走過南京，十里秦淮，橫貫古都；走過蘇州，小橋流水，人家枕河；走過江陰，河網(wǎng)縱橫，碧波蕩漾……河湖自古就是提升城市魅力的重量級砝碼，其健康指數(shù)和生態(tài)平衡尤為重要。
“河湖是水資源的重要載體，是水安全的重要屏障，是生態(tài)環(huán)境的基本要素，也是江蘇的獨特優(yōu)勢。加強河湖管理與保護，維護河湖的健康生命，實現(xiàn)人水和諧，不僅是新時期水利工作的重要任務，也是全社會的共同責任，關系到江蘇人的生命健康和水資源的可持續(xù)利用�！苯K省水利廳廳長呂振霖一語道破河湖管理之于江蘇的重要意義。
構筑完善的河湖保護體系
江蘇濱江臨海，湖泊眾多，水網(wǎng)密布，素有“水鄉(xiāng)”之稱。然而，由于工業(yè)化和城市化的加速推進，河湖長期運行以及社會對河湖資源過度索取，江蘇部分河湖的生態(tài)健康一度亮起紅燈：水系堵塞，河湖淤積，水質惡化，濕地減少，引排調(diào)蓄能力削弱。同時，社會各界對加強河湖管理與保護的呼聲也越來越高。
現(xiàn)代社會需要現(xiàn)代水利，河湖健康需要精心呵護。江蘇在全國率先采取行動，積極構筑完善的河湖保護體系。近幾年，江蘇通過一系列卓有成效的措施，有力維護了河湖健康�！笆晃濉逼陂g，江蘇的治淮骨干工程全面完成，長江堤防全面達標，太湖治理引排工程加快推進，海堤達標建設全面完成，中小河流治理也全面實施，城鄉(xiāng)河道疏浚卓有成效。
今年年初，江蘇通過省委1號文件正式提出：在“十二五”期間，要建立有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護體系，要“強化河湖水域管理”，建立健全河湖管理體系。文件明確規(guī)定嚴格河湖水域管理，落實占用補償措施，建立飲用水水源地核準和安全評估制度等內(nèi)容。
而其中，“河湖藍線”管理制度成為江蘇領跑水利現(xiàn)代化的一個重要標志。
江蘇在中央1號文件劃定的“三條紅線”基礎上，提出更加適合江蘇水情的“藍線”�！八{線是劃定的江、河、湖、庫等水體保護和控制的地域界線�！眳握窳亟忉屨f，“紅線”是基本線，“藍線”是高標準線，江蘇水域岸線的開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，維護水利工程安全，明確開發(fā)利用控制條件和保護措施，才能使江蘇的水更安全、更清潔、更美麗。這背后蘊涵的是江蘇大力治水與管護河湖的決心與信念。
強有力的政策支持，高標準的堅固防線，為構筑完善的河湖保護體系奠定了堅實基礎。
制度創(chuàng)新促進河湖規(guī)范化管理
走進江陰市月城鎮(zhèn)雙涇村的水景觀園區(qū)，漫步或是登上游船，仿佛置身世外桃源。江陰市水利局河道管理處主任華正昌介紹說：“為整治好水環(huán)境，2005年以來江陰全面推進河道長效管理，逐步建立健全各級引排河道的長效管理機制，取得了突出成效�！�
多年來，江蘇通過開展河湖管理制度創(chuàng)新，加大管理單位體制改革力度，建立管理保護規(guī)劃體系，在全國率先完成水功能區(qū)劃和湖泊保護規(guī)劃，建立完善的河湖管理與保護立法體系和水行政執(zhí)法機制，全面推行“河長制”和“湖泊管理與保護聯(lián)席會議制度”，積極推進河湖生態(tài)修復和水污染治理，使河湖管理逐步走上制度化、法制化、現(xiàn)代化的建設軌道。
“河長制”是江蘇實現(xiàn)河湖管理規(guī)范化的一大亮點，它明確了由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內(nèi)河流污染治理。這一制度2007年由無錫首創(chuàng)，在全市64條河流設立“河長”。2008年，江蘇在太湖流域借鑒和推廣，對15條入太河流實行“雙河長制”，分省級和地方兩級“河長”共同負責河流水污染防治，起到了良好效果。
“湖泊管理與保護聯(lián)席會議制度”由江蘇首創(chuàng)，實行“省市聯(lián)手”對湖泊進行齊抓共管。2010年4月，一紙《無錫宣言》宣告環(huán)太湖城市聯(lián)席會議制度建立。呂振霖說：“這項制度的建立為沿湖各地區(qū)和涉湖各部門提供了一個溝通協(xié)調(diào)、整合資源、合力管理與保護的制度平臺，有利于科學利用湖泊資源，維護湖泊生命健康�！钡�2011年8月，高郵湖邵伯湖、白馬湖寶應湖等湖泊的聯(lián)系會議相繼召開，標志著該制度開始在江蘇全省全力推進。
