問(wèn)：在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱一直是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，近十年來(lái)這種狀況有什么變化，體現(xiàn)在哪些方面？
孫繼昌：黨的十六大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，全國(guó)掀起了大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮。經(jīng)過(guò)水利系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大跨越。
十年來(lái)，大江大河大湖治理全面推進(jìn)，治淮19項(xiàng)骨干工程全面建成，淮河入江水道整治開(kāi)工建設(shè)，新一輪治淮建設(shè)開(kāi)始。治太11項(xiàng)骨干工程全面完成并驗(yàn)收，新一輪治太工程開(kāi)始實(shí)施。長(zhǎng)江干堤加固工程全面達(dá)標(biāo)，28個(gè)項(xiàng)目全部通過(guò)竣工驗(yàn)收，黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)順利實(shí)施。漳衛(wèi)新河治理完成，石羊河、塔里木河治理加快推進(jìn)，永定新河治理一期、黑河近期治理通過(guò)竣工驗(yàn)收。
水資源配置工程建設(shè)進(jìn)展順利，寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉一期全面建成，珠海竹銀水源工程竣工，山西引黃入晉北干線、遼寧大伙房輸水一期、二期、吉林引嫩入白建成通水，甘肅引洮供水一期加快推進(jìn)，云南牛欄江—滇池補(bǔ)水工程開(kāi)工建設(shè)，山西大水網(wǎng)中部引黃工程開(kāi)始實(shí)施。
重點(diǎn)水利樞紐工程建設(shè)成效顯著，長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程建成，并試驗(yàn)蓄水至正常興利水位175米高程，嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市、四川紫坪鋪、廣東樂(lè)昌峽等一批樞紐工程建成并投入運(yùn)用，黃河小浪底、西霞院、漢江王甫洲、寧夏沙坡頭、青海黑泉、新疆烏魯瓦提、海南大隆、河南燕山等工程通過(guò)竣工驗(yàn)收。澤渝、興蜀、滋黔、潤(rùn)滇等西南中型水庫(kù)建設(shè)順利推進(jìn)。黃河龍口、吉林老龍口、新疆下坂地、四川武都機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，西藏旁多、四川亭子口、貴州黔中、黃河海勃灣、江西峽江實(shí)現(xiàn)截流，吉林哈達(dá)山、遼寧青山建設(shè)進(jìn)展順利，海南紅嶺、中哈霍爾果斯河友誼聯(lián)合引水樞紐、新疆肯斯瓦特、湖南涔天河、江西浯溪口、河北雙峰寺、云南小中甸等工程開(kāi)工、奠基。
截至2011年底，我國(guó)已建成各類型水庫(kù)88605座，總庫(kù)容7201億立方米，建成江河堤防30萬(wàn)公里，建成各類水閘44970座、機(jī)電井541.4萬(wàn)眼、機(jī)電抽水泵站46.9萬(wàn)處，七大江河干流可防御新中國(guó)成立以來(lái)最大洪水，全國(guó)水利工程年供水量達(dá)到6116億立方米，農(nóng)田有效灌溉面積61682千公頃，水電裝機(jī)容量達(dá)2.3億多千瓦，初步形成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等水利工程體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和糧食安全保障。
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下我國(guó)已經(jīng)完成的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固情況及其成效？
孫繼昌：我國(guó)有8萬(wàn)多座水庫(kù)，大部分修建于上世紀(jì)50－70年代，鑒于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，老化失修嚴(yán)重，安全隱患突出。2001年至2010年，水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，編制全國(guó)規(guī)劃，將14625座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)納入規(guī)劃進(jìn)行除險(xiǎn)加固，其中大型289座，中型2136座，重點(diǎn)小型12200座。2011年開(kāi)始，又啟動(dòng)了41118座小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，計(jì)劃于2015年底全面完成。
具體說(shuō)來(lái)，水利部于2001年和2004年分別編制了全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固一、二期工程規(guī)劃，對(duì)1711座大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固；2007年編制完成《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》，確定2010年底前對(duì)6240座（大型86座、中型1096座、小型5058座）病險(xiǎn)水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固；2009年又編制完成《東部地區(qū)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》，作為專項(xiàng)規(guī)劃的補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)中央提出的集中力量用3年時(shí)間基本完成全國(guó)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的目標(biāo)任務(wù)。上述規(guī)劃項(xiàng)目已于2010年全部完成。
