十六大以來，各級水行政主管部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實依法治國基本方略，按照推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的要求，大力推進(jìn)依法治水管水，水利立法、水行政執(zhí)法、水事糾紛調(diào)處、水利法制宣傳教育、水行政審批制度改革各項工作均取得顯著成效，為水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供了堅強(qiáng)有力的法治保障。
問：十六大以來的十年是我國水利立法速度最快、出臺水法規(guī)數(shù)量最多、立法質(zhì)量最高的一個時期。請介紹一下相關(guān)情況？
李鷹：的確，這一時期水利立法工作成就突出，依法治水的法規(guī)體系基本完備。圍繞建立健全水法規(guī)體系的目標(biāo)，大力開展水利立法工作，出臺水法規(guī)數(shù)量多、內(nèi)容全、涵蓋面廣，涉及水資源管理保護(hù)、水工程建設(shè)管理、防洪抗旱減災(zāi)、水土保持、流域管理等各個方面。
具體來說，自2002年以來，各級水行政主管部門大力推進(jìn)水利立法工作，水法規(guī)體系建設(shè)取得重要成績。修訂出臺《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》三部法律，制定或修訂出臺行政法規(guī)7部，制定或修訂水利部規(guī)章31部，發(fā)布地方性行政法規(guī)90余部、地方政府規(guī)章70余部。出臺了第一部關(guān)于黃河治理開發(fā)的行政法規(guī)《黃河水量調(diào)度條例》、第一部專門規(guī)范水文管理的行政法規(guī)《水文條例》、第一部關(guān)于抗旱工作的行政法規(guī)《抗旱條例》、第一部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理條例》，同時在河道采砂、節(jié)約用水、水能資源管理等多方面，制度建設(shè)均取得了突破，填補(bǔ)了立法空白。從數(shù)量上和質(zhì)量上看，這十年是改革開放以來制度建設(shè)成效最顯著的時期。
到目前為止，以水法為核心，包括水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法4部法律、18部行政法規(guī)、55部部門規(guī)章、800余部地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)定嚴(yán)密、切合實際的水法規(guī)體系基本形成。各類水事活動基本做到有法可依，水利科學(xué)發(fā)展的法律制度基礎(chǔ)已經(jīng)奠定。
問：法律的生命力在于實施，十年來我國水行政執(zhí)法方面有何發(fā)展？
李鷹：十六大以來，圍繞全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體系的目標(biāo)，出臺關(guān)于加強(qiáng)水政監(jiān)察工作的意見，不斷健全水行政執(zhí)法體系，著力強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作，有力保障了中央決策部署和水法規(guī)的貫徹實施。
執(zhí)法隊伍建設(shè)取得顯著進(jìn)展，目前全國已成立水政監(jiān)察隊伍3822支，任命水政監(jiān)察人員6.67萬人，水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)為行政機(jī)關(guān)、參公管理或全額預(yù)算管理的比例達(dá)到70％，專職化程度大為提高。水利綜合執(zhí)法穩(wěn)步推進(jìn)，執(zhí)法體制不斷完善，執(zhí)法效能顯著提高。執(zhí)法責(zé)任制度、執(zhí)法資格制度、執(zhí)法公示制度、行政裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法考核評議制度普遍推行，執(zhí)法制度日益健全，執(zhí)法行為不斷規(guī)范。水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，執(zhí)法保障顯著增強(qiáng)。水行政執(zhí)法機(jī)制不斷創(chuàng)新，執(zhí)法方式不斷改進(jìn)，執(zhí)法信息化建設(shè)快速推進(jìn)，執(zhí)法效率大幅提高。不斷加大執(zhí)法力度，組織開展了水資源、河湖保護(hù)、河道采砂、水工程保護(hù)、水土保持、水行政許可稽查等專項執(zhí)法活動，全國共查處水事違法案件47.99萬起，保障了水法規(guī)有效貫徹落實，維護(hù)了良好的水事秩序。
問：水利法制宣傳教育成效如何？
李鷹：各級水利部門堅持以法制宣傳為先導(dǎo)，以服務(wù)水利中心任務(wù)為目標(biāo)，集中宣傳與經(jīng)常宣傳相結(jié)合，普法與依法治理相結(jié)合，大力開展水利法制宣傳，傳播社會主義法治理念，圓滿完成“四五”、“五五”普法工作。領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法制度全面落實，公務(wù)員法律知識培訓(xùn)力度持續(xù)加大，水行政主管部門工作人員法律素養(yǎng)和依法辦事能力顯著提高。創(chuàng)新宣傳形式，深入開展經(jīng)常性水利法制宣傳，利用“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”等平臺，開展內(nèi)容豐富、形式新穎、亮點紛呈的法制集中宣傳活動，形成了法制宣傳的強(qiáng)大聲勢，全社會水法治意識不斷增強(qiáng)。
問：請簡要介紹一下水事糾紛調(diào)處、行政審批制度改革等方面成效？
李鷹：各級水行政主管部門始終將預(yù)防調(diào)處水事矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定作為重大的政治任務(wù)，堅持預(yù)防為主、預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合的工作方針，積極開展水事矛盾糾紛預(yù)防化解工作，水事糾紛調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步健全，實現(xiàn)了由事后調(diào)處向預(yù)防調(diào)處相結(jié)合轉(zhuǎn)變，全國水事秩序總體平穩(wěn)。實施水事矛盾敏感地區(qū)水利規(guī)劃，規(guī)范水事敏感地區(qū)水事活動，有效預(yù)防了水事矛盾糾紛發(fā)生。強(qiáng)化排查化解，水事矛盾糾紛的預(yù)防機(jī)制不斷完善。屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制和政府負(fù)責(zé)、部門配合、齊抓共管、形成合力的工作格局已經(jīng)形成。全國共調(diào)處水事糾紛8.36萬起，延續(xù)半個世紀(jì)的漳河上游、丹江荊紫關(guān)水事糾紛等矛盾糾紛突出的省級水事糾紛得到圓滿解決，維護(hù)了良好水事秩序和社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了團(tuán)結(jié)治水、互利雙贏，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，十年來，水利部組織開展了六輪行政審批項目清理工作，水利行政審批項目大幅度削減，取消和轉(zhuǎn)變管理方式的審批項目已達(dá)原審批項目的一半以上，改革力度前所未有。與此同時，水利部加強(qiáng)行政審批配套制度建設(shè)，創(chuàng)新行政審批體制機(jī)制，強(qiáng)化審批事項后續(xù)監(jiān)管，水利行政審批更為規(guī)范、服務(wù)更為高效便民，有效促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，提高了水利社會管理和公共服務(wù)水平。
