問：水利發(fā)展，規(guī)劃為先。請介紹一下十年來我國水利規(guī)劃體系建設(shè)情況？
周學(xué)文：十年來，由國務(wù)院審批的水利規(guī)劃42項，有關(guān)部門審批的水利規(guī)劃近百項，水利規(guī)劃體系逐步完善，為有序安排水利建設(shè)、強化水利管理、深化水利改革提供了扎實的規(guī)劃基礎(chǔ)。
具體來說，國務(wù)院先后批準實施全國水利發(fā)展“十一五”、“十二五”兩個五年規(guī)劃，明確了水利發(fā)展的總體思路、主要目標、建設(shè)任務(wù)、改革管理舉措以及保障措施。
國務(wù)院批復(fù)了七大江河流域防洪規(guī)劃、全國水資源綜合規(guī)劃、全國抗旱規(guī)劃等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，基本完成了七大流域綜合規(guī)劃修編，為今后一個時期水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和防治水旱災(zāi)害提供了重要的依據(jù)。
國務(wù)院及有關(guān)部門還批準實施了全國農(nóng)村飲水安全、城市飲用水安全保障、大中型水庫建設(shè)、病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及重點流域和區(qū)域治理等多項水利建設(shè)專項規(guī)劃。
我部啟動了全國水中長期供求規(guī)劃、全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃、全國水資源保護規(guī)劃、全國水土保持規(guī)劃等一批重要水利規(guī)劃編制。
問：10年來，我國水利建設(shè)投資有什么變化？
周學(xué)文：水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須依靠國家大幅增加水利投入。10年來，中央和各級地方政府把水利放在國民經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，加大對水利的投入力度，在投資政策上重點向水利傾斜，努力構(gòu)建以公共財政資金為主、多渠道籌集資金的水利投入穩(wěn)定增長機制，水利建設(shè)投資大幅度增加，水利建設(shè)大規(guī)模展開，水利基礎(chǔ)設(shè)施能力得到顯著增強。特別是2011年中央1號文件從財政、投資、金融、稅收等各個領(lǐng)域，明確提出發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，延長和拓展水利建設(shè)基金，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設(shè)，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，這一系列的政策措施為大規(guī)模的水利建設(shè)提供了有力的資金保障。
十年來，全國累計完成水利固定資產(chǎn)總投資1.32萬億元，其中中央水利投資總規(guī)模達6205億元，分別是1949～2001年水利建設(shè)投資總量的3.2倍和2.2倍。年度水利建設(shè)投資強度不斷增加，2008年國家應(yīng)對金融危機、實行拉動內(nèi)需一攬子政策以來，中央年均投資強度達855億元，特別是2011年中央1號文件出臺后，水利投資規(guī)模再上新臺階，當(dāng)年全國水利建設(shè)投資達到3452億元，其中中央投資為1141億元，分別是2002年水利投資規(guī)模的4.4倍和2.8倍。
中央水利建設(shè)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點向防洪工程和水資源工程、農(nóng)村水利和中西部地區(qū)等涉及民生的水利工程傾斜。防洪工程、水資源工程投資比重分別是45%、46%；涉及民生的中央水利建設(shè)投資比重占62.4%；中西部地區(qū)中央水利投資比重占81.6%；農(nóng)村水利建設(shè)中央投資比重從2002年的33%提高到2012年的70%。同時，地方多渠道籌集水利建設(shè)資金，十年水利建設(shè)投資達7000億元，占全國水利總投資的53%。
問：請介紹一下十年來水利重點領(lǐng)域改革主要表現(xiàn)在哪些方面？
周學(xué)文：為破解水利發(fā)展中的體制機制障礙，十年來， 不斷創(chuàng)新體制機制，深化水利重點領(lǐng)域改革。主要表現(xiàn)在：
一是水資源管理體制不斷完善。建立健全流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，水資源統(tǒng)一管理得到加強，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理加快推進，全國組建水務(wù)局或由水利局承擔(dān)水務(wù)管理職能的縣級以上行政區(qū)總數(shù)由1239個增加到1850個。黑龍江、廣東、海南、四川、甘肅、寧夏等�。ㄗ灾螀^(qū)）所轄市、縣全部實現(xiàn)水務(wù)管理一體化。
二是水利工程管理體制改革取得明顯成效。國務(wù)院出臺了《水利工程管理體制改革實施意見》，目前全國大中型水管單位改革任務(wù)基本完成，落實“兩費”150億元，落實率達84%；實行管養(yǎng)分離的水管單位達63％，安置分流人員8.2萬人，落實社會保障政策35萬人。通過拍賣、租賃、承包、股份合作等方式，對700多萬處小型農(nóng)田水利工程進行了產(chǎn)權(quán)制度改革。中央財政建立了獎補激勵機制，對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予適當(dāng)補助。
三是農(nóng)田水利建設(shè)新機制逐步建立。國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見》，中央財政自2005年起設(shè)立中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金，逐步增加資金規(guī)模，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補助。十年來全國農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資8906億元，組織群眾興修水利建設(shè)累計投入勞動工日約達308億個。2011年，國家出臺從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，進一步擴大了農(nóng)田水利投資來源，農(nóng)田水利投入保障機制逐步健全。
四是水利工程建設(shè)管理體制改革不斷深化。全面推行項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，強化水利建設(shè)資金、質(zhì)量、安全監(jiān)管，加強水利建設(shè)項目的審計、稽察，與監(jiān)察部門建立了水利工程建設(shè)聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，保證工程建設(shè)進度、質(zhì)量、安全和效益。水利投融資體制改革取得實效，各地通過政府注入資本金、土地儲備、盤活存量資產(chǎn)等方式，組建了省級水利投融資公司24個、市縣級水利投融資公司154個，初步形成了公共財政投入為主、金融支持和社會參與為補充的水利投入機制。全國有22�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺了水價管理辦法，農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點取得成效，以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用為核心的水價機制逐步形成。全國共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或以流域為單元的水利站2.6萬個，全國共成立農(nóng)民用水戶協(xié)會7.8萬個，以基層水利服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織、專業(yè)化服務(wù)隊伍為主體的基層水利服務(wù)體系逐步建立。
問：請介紹一下第一次全國水利普查工作情況進展。
周學(xué)文：水利普查是一次重大國情國力調(diào)查。2010年國務(wù)院部署開展第一次全國水利普查工作，擬全面查清我國江河湖泊基本情況、水資源開發(fā)利用和保護現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，以及水利行業(yè)能力建設(shè)狀況等，本次普查對象多、規(guī)模大、任務(wù)重，涉及普查對象9900多萬個，動員了全國80多萬人員參與普查工作，經(jīng)過全國上下各級普查機構(gòu)的共同努力，目前普查工作進展順利，數(shù)據(jù)填表上報工作已全面完成，正在開展全國成果匯總審核工作。本次普查將首次形成涵蓋范圍最全、統(tǒng)計指標最多、數(shù)據(jù)分類最細的水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。
