問：十年來，我國(guó)水利財(cái)務(wù)管理制度體系有哪些創(chuàng)新？
答：這些年我國(guó)水利財(cái)務(wù)管理制度體系不斷完善。
一是完善政府采購(gòu)制度，改革不斷深化。自2003年《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施以來，水利部政府采購(gòu)經(jīng)歷了從無到有到逐漸完善的發(fā)展過程，政府采購(gòu)工作逐步步入法制化軌道。近10年來，政府采購(gòu)制度體系趨于完善，職責(zé)明確、層層把控的政府采購(gòu)組織體系逐步建立；政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃、實(shí)施管理全環(huán)節(jié)控制工作機(jī)制逐步健全，政府采購(gòu)管理手段不斷創(chuàng)新，信息化水平不斷提高。財(cái)務(wù)、監(jiān)察審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行等分工協(xié)作，齊抓共管的考評(píng)監(jiān)督體系初顯成效。
近10年來，水利部政府采購(gòu)規(guī)模和范圍不斷拓展，目前，水利部政府采購(gòu)?fù)七M(jìn)到五級(jí)預(yù)算單位，實(shí)現(xiàn)了橫向到邊，縱向到底的目標(biāo)。通過強(qiáng)化采購(gòu)管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，顯著提高了財(cái)政資金使用效率和效益，促進(jìn)了懲防體系建設(shè)，起到了從源頭上防范腐敗行為發(fā)生的作用。
二是構(gòu)建審計(jì)免疫系統(tǒng)，保障"四個(gè)"安全。2009年2月，水利部與審計(jì)署確定了共同開展構(gòu)建水利審計(jì)"免疫系統(tǒng)"的探索和實(shí)踐活動(dòng)。通過三年多的實(shí)踐，現(xiàn)已形成較為完善的水利審計(jì)免疫系統(tǒng)，構(gòu)建了水利與審計(jì)聯(lián)網(wǎng)工作平臺(tái)、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、重大事項(xiàng)月報(bào)制度、共建機(jī)制強(qiáng)化管理等4項(xiàng)內(nèi)容為主的功能框架。通過水利與審計(jì)聯(lián)網(wǎng)工作平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有部屬單位在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，屬于問題的立即糾正，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑�、事中監(jiān)管。審計(jì)署也可進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)的共同監(jiān)管，充分保證水利工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全。
三是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，服務(wù)水利事業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)支付改革。截至2011年底，水利部所有的五級(jí)預(yù)算單位全部納入了國(guó)庫(kù)改革范圍，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付的單位總數(shù)為328個(gè)，實(shí)施直接支付的項(xiàng)目140個(gè)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部"橫向到邊，縱向到底"的國(guó)庫(kù)改革目標(biāo)。不斷強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。逐步完善預(yù)算執(zhí)行管理制度體系，對(duì)預(yù)算執(zhí)行流程、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等全面進(jìn)行規(guī)范。強(qiáng)化預(yù)算督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決預(yù)算執(zhí)行中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，共同推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行。同時(shí)，積極與財(cái)政部、代理銀行溝通，及時(shí)解決資金支付中遇到的具體問題。
問：十年來，我國(guó)水利工程供水價(jià)格改革取得了哪些成效？近年來實(shí)施的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革對(duì)提高水的利用效益和效率有哪些明顯作用？
答：成效主要體現(xiàn)在基本建立了我國(guó)水價(jià)制度體系。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2003年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合發(fā)布《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，體現(xiàn)了依法治水在經(jīng)濟(jì)法規(guī)上的重大突破。《水價(jià)辦法》實(shí)施后，國(guó)家進(jìn)一步完善了水價(jià)制度體系。2004年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》，規(guī)定了水價(jià)改革的目標(biāo)："建立充分體現(xiàn)我國(guó)水資源緊缺狀況，以節(jié)水和合理配置水資源，提高用水效率，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)機(jī)制。"2006年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《水利工程供水成本監(jiān)審辦法（試行）》，2007年水利部印發(fā)了《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范》，各地也積極制定配套制度辦法。截止到2011年底，全國(guó)已有22個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)了本地的水價(jià)管理辦法。水價(jià)改革強(qiáng)化了社會(huì)公眾對(duì)水商品屬性的認(rèn)可，發(fā)揮了價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水的調(diào)節(jié)作用，水價(jià)體系的完善還促進(jìn)了水權(quán)、水市場(chǎng)理論的發(fā)展和實(shí)踐。
為解決農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理和水費(fèi)計(jì)收方面存在的諸多問題，探索建立農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，從2008年起，水利部開展了以"兩改一提高"為核心的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，即改革灌溉工程管理體制和水價(jià)形成機(jī)制，提高水的利用效益和效率。具體措施是對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系工程實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)完好的農(nóng)田水利工程設(shè)施，進(jìn)行用水管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)民用水自治，建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度，實(shí)行終端水價(jià)制度，構(gòu)造農(nóng)田水利良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。4年來，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金按照末級(jí)渠系節(jié)水改造、用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度改革"三位一體"的思路，開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目建設(shè)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
一是加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系配套建設(shè)，完善了田間灌排工程及計(jì)量設(shè)施體系。2008年-2011年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金4.6億元，累計(jì)在19個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)）109個(gè)主要產(chǎn)糧縣的部分灌區(qū)建成渠系配套、合理計(jì)量、集中連片的示范項(xiàng)目區(qū)130個(gè)，改造、新建末級(jí)渠系7655公里，建設(shè)供水計(jì)量點(diǎn)11270個(gè)，改造、新建小型水源工程3405處，改善、新增灌溉面積248萬畝。
