水利是農(nóng)業(yè)的命脈。農(nóng)田水利事關(guān)我國(guó)13億人口的吃飯問(wèn)題，農(nóng)村飲水安全事關(guān)9億多農(nóng)民的生命健康和生存發(fā)展，都是民生水利的重要內(nèi)容。黨的十六大以來(lái)的十年，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題全面提速，提前六年率先實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積飛躍世界第一，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)如期實(shí)現(xiàn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》目標(biāo)……應(yīng)該說(shuō)這十年是我國(guó)農(nóng)村水利發(fā)展速度最快、人民群眾得到實(shí)惠最多的十年，也是農(nóng)村水利凸顯命脈本色的十年。
問(wèn)：農(nóng)田水利建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)，十年間，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)取得了哪些進(jìn)展成效？經(jīng)驗(yàn)做法有哪些？
王愛國(guó)：2002年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持把農(nóng)田水利建設(shè)作為保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)，不斷健全政策支持體系。特別是2011年中央1號(hào)文件突出加強(qiáng)農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，并出臺(tái)了包括從土地出讓收益中計(jì)提10%用于農(nóng)田水利建設(shè)在內(nèi)的一系列新政策、新措施，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)田水利進(jìn)入新的發(fā)展階段。十年間，全國(guó)凈增有效灌溉面積9200多萬(wàn)畝，改善灌溉面積2億畝，使我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到9.25億畝，成為世界第一灌溉大國(guó)，耕地灌溉率是世界平均水平的3倍。同時(shí)，通過(guò)大力發(fā)展節(jié)水灌溉，我國(guó)在連續(xù)30多年灌溉用水總量保持零增長(zhǎng)的情況下，實(shí)現(xiàn)了有效灌溉面積增加和灌溉保證率提高，水利對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率保持在40%以上，全國(guó)糧食產(chǎn)量接連跨過(guò)了多個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了難得的“八連增”。我國(guó)以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，解決了占世界21%人口的吃飯問(wèn)題，農(nóng)田水利建設(shè)快速發(fā)展功不可沒(méi)。
從做法上主要有四個(gè)大的方面：一是建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。2005年國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》以來(lái)，逐步探索并建立了“以規(guī)劃為依托、財(cái)政為主導(dǎo)、農(nóng)民廣泛參與”的農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。二是進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃基礎(chǔ)。除在全國(guó)水資源綜合規(guī)劃、水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等綜合性規(guī)劃中將農(nóng)田水利列為重要內(nèi)容外，同時(shí)還編制了大中型灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水灌溉、大型灌排泵站更新改造、西南五�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“五小水利”工程建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，全國(guó)有農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)的縣都由水利、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)等部門組織編制了縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃，并經(jīng)縣級(jí)人大或人民政府批準(zhǔn)，作為安排國(guó)家補(bǔ)助和整合相關(guān)渠道資金的依據(jù)。三是進(jìn)一步加大了農(nóng)田水利財(cái)政投入和資金整合力度。大中型灌區(qū)節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造等項(xiàng)目加快實(shí)施，中央和省級(jí)財(cái)政首次設(shè)立了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金并不斷增加資金規(guī)模，市縣財(cái)政也相應(yīng)增加了農(nóng)田水利投入。2011年中央1號(hào)文件出臺(tái)土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，2012年起實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌20%。另外，還專門出臺(tái)了支持農(nóng)田水利建設(shè)的金融支持和引導(dǎo)社會(huì)資本投入的政策。并依托縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加大各類支農(nóng)涉水資金的統(tǒng)籌和整合力度，確保整體效益發(fā)揮。四是逐步完善強(qiáng)化農(nóng)村水利工程管理改革的政策。在積極推進(jìn)灌區(qū)和泵站管理體制改革的同時(shí)，2003年水利部出臺(tái)了小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見，2005年水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部聯(lián)合出臺(tái)了扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展的意見，2008年以來(lái)的中央一號(hào)文件先后提出對(duì)供水成本較高的農(nóng)村供水工程和農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助政策，首次在計(jì)提的土地出讓收益農(nóng)田水利建設(shè)資金中安排一定比例用于工程運(yùn)行管理，2012年水利部、中央編辦、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)了健全完善基層水利服務(wù)體系的意見。
