□本報記者 李先明
一
移民，自古就有。有足夠的資料證明，人類早期就是為追逐更好的自然條件而過著遷徙移民的生活。事實(shí)上，人類的每一次遷徙，幾乎都是一次進(jìn)步、發(fā)展。
但是，這種移民多是自愿移民，大多是相對較差的自然條件誘使人類自愿做出移民的選擇。當(dāng)然，也有客觀條件已經(jīng)到了無法生存而逼迫移民的情況，這可以算是客觀原因造成的非自愿移民。
隨著人類社會的發(fā)展，一個國家或社會集體為了獲得某種更大的整體利益，需要讓一部分人永久離開原有的家園和環(huán)境，成為移民，這就是我們一般意義上說的非自愿移民，多見于工程建設(shè)過程。水庫移民大多屬于這一類。
在一定意義上說，水利工程建設(shè)，特別是大中型水庫工程建設(shè)，其巨大的經(jīng)濟(jì)、社會效益的體現(xiàn)，往往都是伴隨著移民個體利益的調(diào)整而實(shí)現(xiàn)的。特別是在新中國剛剛成立不久的一段時間里，相當(dāng)一部分庫區(qū)人民，往往是一邊親手拆毀自己苦心經(jīng)營了一輩子甚至幾代人的家園，一邊又積極參與到水庫工程建設(shè)事業(yè)中去的。
既然移民這個群體為了整體利益放棄了自己既有的環(huán)境、人文關(guān)系、財(cái)產(chǎn)等，當(dāng)然就需要獲得更大利益的這個整體給予足夠的補(bǔ)償，進(jìn)行妥善安置。這是有組織的文明社會的一種通行的做法。然而，在新中國剛剛成立之時，國家百廢待興，上上下下當(dāng)家做主人建設(shè)新中國的熱情高漲，大量的水利水電工程同時上馬，國家財(cái)力又極為有限，移民安置缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)，于是在“壓造價”“講奉獻(xiàn)”的風(fēng)潮中，大部分水庫移民只拿到了很少的補(bǔ)償，很多后續(xù)安置事宜并未進(jìn)行，這為水庫移民的生活和發(fā)展埋下困難的種子。
如果說“講奉獻(xiàn)”“講熱情”在“一大二公”的年代還能說得過去的話，那么在“講資源”“講競爭”的市場經(jīng)濟(jì)時代，就很難持續(xù)了。改革開放的頭20年，水庫移民的這種感受日漸強(qiáng)烈，大批移民在這種感受落差中掙扎、糾結(jié)、痛苦。當(dāng)努力不可能改變貧窮的時候，水庫移民放棄了努力，“等、靠、要”思想也就在無奈之下形成了，甚至開始上訪、鬧事。
中國水庫移民，這個特殊的弱勢群體，是在特定的年代、特定的歷史環(huán)境下產(chǎn)生并在特定的時候凸顯其矛盾的，甚至一度成為讓政府特別是干部們十分頭痛的“燙手山芋”“馬蜂窩”，也為新建水利工程的移民安置工作，帶來了負(fù)面影響。
二
問題的提出，往往就是解決的開始，而且，往往是在問題最突出的地方，開始出現(xiàn)突破。
上個世紀(jì)90年代前半期我出差到廣東時，就曾遇到過因?yàn)楸灰泼駠盟共煌ǘ鵁o法進(jìn)入水利廳采訪的事情，而今年春季卻得知廣東水庫移民工作取得了巨大成功。
那么，廣東水庫移民工作在哪些方面取得了成功呢？
“首先是安居工程，其次是‘利益相關(guān)者零距離末端監(jiān)督’�！睆V東省水利廳巡視員朱兆華十分肯定地說。
移民，移的是家，離開的是原有的家。家是什么？首先就是能安居的住所。中國有一句成語“安居樂業(yè)”（也稱安家樂業(yè)），意指安其所居，樂其本業(yè)。沒有居所，哪來安定，何來樂業(yè)？
廣東在新中國成立以后的水庫移民，就是因?yàn)橐泼襁^程失去了安定的居所，或降低了標(biāo)準(zhǔn)，或無力改造。當(dāng)熱情和奉獻(xiàn)遭遇實(shí)打?qū)嵉氖袌龈偁帟r，地處改革開放前沿的廣東水庫移民，可能是最早感受到因移民造成的資源匱乏、條件欠缺和環(huán)境不利帶來的巨大落差。眼看著當(dāng)?shù)鼐用裨诟母镩_放中發(fā)展致富，建起了小洋樓，過上了富裕的日子，水庫移民卻大多仍然住在破舊的泥磚房、草房甚至危房里，村里的女孩子一個個嫁出去了，外村的女孩子卻不愿意嫁過來，移民村里的光棍逐漸多起來……
中國人愛家，戀家，家就是老百姓的根。所以，老百姓看不慣那種居無定所的日子，也瞧不起連個像樣的住所都沒有的人。特別是對一個男人來講，沒有什么比擁有一套住房更實(shí)際、更迫切的了。
廣東水庫移民工作者正是分析透了這樣一個中國國情，找準(zhǔn)了水庫移民難題的肯綮，決心在移民最關(guān)心的問題上尋求突破。然而，房子終究是一件大事，投資大，一家一戶建設(shè)難度大，其核心問題就是資金少。
一方面是整個移民資金總量就很有限，另一方面是建房子資金需求量大，如果說還像以往那樣把移民資金“很負(fù)責(zé)地”平均分配到移民頭上，那么一家一戶修修補(bǔ)補(bǔ)還可以，其結(jié)果是移民誰也難以蓋上新房，更談不上建設(shè)新村；如果說要一次性拿出資金解決移民的住房問題，這個天文數(shù)字，對政府來說顯然是一個完全不可能的選項(xiàng)，其結(jié)果是移民的住房問題成為一個解不開的死結(jié)。