2010年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，水利部會(huì)同財(cái)政部編制完成《全國(guó)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》，將其余的5400座重點(diǎn)小（1）型病險(xiǎn)水庫(kù)納入規(guī)劃，要求2012年底前全部完成。2011年，水利部、財(cái)政部編制完成了《全國(guó)重點(diǎn)�。�2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》，將15891座重點(diǎn)�。�2）型病險(xiǎn)水庫(kù)全部納入規(guī)劃，要求2013年底完成，其他�。�2）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固于2015年完成。
總體來(lái)說(shuō)，近10年來(lái)全國(guó)共完成289座大型水庫(kù)、2136座中型水庫(kù)、12200座小（1）型水庫(kù)和4640座�。�2）型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。這些病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的完成，既消除了工程安全隱患，又有效發(fā)揮了水庫(kù)的效益和作用，特別是在防洪和供水方面作用明顯，共恢復(fù)防洪庫(kù)容144億立方米，恢復(fù)興利庫(kù)容201億立方米，基本解除上千座縣級(jí)以上城市、4億畝農(nóng)田以及大量重要基礎(chǔ)設(shè)施的潰壩洪水威脅，有效保障水庫(kù)下游3.66億人的生命財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)了對(duì)水資源調(diào)控和抗御干旱災(zāi)害能力，提高了灌溉和供水保證率，改善了區(qū)域水環(huán)境，綜合效益顯著。
問(wèn)：建管并重，請(qǐng)介紹一下我國(guó)水利工程建設(shè)與管理體制改革進(jìn)展及成效？
孫繼昌：這里包括水利工程建設(shè)管理體制改革和工程管理體制改革兩部分內(nèi)容。
具體來(lái)說(shuō)，首先是建立并推行了以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制為核心的水利工程建設(shè)管理體制和機(jī)制，健全了規(guī)章制度體系，全面推行了“三項(xiàng)”制度，探索了多種建管模式，加強(qiáng)了質(zhì)量安全管理，加大了市場(chǎng)監(jiān)管力度。
為適應(yīng)大規(guī)模水利工程建設(shè)，我們積極推進(jìn)水利建設(shè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新：針對(duì)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、實(shí)施主體基層化、技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)實(shí)情況，我們推行以縣為單元組建項(xiàng)目法人，實(shí)行集中建設(shè)管理；針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目以中小型民生工程為主的特點(diǎn)，推行施工和監(jiān)理打捆招標(biāo)，以吸引資質(zhì)較高企業(yè)；針對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)管難度大和易滋生腐敗的問(wèn)題，我們積極推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)，實(shí)行陽(yáng)光操作、公開(kāi)透明；為加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，積極開(kāi)展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理、項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)；為保證工程質(zhì)量，積極推行項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督、平行檢測(cè)、第三方檢測(cè)等。通過(guò)以上有力措施，有效保證了大規(guī)模水利工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量，保障了水利建設(shè)的工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。
通過(guò)以上有力措施，水利工程建設(shè)管理大大加強(qiáng)，有效提升了全國(guó)水利工程建設(shè)質(zhì)量管理水平。近年來(lái)水利建設(shè)涌現(xiàn)出一大批經(jīng)典工程、優(yōu)質(zhì)工程。黃河小浪底等6項(xiàng)工程榮獲新中國(guó)成立60周年經(jīng)典工程；淮河入海水道等14項(xiàng)水利工程被評(píng)為全國(guó)“百年百項(xiàng)杰出土木工程”；浙江曹娥江大閘等15項(xiàng)工程獲國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程（魯班獎(jiǎng)）；海南大隆等10項(xiàng)工程獲中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)；劉家道口樞紐等63項(xiàng)工程榮獲中國(guó)優(yōu)質(zhì)水利工程（大禹）獎(jiǎng)。
