出，廣東雖然地處豐水地區(qū)，但如果在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中不重視水資源的節(jié)約和保護(hù)，付出的代價將比其他地區(qū)更加巨大，由此造成的水資源和水環(huán)境問題對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約將更加突出。
近年，廣東在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局特別是重大項目布局的時候，總是感到來自水資源的制約越來越大。
廣東省水利廳廳長黃柏青指出：解決廣東水資源短缺問題的根本出路，在于全面加強水資源的科學(xué)管理，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。
據(jù)專家測算，消耗1噸水，就會產(chǎn)生0.7噸廢水污染水環(huán)境。豐水區(qū)比其他地區(qū)消耗的水量更多，對水環(huán)境的破壞也更大。因此，豐水區(qū)更要節(jié)水，而節(jié)水護(hù)水的任務(wù)也更加繁重，劃定“三條紅線”，實施最嚴(yán)格水資源管理制度更加迫切。
基于對水資源的深刻認(rèn)識，廣東近年在水量分配、流域管理、水務(wù)一體化改革等方面進(jìn)行了大膽探索，形成了較為完善的管理體系，有效促進(jìn)了節(jié)水型社會建設(shè)，許多做法走在全國前列。廣東以此為基礎(chǔ)，按照2011年中央1號文件要求，率先制定出臺了《廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案》。
實踐：東江分水實施水量水質(zhì)雙控制開全國先河
加強水資源管理，促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，廣東以東江流域作為突破口。
2008年8月，省政府頒布《廣東省東江流域水資源分配方案》，首次在東江流域?qū)嵤┧糠峙洹?BR>
東江分水方案的最大亮點之一，是實施水量水質(zhì)雙控制，這在全國首開先例。對市界（各地級市交界處）控制斷面、控制性水庫出庫斷面、東江干流各梯級、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活取水口和集中式農(nóng)業(yè)取水口實施流量監(jiān)控；對市界控制斷面、支流匯入干流的控制斷面、控制性水庫出庫斷面等實施水質(zhì)監(jiān)控。上游市（地級市）交給下游市（地級市）的水，不但要滿足水量要求，還要符合水質(zhì)要求。兩個“緊箍咒”牢牢約束東江沿線河源、惠州、東莞、深圳、廣州等五市切實加強水資源管理，根據(jù)所分配的水量和水質(zhì)要求，以水定需，量水定產(chǎn)，紛紛限制高耗水和高污染產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)用水方式與發(fā)展方式“雙轉(zhuǎn)變”。
河源市通過限制高耗水項目，淘汰落后的高耗水工藝和高耗水設(shè)備，積極推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備�；葜菔懈鶕�(jù)《分水方案》的水資源分配指標(biāo)，制定惠州市水資源分配方案，將指標(biāo)分解到各縣區(qū)，對用水量進(jìn)行限制，對于新上項目必須考核用水量。東莞市按照《分水方案》的要求，開展全市水資源分配工作，制定鎮(zhèn)、街水量分配控制目標(biāo)，并配套出臺相應(yīng)的監(jiān)督和管理制度。同時制定《東莞市用水定額》及管理辦法，積極推進(jìn)和指導(dǎo)啤酒釀造、造紙、紡織等高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)升級改造，發(fā)布了啤酒、造紙兩個行業(yè)取用水定額地區(qū)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。特別針對造紙行業(yè)進(jìn)行整治，按照“五個必須”要求，對造紙企業(yè)進(jìn)行全面整改，即廢水回用率必須達(dá)到80%以上，廢水處理必須采用化學(xué)+生物處理工藝，配套鍋爐必須建設(shè)脫硫設(shè)施，必須配套建設(shè)在線監(jiān)測（監(jiān)控）系統(tǒng)，必須實行清潔生產(chǎn)，建立健全造紙行業(yè)長效管理機(jī)制。經(jīng)整改保留的95家造紙企業(yè)廢水回用率基本達(dá)到80%以上。同時，以高于國家標(biāo)準(zhǔn)要求，關(guān)閉年產(chǎn)量5萬噸以下的小造紙廠。廣州、深圳也采取各種措施，全面推進(jìn)節(jié)水工作。
據(jù)悉，惠州市為貫徹落實東江分水方案，鼓勵節(jié)約用水，實行更具人性化、深受市民歡迎的少用水、有折扣的階梯式計量水價。按照該收費模式，每戶每月用水量25立方米以下部分，按基本水價收費，如果用水量在18立方米以下(含)，則將按基本水價的90%計收水費。用水量在25立方米以上，則高于基本水價收費。
廣東在東江分水方案基礎(chǔ)上，乘勢而上，全力推進(jìn)水量分配工作。
2010年3月5日，省政府頒布《廣東省鑒江流域水資源分配方案》，目前鑒江流域水量分配工作正在進(jìn)行�！稄V東省韓江流域水資源分配方案》編制工作也已啟動。廣東將根據(jù)實際情況，啟動其他主要江河的水量分配工作，力爭在全省幾大流域內(nèi)建立以供定需、量水定產(chǎn)的水量倒逼機(jī)制，落實最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”。