城鄉(xiāng)河湖清淤疏浚和水環(huán)境整治大力推進，是江蘇對河湖進行規(guī)范化管理的又一項重要措施。2003年，江蘇開始實施農(nóng)村縣鄉(xiāng)河道疏浚工程，2006年又把整治村莊河塘列為黨員先進性教育活動內(nèi)容，連續(xù)多年將疏浚農(nóng)村河道列為農(nóng)村實事工程�！笆晃濉蹦�，全省70%以上的農(nóng)村河道基本疏浚了一遍。
加大河湖保護范圍巡查和水行政綜合執(zhí)法力度，同時強化科學治污，實行“引排分開，清污分流”，建立清水通道系統(tǒng)，也成為江蘇進行河湖長效管護的“殺手锏”�？右欢葴S為城市下水道，遭受嚴重污染，通過實施截污、清淤、修堤、兩岸綠化亮化等河道綜合整治工程，如今水質得到根本改善，為打造南水北調(diào)東線清水走廊奠定了堅實基礎。
如今在江蘇，很多城市都像江陰這樣，重現(xiàn)“河暢其流、水復其清”的鄉(xiāng)村美景。
借力兼顧補償贏得雙贏
左手借力，借河湖優(yōu)勢招商引資；右手補償，通過經(jīng)濟發(fā)展和城市建設籌集資金，為河湖生態(tài)健康“護航”。左手經(jīng)濟，右手河湖。這是近幾年江蘇治水思路的新轉變和尋找經(jīng)濟發(fā)展新突破的方向之一，突出特點是把水利工程與河湖管理納入經(jīng)濟發(fā)展全局中考慮，不僅解除了經(jīng)濟社會發(fā)展對水利事業(yè)發(fā)展的制約，以及對河湖生態(tài)造成的影響，還能提升水利的現(xiàn)代化水平。
濱水興城，借湖發(fā)展，兼顧補償。東太湖整治工程，便是用這個模式來實現(xiàn)雙贏。吳江市東太湖綜合開發(fā)有限公司總經(jīng)理沈育新說：“東太湖治理運用市場機制，探索出了一條生態(tài)水利與城市建設相結合的市場化運作道路，創(chuàng)下了湖泊治理投融資機制的先例�！�
臨近蘇州的東太湖曾是太湖洪水的主要排泄通道，由于淺淤化、沼澤化和大面積圍網(wǎng)養(yǎng)殖破壞湖區(qū)環(huán)境，太陽一照水都帶著臭味。蘇州于是提出：通過東太湖整治工程使其泄洪更暢，岸線更美，生態(tài)更優(yōu)，“把太湖搬到城里去”。這為蘇州打造濱湖新城，走向“太湖時代”打下堅實基礎。
蘇州市水利局副局長趙瑞龍說：“蘇州依托東太湖建設濱湖生態(tài)旅游城市，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新的平臺，也填補東太湖整治理的資金空缺。”2007年，蘇州提出《東太湖綜合整治規(guī)劃報告》，投資約45億元，計劃通過清淤造地，岸線規(guī)劃調(diào)整，恢復自然生態(tài)環(huán)境，改善行洪條件和河湖水質。
眼下，東太湖的生態(tài)清淤、行洪供水通道、堤線調(diào)整等工程正在施工，退漁、退墾還湖工程基本完成。行走在東太湖沿岸，濕地文化走廊和森林公園等逐步成型，未來還將利用景觀大道和人造河湖，為新城引入太湖壯觀的水域和秀美的濕地背景。
“以水帶地，以地生財，以財興水，以水造城”，古城鎮(zhèn)江探索出一條嶄新路徑：在北部濱水新區(qū)，通過制訂河湖與城市建設規(guī)劃，一手打造中國最大的城市湖泊、長江最大的城市生態(tài)濕地公園，一手以打造水利投融資平臺為突破口，保障水利建設優(yōu)先地位，推動城鄉(xiāng)水利建設不斷發(fā)展，實現(xiàn)多方共贏。
有了河湖，一座城市就提升了品位。擁有河湖資源，如今已成為提升城市發(fā)展水平的“金鑰匙”。在徐州賈汪區(qū)，一個由廢棄礦坑治理改造的美麗湖泊橫空出世，成了市民休閑好去處，今年還通過水利風景區(qū)評審。徐州近幾年通過引入河湖綜合治理保護理念，治理采煤塌陷地，修建人工湖泊，貫通水系，使河湖水質得到顯著提升，初步形成“九湖繞城、四水穿彭”的新格局。
江蘇通過建立完善的河湖保障體系，開展制度創(chuàng)新和規(guī)范化管理，促進了河湖與城市共同健康發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和資源環(huán)境保護的雙贏局面。一個全新的江蘇正在治水、興城、促發(fā)展的良性循環(huán)中前行。
來源：中國水利報 2011年11月1日