在水利工程管理體制方面，為從根本上解決我國(guó)水利工程管理中存在的體制不順、機(jī)制不活、人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等突出問(wèn)題，保證水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程效益，2002年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)），在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施水利工程管理體制改革。
經(jīng)過(guò)各地的不懈努力，截至2011年底，中央直屬水管單位各項(xiàng)改革任務(wù)全面完成，各地水管體制改革任務(wù)基本完成并通過(guò)驗(yàn)收。經(jīng)精簡(jiǎn)撤并，全國(guó)現(xiàn)有大中型水利工程管理單位11422個(gè)，管理人員34.3萬(wàn)人。落實(shí)兩費(fèi)150.25億元，落實(shí)率達(dá)84%，其中人員經(jīng)費(fèi) 84.14億元，落實(shí)率為87%；維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)66.11億元，落實(shí)率為80%；實(shí)行管養(yǎng)分離的水管單位達(dá)63％。改革共安置分流人員8.2萬(wàn)人，落實(shí)社會(huì)保障政策35萬(wàn)人。通過(guò)改革，理順了管理體制，增加了兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)了單位活力，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，提高了管理水平，為建立符合我國(guó)國(guó)情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
目前，我們正積極推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，改變目前小型水利工程管理體制不順、機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、年久失修、經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題，建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。
此外，我們還大力加強(qiáng)工程安全運(yùn)行管理，通過(guò)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，實(shí)施水庫(kù)運(yùn)行管理督查、水利工程管理考核，推動(dòng)各地制定水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案等，不斷推進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，有效保障水利工程安全運(yùn)行，全國(guó)水庫(kù)垮壩及人員傷亡事故逐年下降，今年僅有未進(jìn)行除險(xiǎn)加固的2座一般小（2）型水庫(kù)失事，潰壩率遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的0.2‰的低潰壩率水平。依托現(xiàn)有水利工程體系，實(shí)施科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程功能和效益。長(zhǎng)江三峽和丹江口水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，有效抵御了近年的長(zhǎng)江和漢江洪水，確保了防洪安全；黃河小浪底等工程實(shí)施聯(lián)合調(diào)度，保障了黃河下游10多年不斷流及下游防洪和供水安全；淮河通過(guò)科學(xué)調(diào)度水庫(kù)、堤防、蓄滯洪區(qū)，有效防御了2007年流域性大洪水；珠江通過(guò)聯(lián)合運(yùn)用上游水庫(kù)應(yīng)急調(diào)水、保障了珠海、澳門等地供水安全；太湖實(shí)施引江濟(jì)太，有效改善了太湖水質(zhì)和河網(wǎng)水環(huán)境。
問(wèn)：在河湖管理方面，取得了哪些成效？
孫繼昌:河湖是水資源的重要載體，是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在調(diào)蓄洪水、提供水源、交通航運(yùn)、美化景觀、休閑娛樂(lè)、漁類繁衍、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及提供生物棲息地、維護(hù)生態(tài)多樣性、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮著不可替代的作用。水利部高度重視河湖的保護(hù)與可持續(xù)利用，采取有力措施，加大保護(hù)力度，取得了明顯成效。
一是法規(guī)制度不斷完善。根據(jù)新《水法》和《河道管理?xiàng)l例》等法規(guī)，各流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門認(rèn)真履行職責(zé)，依法管河工作逐步加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《長(zhǎng)江河道采砂管理辦法》。各地根據(jù)實(shí)際，相繼出臺(tái)《河道管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法，制定和完善與河湖管理相關(guān)的水域岸線管理、河道采砂管理等辦法或規(guī)定，不斷規(guī)范和強(qiáng)化河道管理，約束河道采砂和涉河行為，為河道管理提供了法規(guī)制度保障。