此外，廣東還通過加強水資源管理體制機(jī)制建設(shè)，強力推進(jìn)節(jié)水工作。《廣東省水資源管理條例》明確規(guī)定，取水戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的取水量取水，對超額取水部分實行累進(jìn)加價征收水資源費。超額取水30%以上的，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其暫停取水，限期整改。《廣東省用水定額》于2007年頒布以來，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)約用水，發(fā)揮了重要的作用。而通過強化建設(shè)項目水資源論證，不斷激發(fā)開展節(jié)水型社會建設(shè)的內(nèi)在動力，不少地方積極主動地采取各種措施，開展節(jié)約用水、水資源保護(hù)及水環(huán)境治理等方面的工作。
隨著《廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案》的出臺，廣東水資源管理將進(jìn)入更加嚴(yán)格、更加科學(xué)、更加有序的新時代。
到2015年，廣東全省年用水總量控制在480億立方米以內(nèi)，全省萬元工業(yè)增加值用水量較現(xiàn)狀降低30%以上，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到70%以上。
在水量控制方面，對已達(dá)到用水總量指標(biāo)的地區(qū)，停止審批新增取水。同時加快水資源分配工作，力爭到2015年完成韓江等全省主要江河流域水資源分配工作。對年用水量100萬立方米以上非農(nóng)業(yè)取水大戶實行在線監(jiān)管。對取水許可實現(xiàn)嚴(yán)格的臺賬登記制度，力爭2012年將各地依法辦理的取水許可證全部登記入庫，并實現(xiàn)取水許可審批和發(fā)證率達(dá)100%；非農(nóng)業(yè)取水計劃用水管理率達(dá)100%，到2015年，實現(xiàn)大中型灌區(qū)用水計劃管理率達(dá)100%。
在用水效率控制方面，要求各地充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，合理提高非農(nóng)業(yè)用水價格，穩(wěn)步推行居民生活用水階梯水價制度，落實超定額取水累進(jìn)加收水資源費政策。推進(jìn)建設(shè)項目節(jié)水“三同時”管理制度，對新建、擴(kuò)建和改建項目進(jìn)行節(jié)水評估，并要求配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。
在水功能區(qū)納污控制方面，2013年，開展全省重要流域及珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)污染源風(fēng)險評價工作及全省重點入河排污口排放達(dá)標(biāo)考核方案編制工作。2014年，完成各地級以上市水功能區(qū)的確界立碑；2015年，基本完成省水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，初步建立滿足最嚴(yán)格水資源管理要求的水量水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)體系。
與此同時，《實施方案》對水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)也提出明確的計劃。從2012年開始，開展河湖健康評估試點，定期發(fā)布重要河湖健康狀況報告，組織編制《珠江三角洲河涌整治與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》。2013年，組織編制《廣東省水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃》；開展重點水庫藍(lán)藻治理工程和水庫清淤及污染物治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點工作。2015年，基本完成珠江三角洲主干河涌整治與生態(tài)修復(fù)，全力推進(jìn)粵東、粵西重點河流整治。
改革：強化以流域為單元的水資源統(tǒng)一管理
2011年上半年，廣東遭遇60年來的最大旱情，東江流域降雨偏少60%。盡管降雨量嚴(yán)重偏少，但對東江流域工農(nóng)業(yè)用水、群眾飲用水和對香港供水沒有任何影響，一切如常。這主要得益于廣東實施的流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理制度，流域水資源得到統(tǒng)一管理。
伴隨著全省經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，廣東境內(nèi)主要河流水體被污染、水生態(tài)遭破壞、水質(zhì)性缺水、枯水期用水吃緊等一系列問題的凸顯，迫使人們要在制度框架下尋求一個能讓問題得以解決的方案，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
2008年，在全省人民的熱切期盼中，《廣東省東江西江北江韓江流域水資源管理條例》（簡稱四江條例）正式出臺，確立了對流域水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。同年，廣東流域管理委員會成立，負(fù)責(zé)全省各大流域水資源保護(hù)和協(xié)調(diào)管理。東江、西江、北江和韓江四大流域管理機(jī)構(gòu)也相繼成立。
四江條例來自廣東多年治水實踐的總結(jié)，突出了以節(jié)水為主要目標(biāo)的水資源管理思路，體現(xiàn)了建設(shè)節(jié)水型社會的理念。
其一，對流域內(nèi)各行政區(qū)域年度用水限額提出了剛性要求。四江條例規(guī)定：“需要在年度水量調(diào)度計劃外使用其他地級以上市計劃內(nèi)水量分配指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向流域管理機(jī)構(gòu)提出申請，由流域管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)各方協(xié)商提出方案，報省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)”。
