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　　□田貴良（河海大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院副院長(zhǎng)）

　　在生態(tài)文明建設(shè)中，水資源的節(jié)約與高效利用具有重要的戰(zhàn)略意義。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，水的行政化和市場(chǎng)化治理手段不斷改革創(chuàng)新。在水資源國(guó)家所有的體制下，水的使用權(quán)即用水權(quán)更具有研究?jī)r(jià)值，也是中國(guó)特色水權(quán)制度改革的核心內(nèi)容。

　　用水權(quán)改革是運(yùn)用產(chǎn)權(quán)手段高效配置水資源的制度安排，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)水資源要素市場(chǎng)化配置的前提和基礎(chǔ)。用水權(quán)改革的核心是建立用水權(quán)市場(chǎng)交易制度，市場(chǎng)機(jī)制的核心在于價(jià)格機(jī)制，價(jià)格是調(diào)節(jié)水資源供求關(guān)系、激勵(lì)節(jié)水和促進(jìn)水資源流向更高效率和更高效益用途的杠桿。因此，培育用水權(quán)市場(chǎng)、推進(jìn)用水權(quán)市場(chǎng)化交易、形成有利于體現(xiàn)水資源內(nèi)在價(jià)值的交易價(jià)格機(jī)制，對(duì)于落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”具有重要的推動(dòng)作用。 

　　基準(zhǔn)價(jià)格具有政策導(dǎo)向性

　　用水權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格是節(jié)水增效的價(jià)格杠桿。建立用水權(quán)基準(zhǔn)價(jià)格，防止用水權(quán)價(jià)格出現(xiàn)過低的扭曲現(xiàn)象，可以增強(qiáng)用水戶節(jié)約用水的內(nèi)生動(dòng)力，形成客觀反映水資源稀缺程度和節(jié)水成本的基準(zhǔn)價(jià)格形成機(jī)制，把政府指令性節(jié)水行為轉(zhuǎn)化為用水主體的自主節(jié)水行為，從根本上解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源約束之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益雙贏。

　　用水權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格是資產(chǎn)化管理的價(jià)值尺度。用水權(quán)所涉及的水資源資產(chǎn)化管理過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要以基準(zhǔn)價(jià)格為尺度，這也是防止用水權(quán)作為一種資產(chǎn)，出現(xiàn)用水權(quán)缺乏價(jià)值尺度而被賤賣，造成國(guó)家或地方政府資產(chǎn)流失，抑或是交易價(jià)格扭曲和損害出讓方財(cái)產(chǎn)利益的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。

　　用水權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格是用水結(jié)構(gòu)調(diào)控的風(fēng)向標(biāo)。踐行節(jié)水優(yōu)先，關(guān)鍵在于調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展也要求水資源等資源要素投向更高效益的用途。一方面應(yīng)借助用水權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格，約束初次向政府申辦用水權(quán)時(shí)的行為，同時(shí)，也依靠用水權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格，傳遞政府對(duì)優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向，引領(lǐng)社會(huì)資源更多流向重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。 

　　統(tǒng)一布局分級(jí)公示

　　建立基準(zhǔn)價(jià)格的統(tǒng)一布局和地方政府分級(jí)公示制度。應(yīng)因地制宜、差別化測(cè)算用水權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格。在全國(guó)逐步推開用水權(quán)交易制度的過程中，建立全國(guó)范圍內(nèi)的用水權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格管理制度，統(tǒng)一部署，研究制定用水權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格法律法規(guī)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行規(guī)范或指導(dǎo)意見，流域機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方政府要分級(jí)公布不同類型用水權(quán)的基準(zhǔn)價(jià)格。

　　逐步建立基于用水權(quán)內(nèi)在價(jià)值的基準(zhǔn)價(jià)格體系。一是要突破用水權(quán)交易僅僅回收節(jié)水成本或工程費(fèi)用的思維，提高用水權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值反映力，充分體現(xiàn)水資源內(nèi)在價(jià)值。二是用水權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格的確定必須兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。三是要根據(jù)各相關(guān)因素，綜合確定區(qū)域間、行業(yè)間、灌域間、用水戶間用水權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)，建立覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)、各灌域的分區(qū)分類基準(zhǔn)價(jià)體系，作為用水單位有償取得用水權(quán)的依據(jù)、開展市場(chǎng)交易的基準(zhǔn)。

　　形成分明合理的用水權(quán)價(jià)格與水資源稅費(fèi)結(jié)構(gòu)。厘清用水權(quán)基準(zhǔn)價(jià)格與水資源稅費(fèi)間的關(guān)系，合理區(qū)分兩者差異。通過稅費(fèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的水資源所有權(quán)人權(quán)益，通過用水權(quán)價(jià)格實(shí)現(xiàn)水資源使用權(quán)人權(quán)益。根據(jù)用水權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格，確定初始分配中用水權(quán)有償取得費(fèi)。

　　建立完善清晰的用水權(quán)基準(zhǔn)價(jià)格發(fā)布機(jī)制。在委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)定期分區(qū)域、分類型對(duì)用水權(quán)基準(zhǔn)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，流域機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方政府按照屬地原則，集中發(fā)布本流域、本地區(qū)用水權(quán)基準(zhǔn)價(jià)格，包括價(jià)格的相應(yīng)說明，同時(shí)建立完善用水權(quán)基準(zhǔn)價(jià)格網(wǎng)上信息發(fā)布平臺(tái)，增強(qiáng)用水權(quán)基準(zhǔn)價(jià)格的實(shí)時(shí)參考價(jià)值。

　　強(qiáng)化用水權(quán)基準(zhǔn)價(jià)格的指導(dǎo)性和約束性作用。為防止用水權(quán)交易中的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，政府特別是水行政主管部門要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，強(qiáng)化用水權(quán)基準(zhǔn)價(jià)格在水權(quán)價(jià)格形成中的指導(dǎo)性和約束性作用，基準(zhǔn)價(jià)格作為有償使用和交易價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)成為用水權(quán)市場(chǎng)交易中的出讓底價(jià)。用水權(quán)交易實(shí)行最低限價(jià)管理，交易價(jià)格不得低于基準(zhǔn)價(jià)格。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2022年6月16日