二是規(guī)劃編制全面展開(kāi)。對(duì)河湖管理進(jìn)行依法、科學(xué)規(guī)劃，是加強(qiáng)河湖管理的重要基礎(chǔ)。2011年，水利部批復(fù)了長(zhǎng)江中下游干流河道采砂規(guī)劃，編制完成了《全國(guó)江河重要河道采砂管理規(guī)劃》和《全國(guó)重點(diǎn)河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃》。積極開(kāi)展加強(qiáng)河湖管理的對(duì)策和政策研究，為河湖管理提供科學(xué)支撐。
三是審批管理逐步規(guī)范。建立了流域機(jī)構(gòu)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查及通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用河道管理范圍內(nèi)水利設(shè)施、水域和補(bǔ)償制度研究，涉河建設(shè)項(xiàng)目管理及審查日趨規(guī)范。長(zhǎng)江干流河道全面實(shí)施了河道采砂論證和許可管理，并采取競(jìng)爭(zhēng)方式公開(kāi)出讓，河道采砂管理更加公開(kāi)、透明、科學(xué)。
四是集中開(kāi)展專項(xiàng)整治。針對(duì)各流域?qū)嶋H，有重點(diǎn)的集中開(kāi)展專項(xiàng)整治。在長(zhǎng)江干流，2002年以來(lái)，長(zhǎng)江中下游各地共出動(dòng)執(zhí)法人員56萬(wàn)余人次，查處違法采（運(yùn)）砂船3萬(wàn)余艘次，拆除非法采砂機(jī)具2.5萬(wàn)余臺(tái)（套），有力打擊了非法采砂的囂張氣焰，從源頭上清理整治了一批非法采砂船只。2009年4月14日，水利部、交通運(yùn)輸部共同簽署《加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理合作備忘錄》，把長(zhǎng)期以來(lái)兩部密切協(xié)作的成果以合作備忘錄形式固定下來(lái)，兩部共同開(kāi)展了2010年“涉砂船舶專項(xiàng)整治與執(zhí)法行動(dòng)”、2011年“涉砂船舶治理年行動(dòng)”，2012年“長(zhǎng)江河道采砂規(guī)范管理年”活動(dòng)�！堕L(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，有力遏制了長(zhǎng)江非法采砂的勢(shì)頭，推動(dòng)長(zhǎng)江河道采砂管理逐步走上了依法、科學(xué)、有序的軌道，為全國(guó)河道采砂管理創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在淮河流域，2011年7～11月，水利部組織安徽、江蘇、山東、河南4省集中4個(gè)月時(shí)間開(kāi)展了淮河流域河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)；在黃河流域，針對(duì)審計(jì)署審計(jì)中反映的黃河灘區(qū)24個(gè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)占用黃河河道問(wèn)題，水利部派出4個(gè)檢查組分赴黃河流域7�。▍^(qū)）進(jìn)行集中檢查和督促整改，同時(shí)集中開(kāi)展了黃河河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)。
五是依法監(jiān)管不斷強(qiáng)化。重要涉河違法違規(guī)項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)檢查和調(diào)查，對(duì)一批重要違法違規(guī)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查處理。2011年，集中在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了河湖管理和采砂管理執(zhí)法大檢查，各流域機(jī)構(gòu)和各省級(jí)水行政主管部門共檢查涉河項(xiàng)目19403項(xiàng)，共發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目2043項(xiàng)。通過(guò)一系列集中執(zhí)法檢查進(jìn)一步遏制和打擊非法侵占河湖水域岸線、非法采砂等行為，推動(dòng)了河湖管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，保障社會(huì)公共安全，維護(hù)了河湖健康。
各地在推進(jìn)河湖管理中也探索了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。浙江、淮委等地的河道日常監(jiān)督檢查制度；上海對(duì)河道管理的信息化建設(shè)，對(duì)市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)四級(jí)河道明確的事權(quán)劃分管理；江蘇、浙江的“河長(zhǎng)制”，對(duì)每一條河道都明確了行政負(fù)責(zé)人；福建等地的河道分級(jí)管理制度；遼寧對(duì)河道管理體制進(jìn)行創(chuàng)新探索，實(shí)行流域管理的模式；湖北、湖南、重慶等地也專門建立河道管理機(jī)構(gòu)；江蘇、湖北積極為湖泊管理與保護(hù)立法等，為加強(qiáng)河湖管理提供了有益探索和保障。
