□中國水利報記者 王華 蘭偉龍
“鑒于第11號臺風‘�？瘡姸戎饾u減弱，未來繼續(xù)向西北方向移動，并逐漸遠離我省，省防指決定今日10時終止防臺風應(yīng)急響應(yīng)。”8月8日，福建省防指向外界發(fā)出消息，這預示著福建對臺風“蘇拉”“達維”以及“�？钡姆烙ぷ鹘Y(jié)束。
“無人員傷亡，無工程重大出險，無干線交通阻斷，無城鎮(zhèn)斷水斷電”——這是福建省應(yīng)對各個來勢兇猛臺風所取得的優(yōu)異成績。然而要做到這一點，殊非易事。
福建是一個臺風災(zāi)害頻發(fā)的省份，平均每年有7~8個臺風（熱帶風暴）登陸或影響，全省防臺風任務(wù)歷來十分繁重。從省委大院到縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從沿海漁排到山區(qū)村莊，在今年的防臺風過程中，福建各級各部門廣泛動員、迅速行動，把各項防御準備工作搶做在臺風到來之前，最終取得了防臺風的初步勝利。
超前部署 人民群眾生命至上
7月底，西太平洋上第9號臺風“蘇拉”和第10號臺風“達維”悄然形成。其中，“蘇拉”有可能正面襲擊福建，福建嚴密監(jiān)視。在雙臺風的相互作用下，“蘇拉”移動速度雖慢，但卻帶來大風和強降雨，且前行路徑多變，這給福建的預警和防御工作帶來極大困難。
同時，伏季休漁即將結(jié)束，又恰逢農(nóng)歷六月天文大潮。專家預測，“蘇拉”將在福建沿海形成風、雨、潮“三碰頭”的局面，持續(xù)時間長，危害可能非常嚴重。
在天災(zāi)面前，福建省委、省政府始終以人為本，嚴陣以待，超前部署，指揮若定。8月1日，省委書記孫春蘭、省長蘇樹林召開專題會議，研究部署防臺風工作。孫春蘭指出，要始終把人民群眾生命安全放在第一位。各級各部門要做細做實各項準備工作，加強救災(zāi)物資儲備和搶險隊伍組織，寧可備而不用，不可措手不及。
當晚，受省委書記孫春蘭委托，省長蘇樹林赴省防指，了解風、雨、潮、浪等情況，并召開全省視頻會議，進一步部署防抗臺風工作。省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出緊急通知，要求各地各部門做好防抗臺風“蘇拉”有關(guān)工作。
2日凌晨，“蘇拉”登陸臺灣后，進一步逼近福建。孫春蘭赴省防指，再三叮囑：各級各部門要提高警惕，堅守崗位，不可麻痹，不可松懈，把形勢估計得更嚴峻一些，把措施準備得更充分一些，做到有備無患，防患未然。
根據(jù)省委部署，蘇樹林、陳文清等12位省領(lǐng)導分別帶領(lǐng)水利、海洋漁業(yè)、民政、交運等省直有關(guān)部門負責人，奔赴福鼎、霞浦、浦城、武夷山等15個重點防御縣（市、區(qū)），現(xiàn)場檢查部署，包片現(xiàn)場指揮。
8月2日，在福鼎市沙埕港，蘇樹林要求當?shù)丶訌姳O(jiān)督檢查，確保船上不留一人、漁排不留一人，防止人員擅自上船上排。隨后他還登上楊岐海堤，檢查防臺防汛準備工作，動員大家認真?zhèn)鋺?zhàn)，全力以赴投入防臺工作。
他們迎著風雨，上堤壩，查水庫，并不斷鼓舞士氣，在前一階段安排部署的基礎(chǔ)上，再檢查，再落實，再部署。在省領(lǐng)導的嚴密督察下，防臺抗臺各項工作逐一落實，最終的目的只有一個：始終把人民群眾生命安全放在首位，努力把災(zāi)害造成的損失降到最低。
全力落實 寧可備而不用，不可措手不及
在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，福建各級各部門各司其職，周密部署，形成了防抗“蘇拉”的強大合力。福建省防指先后召開了8次會商會和2次全省視頻會議，超前作出了8輪次部署，適時啟動了防臺風Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。還派出三個防汛督察專員帶隊的督察組，分赴沿海各地開展督察指導工作，并組織水利、國土、海洋等專家組，24小時待命，隨時奔赴各地指導搶險救災(zāi)。
省水利防汛、水文等部門，落實24小時值班制度，強化領(lǐng)導帶班，嚴密監(jiān)測，實時預警，并通過媒體廣泛向群眾發(fā)布預警信息。省防指積極協(xié)調(diào)通信管理部門，組織各通信運營商，向沿海地區(qū)的手機、小靈通用戶共計發(fā)送防御臺風公益短信4017萬條次。
根據(jù)省防指的部署和指令，福建各級、各地按照海上、臨海、陸地和防風、防潮、防雨、防次生災(zāi)害的順序，梯次組織船只避險、人員轉(zhuǎn)移等工作，在防災(zāi)抗災(zāi)中形成的“預警到鄉(xiāng)、預案到村、責任到人”和梯次轉(zhuǎn)移的應(yīng)急機制，再次發(fā)揮出了“四兩撥千斤”的作用。
據(jù)福建省水利廳相關(guān)負責人介紹，“預警到鄉(xiāng)”就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立覆蓋面廣、針對性強的預警體系；“預案到村”就是在所有村建立村級防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急預案；“責任到人”就是把防災(zāi)抗災(zāi)每一個環(huán)節(jié)的責任落實到個人。
在寧德，全市有126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立防汛辦并掛牌辦公，配備固定辦公場所和專用電腦、傳真機等辦公設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛體系通過網(wǎng)絡(luò)、電視、視頻等方式，主動獲取衛(wèi)星云圖、雷達回波、臺風路徑、風情、雨情、水情等信息，及時掌握上級的安排部署。同時，基層鄉(xiāng)村通過廣播、電話、傳真、短信、告示、警報器、口頭傳達以及敲鑼示警等多種途徑，及時將災(zāi)情傳送給受威脅的群眾。