改革就是打破舊有的傳統(tǒng)思路，敢于嘗試他人未曾嘗試過的辦法。廣東水庫移民工作者提出了集中10年移民后期扶持資金，一個村一個村地解決移民住房問題及相應(yīng)的村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施，連續(xù)推進(jìn)幾年時間，最終實(shí)現(xiàn)全部移民整體改變的策略。這是一個集中優(yōu)勢兵力各個擊破的思路。
這個辦法的關(guān)鍵在于，一是后解決的村子能否同意將本屬于自己的資金交給先解決的移民村使用，二是先解決的移民村能否真正解決好住房和新村建設(shè)問題。這顯然是一個龐大的系統(tǒng)工程。在充分征求移民意見的基礎(chǔ)上，通過設(shè)置公開、公平的前提條件，讓具備條件的移民村先行建設(shè)，同時對后解決的移民適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這是解決遇到難題的第一招。第二招是，通過公平競爭取得優(yōu)先安排資金建設(shè)的移民村，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，由超過三分之二的民意選出的村民代表組成村建管理小組（或村建委員會），統(tǒng)一組織、管理、建設(shè)村內(nèi)“三通一平”等公共基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，宅基地則采取抓鬮的辦法公平分配，房屋或自建或統(tǒng)建由全體村民根據(jù)實(shí)際情況討論具體方案決定，建房資金按進(jìn)度撥款。這些措施，確保了移民既有新房又有新村，資金使用效能大幅度提高。這就是所謂的“一村一策，整村推進(jìn)”。兩招一出，面臨的難題迎刃而解。
思路決定出路，細(xì)節(jié)決定成敗。集中資金打整體戰(zhàn)、“殲滅戰(zhàn)”，為新形勢下加快從根本上解決水庫移民問題找到了一條嶄新的路子，也拉開了廣東水庫移民村新農(nóng)村改造的序幕，充分尊重移民意愿的具體做法，又讓安居工程真正落到了實(shí)處。截至2011年12月底，廣東已完成5300多個村22萬戶91萬人的住房和相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施改造，占全省需進(jìn)行住房改造移民的70.3%。這不正是著力解決移民群眾的切實(shí)利益問題嗎？這不正是我們黨和政府強(qiáng)調(diào)的以人為本嗎？
三
社會整體對做出特殊貢獻(xiàn)的移民群體給予補(bǔ)償，道理是簡單的，但落實(shí)的過程卻是相當(dāng)復(fù)雜
的。移民個體（特殊群體）和社會整體相比，是一個十分具體又相當(dāng)敏感的個體（特殊群體），這種敏感放大了移民資金數(shù)量、分配方法、分配結(jié)果或使用情況的直
觀感受。毋庸諱言，這種感受概括地說就是：患寡，但更患不均。
特別是采取資金集中使用的做法，資金的使用既有地區(qū)之間的差異，不同移民村之間的差別，又有同一個地方不同移民戶之間的對比。如何給移民辦好事，還要讓移民放心，這不僅考驗(yàn)著移民工作者的智慧，更考驗(yàn)著移民工作者的品行。
“我們在全國率先提出了‘利益相關(guān)者零距離末端監(jiān)督’的廉政風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險防控理論（創(chuàng)新），并努力實(shí)踐之�！睆V東省水庫移民工作局曾建生局長這樣告訴記者。
所謂利益相關(guān)者零距離末端監(jiān)督，就是構(gòu)建移民信息系統(tǒng)，將移民資金總量、移民情況、分配情況、各移民個體受益情況統(tǒng)統(tǒng)上網(wǎng)，任何一個有關(guān)或愿意關(guān)心此事的人，都可以通過因特網(wǎng)隨時查閱這些數(shù)據(jù)，其實(shí)就是陽光操作、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。
記者按照曾局長的提示登錄了廣東水庫移民網(wǎng)，查閱了有關(guān)資料，證實(shí)可以實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者零距離末端監(jiān)督的目的。
廣東水庫移民工作者已計(jì)劃將陽光灑到每一個移民自然村，并開始在移民自然村建立信息網(wǎng)絡(luò)終端及相應(yīng)的觸摸式電子公示欄，讓利益相關(guān)的每一個移民個體，即
使沒有上網(wǎng)條件，也可以足不出村，在家門口“零距離”隨時對各級政府扶持的每一分錢、每一個項(xiàng)目和每一個信息進(jìn)行末端監(jiān)督。目前已經(jīng)建成的信息終端有86