從經(jīng)驗(yàn)上講，一是得益于強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國(guó)務(wù)院把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)任務(wù)，近十年來(lái)已經(jīng)出臺(tái)的9個(gè)中央1號(hào)文件都把農(nóng)田水利建設(shè)作為重要內(nèi)容進(jìn)行部署，水利部黨組把加強(qiáng)農(nóng)田水利作為水利的重點(diǎn)工作來(lái)抓，把節(jié)水灌溉作為革命性措施大力推進(jìn)。二是財(cái)政投入主導(dǎo)是農(nóng)田水利建設(shè)的強(qiáng)有力的保證。這十年是農(nóng)田水利投入大幅度增加，2012年水利口農(nóng)田水利中央投入是2002年的近15倍。三是建管并重保障了工程效益的發(fā)揮。這十年農(nóng)村水利工程建設(shè)管理力度加大，較大規(guī)模工程推行“四制”，小型工程探索了適合農(nóng)村特點(diǎn)的管理形式，積極推行小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，在建設(shè)和管理中積極推行農(nóng)民用水戶全過(guò)程參與取得很好的效果。四是政策的不斷完善為農(nóng)田水利提供了發(fā)展動(dòng)力。近十年來(lái)，農(nóng)村水利的投入、建設(shè)、管理、改革等政策體系逐步完善，政策支持力度不斷加大，為農(nóng)村水利發(fā)展輸入了強(qiáng)大動(dòng)力。
問(wèn)：請(qǐng)您具體介紹一下灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造成就及效益。
王愛國(guó)：十年來(lái)，中央累計(jì)安排投資287億元，對(duì)417處大型灌區(qū)進(jìn)行了續(xù)建配套與節(jié)水改造，到2011年底，納入大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃的434處大型灌區(qū)中的已有110處灌區(qū)完成規(guī)劃投資任務(wù)，不僅有效解決大型灌區(qū)的嚴(yán)重病險(xiǎn)和“卡脖子”工程問(wèn)題、提高了農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害能力，而且提高了用水效率，實(shí)現(xiàn)了“藏糧于田”。十年大型灌區(qū)節(jié)水改造，新增加有效灌溉面積1970多萬(wàn)畝，改善灌溉面積1億畝，新增糧食生產(chǎn)能力160多億公斤，為國(guó)家糧食生產(chǎn)“八連增”作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，安排了777處重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程的配套改造。在全面完成中部安徽、江西、湖北、湖南四省139處大型排澇泵站更新改造，排澇標(biāo)準(zhǔn)由不足5年一遇提高到10年一遇的基礎(chǔ)上，實(shí)施全國(guó)251處大型灌排泵站更新改造項(xiàng)目。在水土資源條件具備的地區(qū)，新建了嫩江尼爾基、寧夏沙坡頭、海南大廣壩、四川武都等一批灌區(qū)。
十年來(lái)，灌區(qū)、泵站管理體制改革深入推進(jìn)。截至2011年底，434處大型灌區(qū)中有411處制定了“兩定”方案，公益性人員基本支出經(jīng)費(fèi)落實(shí)率56%，工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率35%，萬(wàn)畝專管人員由5.6人下降到4人。共發(fā)展以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要形式的農(nóng)民用水合作組織7.8萬(wàn)個(gè)，管理灌溉面積2.5億多畝，占全國(guó)有效灌溉面積的28%。
問(wèn)：中央提出要把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓，請(qǐng)問(wèn)這十年節(jié)水灌溉有了哪些新進(jìn)展？
王愛國(guó):節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施，通過(guò)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目、規(guī)�；�(jié)水灌溉增效示范和牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地等項(xiàng)目，落實(shí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、民辦公助和節(jié)水灌溉設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼等政策，結(jié)合推行灌溉用水總量控制和定額管理制度，推動(dòng)節(jié)水灌溉快速發(fā)展，全國(guó)節(jié)水灌溉工程面積由2002年的2.79億畝增加到2011年的4.38億畝，其中噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節(jié)水灌溉面積由1億畝增加到1.87億畝。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.43提高到0.51，畝均灌溉用水量由403立方米下降到367立方米。
大力發(fā)展節(jié)水灌溉，不但節(jié)省了灌溉用水、溝渠占地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，而且提高了農(nóng)田產(chǎn)出水平、增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了水資源可持續(xù)利用，并為國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。一是有效緩解了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水短缺的矛盾。近十年來(lái)，灌溉用水總量占全社會(huì)用水的比例從61.4％以上降到55%左右。二是保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)用水。近十年新增的灌溉面積用水主要通過(guò)灌區(qū)節(jié)水挖潛，原有灌溉面積上灌溉保證率也不斷提高，促進(jìn)了糧食豐收。三是促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。節(jié)水灌溉提高了灌溉保證率，改善了作物的水分條件，顯著提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，農(nóng)民收入水平有了較大提高。四是促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)。據(jù)初步分析，農(nóng)業(yè)灌溉所節(jié)約的水有25%支持了生態(tài)需求，通過(guò)加大塔里木河、黑河、石羊河流域中游灌區(qū)節(jié)水改造，增加了下泄水量，流域生態(tài)出現(xiàn)積極變化。五是節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)業(yè)明顯升級(jí)。目前，全國(guó)生產(chǎn)節(jié)水灌溉的設(shè)備和材料的廠家已有500多家，形成了年生產(chǎn)3000多萬(wàn)畝節(jié)水灌溉設(shè)備和材料的供應(yīng)能力。
