“山無高下皆行水，樹不秋冬盡放花�！痹娙藦堭B(yǎng)浩的詩句，寫出了水與泉州的不解之緣。歷史上的泉州，城如其名，江河遍布，山川秀美。然而近年來，全球氣候變化、經(jīng)濟社會的快速發(fā)展等，讓泉州水資源面臨嚴峻考驗。據(jù)統(tǒng)計，全市多年平均年水資源總量約100億立方米，人均1292立方米（按2007年年底人口統(tǒng)計），大大低于全國和全省平均水平，加上水資源時空分布不均，部分河流污染嚴重等問題，更加重了泉州水資源供需的矛盾。
如何憑借僅占福建全省8%的水資源量，支撐占全省26%的GDP，養(yǎng)育占全省20%的人口？又如何在今后的發(fā)展中，保障水資源對全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐作用？面對嚴峻的現(xiàn)實，泉州市按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，從管理體制、工作機制、信息系統(tǒng)等方面入手，開展了水資源綜合管理改革的有益探索與實踐。
改革管理體制，探索實行最嚴格水資源管理制度體制保障
2010年10月，泉州市率先進行水資源管理體制改革，成立了由市長擔任主任，分管副市長擔任常務(wù)副主任，23個市直部門以及13個縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導組成的泉州市水資源管理委員會，作為全市水資源管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，下設(shè)水資源管理辦公室，統(tǒng)籌水資源管理中的重大問題，對全市水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一監(jiān)控。
事權(quán)清晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制，解決了水務(wù)一體化管理以及流域與行政區(qū)域管理“如何結(jié)合”等問題，明確劃分了流域與行政區(qū)域水資源管理事權(quán)，同時，由行政首長擔任委員會主任，確立了管理機構(gòu)的權(quán)威性，理順了涉水部門關(guān)系，加強了對水資源管理的監(jiān)督考核。
除此之外，流域和區(qū)域的統(tǒng)一協(xié)作，形成了平等協(xié)商、分工負責、溝通順暢的工作機制，既有利于妥善處理流域和區(qū)域的關(guān)系，又有利于應(yīng)急處置突發(fā)事件。2011年，全市有效處置了新安水庫、泗洲水庫和湄南供水公司的應(yīng)急供水以及泗洲水庫錳元素超標等問題，確保了各地供水安全。
紅黃藍動態(tài)分區(qū)，構(gòu)建最嚴格水資源管理制度體系
2009年全國水資源工作會議提出實行最嚴格水資源管理制度，自此，泉州便開始了積極探索。在全面普查掌握全市和各縣（市、區(qū)）水資源量、用水總量、用水效率、水質(zhì)情況等水資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，泉州市科學確定“三條紅線”的控制指標和紅線值，將全市13個縣（市、區(qū)）劃分為5個紅區(qū)、4個黃區(qū)和4個藍區(qū)。
紅區(qū)是指水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污考核指標有一個以上超過紅線值的區(qū)域。黃區(qū)是指考核指標有一個等于或接近紅線值的區(qū)域。藍區(qū)是指考核指標低于紅線值區(qū)域。
泉州市通過建立水資源監(jiān)控中心，對水源點、取水點、水質(zhì)監(jiān)測站、入河排污口的水量、水質(zhì)達標情況，進行實時在線監(jiān)控，并以“紅、黃、藍”三種顏色信號，分別顯示監(jiān)測點水質(zhì)、水量“超標、正好達標、達標”三種實時狀況。當水質(zhì)、水量超標，即出現(xiàn)缺水或水污染事件時，就會發(fā)出紅色警報，市水管辦隨即查明原因，啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，快速高效處置。
水資源紅黃藍動態(tài)分區(qū)管理，既解決了“三條紅線”“如何劃”和“如何管”的問題，又有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。如石獅市引進的重點項目鴻山熱電廠，申請每天增加5.6萬噸用水，因石獅市分配水量已用完，被市政府列入紅區(qū)，不再批準新增用水指標，為此，石獅市從自身水量配額內(nèi)進行內(nèi)部調(diào)劑，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過工業(yè)節(jié)水、中水回用并關(guān)閉80多家小印染企業(yè)等舉措，保證了鴻山熱電廠的用水需要。
建立水權(quán)交易和水資源保護補償機制，探索實行最嚴格水資源管理制度有效途徑
在市場經(jīng)濟條件下，利用水權(quán)交易，優(yōu)化配置水資源，越來越多地進入人們的視線。泉州市的水權(quán)交易起步于1996年，雖不以水權(quán)之名，但實踐中卻行水權(quán)之實。自1996年開始，泉州市先后出臺了《晉江下游水量分配方案》《水資源調(diào)度配置管理規(guī)定》《晉江、洛陽江上游保護補償管理規(guī)定》等，建立水權(quán)交易和上下游補償機制。在既定分配水量基礎(chǔ)上，市縣之間、縣域之間、縣與自來水廠和大工業(yè)用水企業(yè)之間、自來水企業(yè)與用水戶之間，通過經(jīng)濟補償進行水權(quán)轉(zhuǎn)讓。節(jié)水的給予獎勵，超量用水的多收水費，需增加用水的實施水權(quán)購買。
自1997年以來，泉州市山美水庫擴蓄、金雞閘重建等多個重點水利工程，按照水量分配方案，對下游受益縣（市、區(qū)）分攤籌集建設(shè)資金累計達6億多元。2005—2009年，晉江、洛陽江下游缺水縣，按水量分配方案，每年籌集2000萬元補償上游供水縣，2010年補償標準提高至3000萬元，2011年起每年補償專項資金大幅度提高至1億元以上，2012年起每年補償專項資金將大幅度提高至2億元以上。幾年來，全市已落實補償資金2.3億元，帶動近11億元的資金投入，促進了上游地區(qū)近百個水資源保護項目的建設(shè)。
水權(quán)交易和水資源保護補償機制，既解決了公平與效率的問題，又有利于促進區(qū)域均衡發(fā)展，解決用水矛盾。
目前，泉州已建成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)領(lǐng)先的水資源動態(tài)管理系統(tǒng)和供水數(shù)字流域?qū)崟r調(diào)度平臺，通過對水資源和取水、用水、排水過程進行實時監(jiān)測、實時評價和實時管理，為實行最嚴格水資源管理制度提供有力的數(shù)據(jù)支撐和考核支持。下一步，泉州將按照《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》要求，進一步完善水資源管理工作機制，確保水資源管理目標的全面實現(xiàn)。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年4月12日