在流域水量分配方案制定實施后，流域內(nèi)各行政區(qū)域用水必須按定額每年申請用水，由按需定供轉(zhuǎn)變?yōu)榘垂┒ㄐ�，從而徹底改變水資源供需管理模式，為建設(shè)節(jié)水型社會，探索水權(quán)制度建設(shè)，支持廣東經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了制度支撐。
其二，建立了包含調(diào)度主體、調(diào)度方案、信息通報機(jī)制在內(nèi)的水資源應(yīng)急調(diào)度制度。四江條例列舉了包括嚴(yán)重干旱等情況下應(yīng)當(dāng)實行應(yīng)急調(diào)度，針對全省枯水期水資源緊缺的現(xiàn)實，對旱情緊急情況下應(yīng)急調(diào)度的組織編制、實施、信息通報等作了具體規(guī)定。
其三，進(jìn)一步明確了流域水資源調(diào)度的管理主體與法律責(zé)任。四江條例規(guī)定：“流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對所轄范圍內(nèi)水量調(diào)度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。流域內(nèi)的水庫、水電站、閘壩和取水工程等管理單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行年度水量調(diào)度計劃和有關(guān)運行管理規(guī)程，保持相應(yīng)河段合理流量和水庫合理水位，并接受相關(guān)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)督檢查”。
通過實施四江條例，廣東各地逐步樹立了水資源按照流域統(tǒng)一管理的理念，不同利益主體各自為政的混亂局面得到改善。流域水資源統(tǒng)一管理成為嚴(yán)格水資源管理的重要基礎(chǔ)。而隨著最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案的出臺，廣東將進(jìn)一步強化流域水資源調(diào)度工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立工作協(xié)調(diào)與協(xié)商機(jī)制，落實水資源調(diào)度地方行政首長負(fù)責(zé)制，規(guī)范調(diào)度工作。
成效：萬元工業(yè)增加值耗水量等三項指標(biāo)連續(xù)7年下降
廣東通過加強水資源管理，有效促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，出現(xiàn)了兩升三降的態(tài)勢，其成效是巨大的。
國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，2010年，廣東GDP達(dá)45472.83億元，同比增長12.2%，連續(xù)多年上升并穩(wěn)居全國之首。也就在這一年，廣東常住人口達(dá)到1.04億，上升至中國人口第一大省。
在這樣的大背景下，廣東三大用水指標(biāo)卻持續(xù)下降�！稄V東省水資源公報》顯示，2004年至2010年，廣東全省人均綜合用水量、萬元GDP的耗水量和萬元工業(yè)增加值耗水量3項指標(biāo)，連續(xù)7年呈下降態(tài)勢。
與此同時，東江流域通過流域水資源統(tǒng)一管理和全年水量精細(xì)調(diào)度，2010年東江新豐江、楓樹壩、白盆珠三大水庫汛期末比汛期前多蓄水40多億立方米，有效應(yīng)對2011年出現(xiàn)的60年來的最大旱情，確保東江沿線和對香港的供水安全。
東江分水方案頒布以來，東江流域內(nèi)用水量連年上升的勢頭得到初步遏制。據(jù)《廣東省水資源公報》的數(shù)據(jù)，2009年東江流域內(nèi)惠州、東莞和廣州三市的用水量，比2008年有所下降；而河源、深圳兩市2008年和2009年的用水量則基本齊平。流域用水總量得到了有效控制，水質(zhì)狀況進(jìn)一步改善，有力地保障了東江流域及深圳、香港特別行政區(qū)4000萬人的用水安全，得到了社會各界尤其是香港特別行政區(qū)人大代表的高度評價。
經(jīng)濟(jì)充滿活力的東莞市，通過水務(wù)一體化管理，使整個水源、水網(wǎng)、水質(zhì)、水量、地下水、地表水形成一個統(tǒng)一高效管理網(wǎng)絡(luò)，水資源管理實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理，有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防洪、供水、排水和治污工作，實現(xiàn)了水資源開發(fā)利用與保護(hù)工作同步推進(jìn)。2010年萬元GDP耗水量較2007年下降31％。
深圳市全方位挖掘節(jié)水潛力，壓縮用水空間，節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著成效。萬元GDP耗水量和萬元工業(yè)增加值耗水量，在全國處于領(lǐng)先水平。該市在節(jié)水型社會建設(shè)試點中期評估中獲得全國最高分。
《廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案》的出臺和“紅線”的劃定實施，對地處豐水區(qū)的廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、水資源管理模式將產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年1月20日