二是理順了水價(jià)形成機(jī)制，推動(dòng)了終端水價(jià)改革。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范區(qū)因地制宜地推行了"國(guó)有工程水價(jià)"+"末級(jí)渠系水價(jià)"的終端水價(jià)制度，推進(jìn)了面向農(nóng)戶按方收費(fèi)的計(jì)費(fèi)模式，部分示范區(qū)計(jì)量到農(nóng)渠進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)了計(jì)量到戶，有效促進(jìn)了節(jié)約用水。
三是加強(qiáng)用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，明確末級(jí)渠系管護(hù)主體。示范區(qū)通過產(chǎn)權(quán)制度改革，由縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的部門頒發(fā)權(quán)屬證明，將配套完善的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)（或使用權(quán)）移交給完成規(guī)范化建設(shè)的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理，并落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，有效解決了農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系管理缺位問題，推動(dòng)了農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行機(jī)制的建立。
四是提高了灌溉保證率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和糧食增產(chǎn)。示范項(xiàng)目區(qū)通過末級(jí)渠系建設(shè)提高了斗、農(nóng)渠的防滲能力和輸水效率，末級(jí)渠系水利用系數(shù)平均提高0.19，灌溉周期平均可縮短3.6天，畝均節(jié)水約130立方米，畝均糧食增產(chǎn)95公斤。
五是改善農(nóng)業(yè)灌溉用水秩序，減少了水事糾紛。項(xiàng)目實(shí)施后，農(nóng)田灌溉工作由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織，協(xié)會(huì)配水員負(fù)責(zé)觀測(cè)和計(jì)量，用水秩序得以規(guī)范，農(nóng)民不再聚眾搶水，水事糾紛大幅減少，實(shí)現(xiàn)了上下游商量用水、協(xié)調(diào)用水，灌溉秩序井然有序，也在一定程度上解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)村和諧和社會(huì)穩(wěn)定。
問：2011年中央1號(hào)文件出臺(tái)和中央水利工作會(huì)議召開后,水利投入渠道有哪些新突破？
答：2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議指明了水利改革發(fā)展的前進(jìn)方向，明確了一系列增加水利投入的重大政策，中央有關(guān)部門以及金融機(jī)構(gòu)將水利作為優(yōu)先保障領(lǐng)域和重點(diǎn)支持對(duì)象，從財(cái)政、金融、涉水規(guī)費(fèi)征收等各方面加大支持力度，在各方面的共同努力下，2011年水利建設(shè)投資再創(chuàng)新高，落實(shí)資金3452億元，其中中央水利投資人141億元，首次突破千億元大關(guān)；地方水利投資規(guī)模達(dá)到2311億元，為歷史最高水平。在拓寬的各類水利投資渠道中，有三個(gè)方面是比較重大的突破：
一是土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金開辟了水利投入新來源。2011年7月，財(cái)政部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的具體措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年下半年全國(guó)從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金總額為270.05億元。2012年6月26日財(cái)政部、水利部又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于中央財(cái)政統(tǒng)籌部分從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)問題的通知》，明確從2012年1月1日起，中央財(cái)政按照20％比例，統(tǒng)籌各地從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金。
二是落實(shí)了中央財(cái)政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。2011年11月29日，財(cái)政部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《中央財(cái)政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》。2011年落實(shí)中央專項(xiàng)資金10億元。
三是水利改革發(fā)展金融服務(wù)政策拓寬了水利投融資渠道。2011年，水利部與國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行簽定了合作備忘錄，金融機(jī)構(gòu)2011年新增水利貸款724億元。2012年2月，中國(guó)人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見》，要求金融機(jī)構(gòu)把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，全面改進(jìn)和加強(qiáng)水利改革發(fā)展的金融支持和服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大水利金融支持力度，水利工程建設(shè)利用貸款規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
問：下一步強(qiáng)化水利財(cái)務(wù)管理有什么考慮和打算？
答：下一步強(qiáng)化水利財(cái)務(wù)管理，重點(diǎn)在規(guī)范制度、完善機(jī)制上下功夫，根據(jù)部黨組決策部屬，著力構(gòu)建"三項(xiàng)機(jī)制"、落實(shí)"兩項(xiàng)保障"，建立健全覆蓋所有水利財(cái)政性資金、貫穿財(cái)務(wù)運(yùn)行全過程的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，全力推進(jìn)水利預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化。
"三項(xiàng)機(jī)制"就是通過制定《水利部預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理暫行辦法》、《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》和《水利部預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控暫行辦法》，建立預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，提高預(yù)算編制科學(xué)性、合理性；建立預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，確保預(yù)算序時(shí)、均衡、安全、有效；建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)督與糾偏，有效防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)，保證預(yù)算執(zhí)行效果。"三項(xiàng)機(jī)制"相輔相成、整體推進(jìn)，形成"組合拳"效應(yīng)，將全面推動(dòng)水利部部門預(yù)算管理工作再上新臺(tái)階，為水利又好又快發(fā)展提供更加有力的資金保障。
為確保"三項(xiàng)機(jī)制"順利推進(jìn)，充分發(fā)揮機(jī)制建設(shè)在財(cái)務(wù)管理方面的作用，需要落實(shí)"兩項(xiàng)保障"。一是組織保障。成立水利部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)水利部預(yù)算管理工作，研究協(xié)調(diào)解決預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理、預(yù)算執(zhí)行考核、預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)算績(jī)效管理及其他預(yù)算管理中的重大問題。二是技術(shù)保障。利用信息化手段，整合現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)資源，構(gòu)建涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、考核、監(jiān)督、資產(chǎn)管理等方面，全面、統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)管理與預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)。