問(wèn)：這些年，社會(huì)上普遍關(guān)注灌排“最后一公里”問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)近十年來(lái)，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)取得了哪些突出成就？
王愛國(guó)：小型農(nóng)田水利設(shè)施直接與農(nóng)民的生產(chǎn)生活相連，是農(nóng)民感受最直接的一項(xiàng)民生工程。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)田灌排設(shè)施大多建于上世紀(jì)50至70年代，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問(wèn)題，特別不少地方末級(jí)渠系不配套、田間工程不完善等，導(dǎo)致灌溉水難以到達(dá)田間，農(nóng)田灌排“最后一公里”問(wèn)題比較突出。實(shí)際上既存在工程的“最后一公里”，也存在管理上的“最后一公里”，近十年是這兩個(gè)“最后一公里”問(wèn)題破題并取得實(shí)質(zhì)性突破的重要時(shí)期。
為加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快解決兩個(gè)“最后一公里”問(wèn)題，主要采取了以下措施：一是加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，提高骨干工程配套率和完好率，為解決灌排“最后一公里”問(wèn)題提供基礎(chǔ)條件。二是加強(qiáng)田間工程、末級(jí)渠系以及涵閘泵站建設(shè)，充分利用小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等資金，完善農(nóng)田灌排體系，著力解決農(nóng)田灌排“最后一公里”問(wèn)題。2005—2012年，中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金投入規(guī)模達(dá)到492億元，自2009年以來(lái)建設(shè)了四批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和一大批專項(xiàng)工程，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣基本覆蓋產(chǎn)糧大縣，對(duì)改善小型農(nóng)田水利建設(shè)滯后狀況發(fā)揮了重要作用。三是因地制宜興建“五小水利”工程，對(duì)已有的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修加固、除險(xiǎn)增效，建設(shè)雨水集蓄利用工程，發(fā)揮小型工程長(zhǎng)藤結(jié)瓜、溝通連接等作用，提高灌溉保證率。四是通過(guò)深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)民用水合作組織、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等方式，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。五是加快完善基層水利服務(wù)體系，確保2013年底前全國(guó)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站建設(shè)任務(wù)，積極扶持發(fā)展準(zhǔn)公益性專業(yè)服務(wù)組織。同時(shí)，督促各地足額落實(shí)灌區(qū)、泵站等單位公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助，全面提高水利工程管理水平和為民服務(wù)水平。
問(wèn)：我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程政策實(shí)施情況如何？發(fā)揮的作用和效果怎樣？下一步規(guī)劃目標(biāo)和措施有哪些？
王愛國(guó)：2002年以來(lái)，我國(guó)政府以讓人民群眾喝上安全水、放心水為目標(biāo)，把解決農(nóng)民飲水困難和飲水安全作為最重要的民生工程來(lái)抓，至2011年底，共安排中央投資875億元，地方和群眾配套603億元，解決了3.26億農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水問(wèn)題。其中，“十一五”期間解決了2.21億農(nóng)村居民和2600多萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，提前完成了規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)提出的：“到2015年，使飲水不安全人口比例減少一半的目標(biāo)”。
實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程后，使全國(guó)幾億農(nóng)民用上了自來(lái)水，改善了農(nóng)民生活條件，提高了農(nóng)民健康水平；提高了供水保障率，增強(qiáng)了抗旱減災(zāi)能力；解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)民增收；密切了黨群干群關(guān)系，提高了黨和政府的威信；增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
按照中央提出的“十二五”基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的目標(biāo)和國(guó)務(wù)院批復(fù)的“十二五”規(guī)劃，“十二五”期間，要全面解決2.98億農(nóng)村人口（含國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)）和11.4萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，使全國(guó)農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80%左右，供水質(zhì)量和工程管理水平將顯著提高。
“十二五”頭兩年，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部已安排農(nóng)村飲水安全工程總投資742億元，其中，中央投資482億元，可解決1.3億農(nóng)村居民和1600多萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題。目前來(lái)看，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題日益受到中央和地方各級(jí)政府的高度重視，投資力度不斷加大，我們將按照中央的要求，落實(shí)飲水安全保障行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)水源論證和工程設(shè)計(jì)審查審批等前期工作，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)保障工作，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和效益，落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程用電、用地和稅收優(yōu)惠政策，完善工程管理體制，建立工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，如期完成“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，讓廣大農(nóng)民群眾長(zhǎng)期喝上放心水。