個，他們決心在2015年年底前普及到每一個移民村。
“利益相關(guān)者零距離末端監(jiān)督”的優(yōu)勢在于，由于移民利益相關(guān)，其參與監(jiān)督具有更大的積極
性和主動性，而末端監(jiān)督簡化了監(jiān)督程序，使復(fù)雜問題簡單化，而且是最后信息，沒有再操作空間。這種監(jiān)督，特別適合針對面廣、量大、規(guī)模小的項(xiàng)目，可從根本
上解決傳統(tǒng)監(jiān)督手段無法避免的時間和空間全覆蓋問題，也可解決傳統(tǒng)監(jiān)督手段針對小型項(xiàng)目的監(jiān)督效率和效能問題。
“利益相關(guān)者零距離末端監(jiān)
督”，消除了所有可以“操作”的空間，是從制度設(shè)計(jì)上根本解決腐敗問題的有效措施，也是一個需要執(zhí)政者拿出勇氣和決心的措施。移民工作者作為政府行為的執(zhí)
行者，面對移民這樣一個特殊敏感的群體，陽光操作是最好的選擇，也只有陽光操作才能真正贏得移民的信賴，贏得民心。
四
安居工程解決了移民最關(guān)心、最需要、最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)問題，讓移民穩(wěn)下神來可以樂業(yè)；陽光工程化解了移民最擔(dān)心、最疑惑、最敏感的內(nèi)心感受問題，讓移民放下心來可以生活。這就是廣東水庫移民工作的成功所在。
說成功，至少有三個事實(shí)可以證明：一是70%多的移民已經(jīng)建起了新房，實(shí)現(xiàn)了安居，已經(jīng)或正在步入樂業(yè)，按計(jì)劃到2015年可以全部實(shí)現(xiàn)安居；二是到省
里上訪的水庫移民人次，已從上世紀(jì)90年代初最高峰時占全省年總上訪人次的70%多，下降到目前只占全省年總上訪人次的不足10%（連續(xù)幾年的數(shù)字）；三
是近20年來，通過廣東省水庫移民信息系統(tǒng)管理的數(shù)千個移民村，大大小小超過數(shù)萬個項(xiàng)目，涉及全省20個地級市110個縣（市、區(qū)）的所有移民干部，到目
前為止，還沒有發(fā)生一起移民干部因?yàn)樨澪刍蛘加�、挪用移民資金受到黨紀(jì)國法制裁的事件，這對全國任何一個行業(yè)都是難能可貴的。
記者在惠州市博羅縣采訪了兩個移民村，這兩個村都已經(jīng)按照社會主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)建了起來�？h委書記徐云樞說，博羅縣的一批移民新村已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的典范。事實(shí)上，分布在全省各地的水庫移民新村，大部分都已成為各有關(guān)市、縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村的樣板或典型。
曾先后在不同崗位參與、主抓或分管移民工作長達(dá)近30年的朱兆華告訴記者：“這么多年以來，廣東水庫移民工作一直在摸索，在嘗試，但有幾點(diǎn)我們是清楚
的：一是移民的數(shù)量和基本情況，如今在網(wǎng)上都能查到；二是移民工作規(guī)劃，符合實(shí)際且目標(biāo)明確，讓移民對自身的長遠(yuǎn)發(fā)展基本做到心中有數(shù)；三是承擔(dān)移民工作
的這支隊(duì)伍是能干事、能干成事的隊(duì)伍，移民信賴，領(lǐng)導(dǎo)信任�！�
廣東省水庫移民工作局分管水庫移民后期扶持工作的吳學(xué)良副局長深情地說，只要按照現(xiàn)在的思路做下去，廣東183萬水庫移民就一定能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)，就一定會安居樂業(yè)，并逐步脫貧致富。
就記者采訪過的移民新村來看，且不說新房有多好，只說兩個現(xiàn)象也許就能一斑窺豹：移民村里越來越多的老光棍因?yàn)榘徇M(jìn)了新村并住上新房，娶上了媳婦，而移民的舊房子里則住滿了來此打工的人。
只要一個地方條件比原來的地方條件更好，就可能會吸引人選擇自愿移民。一個基本的邏輯是：新媳婦也好，租住移民舊房的打工者也好，他們心里一定有一桿
秤，移民新村一定比娘家更好，新媳婦才會嫁過來，移民舊房不一定有多大的吸引力，但移民村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以讓租住者獲得更多的收益，他們才會選擇移民到此，
哪怕是暫時的。當(dāng)然，這些自愿移民不會想也不會提出任何補(bǔ)償?shù)囊�。所有這些不正從側(cè)面證明，廣東相當(dāng)一部分水庫移民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了生活水平超過搬遷以前甚至
超過當(dāng)?shù)鼐用竦哪繕?biāo)了嗎？
來源：中國水利報 2012年6月14日