福州安排專人24小時巡查全市1036處地質(zhì)災(zāi)害隱患點，組織高邊坡地、低洼地帶、病險水庫下游等區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移避險，并積極做好城區(qū)防內(nèi)澇工作。
南平針對今年年初以來降雨量偏多，局部發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性較大的情況，展開一系列防范工作。
平潭派出區(qū)、縣、（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)、村四級953名干部深入一線，督察預案落實情況，組成搶險救災(zāi)突擊隊22支910人，準備了5萬條編織袋等防臺物資。
莆田市適時關(guān)閉沿海旅游景點，臨海、臨岸、臨港的各類在建工程全部停止施工……
經(jīng)過多年探索，福建逐漸完善形成了“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、全民參與、梯次轉(zhuǎn)移”的工作運行機制。在今年防臺風過程中，福建共安全轉(zhuǎn)移人員51.58萬人次，有效避免了人員傷亡。
齊心合力 力奪防臺風全面勝利
8月3日早晨6時50分，臺風“蘇拉”在福建福鼎市秦嶼鎮(zhèn)登陸。臺風給寧德、福州、南平等市帶來暴雨到大暴雨，局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)特大暴雨。
作為福建全省暴雨集中區(qū)之一的柘榮縣，全縣在臺風登陸前就已進入24小時值班和領(lǐng)導帶班應(yīng)急狀態(tài)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導坐鎮(zhèn)防汛辦指揮，包堤、包庫、掛點人員全部上崗就位。暴雨發(fā)生后，全縣出現(xiàn)20多處險情，在確保原有轉(zhuǎn)移人員安全的基礎(chǔ)上，當晚再緊急轉(zhuǎn)移人員650人。由于防范得當，措施有力，該縣沒有出現(xiàn)人員傷亡。
連江縣坑園鎮(zhèn)下嶼村黨員自發(fā)組成搶險救災(zāi)突擊隊，24小時輪流值班，駐守于碼頭、避災(zāi)點等地方，巡邏海域范圍超過2萬畝，部分隊員忙得連自家的幾十箱漁排都照顧不上。在搶險突擊隊的努力下，近800艘漁船回港，近500名漁排人員轉(zhuǎn)移，超過100名外來務(wù)工人員得到安置。
“你如果回漁排，就會有人跟著回去，后果將非常嚴重，請馬上回來！”霞浦縣三沙鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長游樂俤焦灼地打著電話，他的眼中布滿了血絲。從7月31日起，他就開始組織漁排上的老弱婦幼上岸。截至8月1日，所有漁排人員都已轉(zhuǎn)移上岸，而他只睡了2個多小時，又開始巡查，防止岸上人員回流。
福建省防指辦公室連日來燈火通明，工作人員目不轉(zhuǎn)睛盯著全省各地的雨情、水情和風情。在原有省市縣三級防汛視頻會議的基礎(chǔ)上，福建整合資源，將視頻會議系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建設(shè)了1305個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上部門視頻會場，可進行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級同步部署，覆蓋全省所有1.5萬多個村。
而各電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體，也努力做到預警宣傳到位。各電視臺各頻道及時懸掛臺風預警信號，通過字幕滾動播出臺風動態(tài)和防災(zāi)部署要求，電視臺24小時全程報道臺風信息和防災(zāi)抗災(zāi)情況。廣播電臺每天18次滾動播出臺灣海峽漁業(yè)氣象與海況預報。福建水利信息網(wǎng)實時發(fā)布臺風動態(tài)信息和各大臺站預報路徑。省防汛辦數(shù)次召開新聞發(fā)布會，向全社會發(fā)布權(quán)威防臺風工作動態(tài)。
4日上午，福鼎市店下鎮(zhèn)東岐村，農(nóng)戶們開始搶收10畝來不及收割的早稻。山區(qū)有的縣市部分農(nóng)田被淹，很多水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)員在有序組織下來到被淹農(nóng)田，卷起褲腳，幫助清理淤泥，排水出田……
4日上午10時，在“蘇拉”走后，省防指終止防臺風應(yīng)急響應(yīng)。災(zāi)后各項生產(chǎn)自救行動也隨即有條不紊地展開，當日，全省客運班車基本恢復正常營運，所有受災(zāi)線路也全部恢復送電。
9號臺風剛走，11號臺風又來，在預測“�？币灿锌赡茉诟＝ǖ顷懙那闆r下，8月7日，省長蘇樹林、副省長陳榮凱親自到防指檢查指導工作。蘇樹林表示，干部群眾連續(xù)作戰(zhàn)比較疲勞，思想上可能出現(xiàn)懈怠，這是當前防臺風工作最大的隱患，必須引起高度重視，應(yīng)始終保持高度警惕，做好防臺風各項工作，保障人民群眾生命安全。同時，要嚴防臺風突然轉(zhuǎn)向襲擊福建，如果出現(xiàn)這樣的極端情況，務(wù)必快速反應(yīng)，果斷轉(zhuǎn)移，迅速處置。
風雨過后的彩虹更加絢爛。經(jīng)受了暴風雨洗禮的八閩兒女，在成功防御災(zāi)害、科學發(fā)展的征途上再一次邁開了堅實有力的步伐。
來源：中國水利報 2012年8月16日
