在高郵市司徒鎮(zhèn)耿庭村，緊張的秋種正在進行。正在田間忙碌的農(nóng)民王大伯心情非常舒暢：“過去，我們是眼看著要灌水的時候灌不上，心里直發(fā)愁。現(xiàn)在不一樣了，建設(shè)了新的泵站，想要用水水就能來，時間快，每年還少交錢，好得很咧！”
高郵市位于江蘇省中部的里下河地區(qū)，全市水域面積約占總面積的40%，被稱為“水做的城市”。作為2013年全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，高郵市的百姓真切體會到農(nóng)業(yè)水價改革帶來的實效。
明晰初始水權(quán)
制定合理水價
水權(quán)分配是水價改革第一步。高郵市將水資源作為分配對象，對行政區(qū)域內(nèi)的用水對象進行定量分配，用水對象即獲得初始水權(quán)。全市農(nóng)業(yè)用水總量指標，結(jié)合各地種植和養(yǎng)殖業(yè)用水實際狀況，科學制定出用水指標分配方案。在水價改革試點項目區(qū)內(nèi)，市水利部門更是以最小單元明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)：在用水指標上，明確每畝用水定額；在水權(quán)分配對象上，項目區(qū)內(nèi)的13個用水戶協(xié)會均取得農(nóng)業(yè)水權(quán)證書，同時還給每位會員發(fā)放了灌溉水量分配卡。
項目區(qū)內(nèi)每個用水戶協(xié)會會員的水量分配卡上，均注明灌溉面積、養(yǎng)殖面積和用水量等數(shù)據(jù)指標。記者隨手翻到甘垛鎮(zhèn)三郎廟村的檔案，上面明確記載著該村共有用水戶337戶，灌溉面積2300畝，用水指標為161萬立方米。
水權(quán)分配完成了，更為關(guān)鍵的是要建立起分類水價形成機制。為此，高郵市水利部門與揚州大學開展了試點區(qū)農(nóng)業(yè)水價測算及水價形成機制研究，對試點區(qū)前3年農(nóng)業(yè)用水成本和價格進行調(diào)查統(tǒng)計，著重對提水費用、管水工資、工程折舊、維修養(yǎng)護等關(guān)系水價的各個因素進行整理分析，對糧食作物、經(jīng)濟作物分類測算用水價格，并實行“兩部制”水價，即糧食作物執(zhí)行全成本計量水價，高附加值經(jīng)濟作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)行全成本適當盈利計量水價。同時，市物價、水利部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于下達農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點區(qū)指導價格的通知》，供改革試點區(qū)執(zhí)行。
“以前水費收取不透明，總讓人不放心；現(xiàn)在有了這張水量分配卡，我家4畝地該交多少水費，自己都能算出來。”記者在三垛鎮(zhèn)采訪途中遇到的一位村民說道。
創(chuàng)新管理模式
發(fā)揮用水戶協(xié)會效能
水價改革的另一個重要目標就是要建立和完善田間水利工程管護新機制，給廣大農(nóng)民創(chuàng)造一個良好的用水環(huán)境。高郵市水利部門積極引導各地成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，通過建立農(nóng)民自治組織對農(nóng)田水利設(shè)施實行“自我管理”，同時為農(nóng)戶提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效的灌排服務(wù)。
2013年以來，高郵市成立了13個規(guī)范化的農(nóng)民用水戶協(xié)會，所有協(xié)會全部落實了辦公場所，配置了辦公設(shè)備，制定了協(xié)會章程、工作責任、管理制度、服務(wù)內(nèi)容等。目前，各協(xié)會已經(jīng)初步具備民主議事、用水管理、水費計收、工程管護的能力。試點區(qū)協(xié)會還安裝了財務(wù)管理軟件，實現(xiàn)了財務(wù)管理電算化。
為進一步理清相關(guān)職責，支持和規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會運作，市政府還專門印發(fā)了《高郵市小型農(nóng)田水利工程管理細則（試行）》，對由各類主體投資建設(shè)的工程產(chǎn)權(quán)和管理使用權(quán)進行了明確：試點區(qū)內(nèi)村級河道、末級渠道及配套建筑物的所有權(quán)明確歸各村；工程的管理權(quán)、使用權(quán)歸各農(nóng)民用水戶協(xié)會，由其履行小型水利設(shè)施的管理、使用權(quán)利。
三垛鎮(zhèn)耿庭村用水戶協(xié)會會長夏殿懷介紹：“以前一到打水的時候，就會發(fā)生打水不及時、個別田塊打不足等現(xiàn)象。現(xiàn)在村里有了農(nóng)民用水戶協(xié)會，由協(xié)會組織用水管理，協(xié)調(diào)用水矛盾，同時對田間工程進行管理維修，老百姓很放心。”
農(nóng)民用水戶協(xié)會的成立和規(guī)范運行，為農(nóng)民參與水價協(xié)商與執(zhí)行、工程建設(shè)與管護、民主議事與管理提供了組織保障。
推廣節(jié)水措施
構(gòu)建“補貼+獎勵”機制
為增強社會各界的節(jié)約用水意識，高郵市一方面加大宣傳力度，在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放《致農(nóng)民用水戶協(xié)會會員的一封信》和《節(jié)約水資源，保障水安全》漫畫讀本，在試點區(qū)豎立宣傳標語和公示牌，舉辦有獎知識問答活動，發(fā)放《農(nóng)業(yè)水價綜合改革宣傳手冊》等，引導農(nóng)民節(jié)約用水；另一方面，通過新設(shè)施、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，讓老百姓看到實實在在的效益。尤其是在水稻種植方面，高郵市水利部門與農(nóng)業(yè)部門通力合作，編印《水稻節(jié)水灌溉生產(chǎn)管理概略圖》，發(fā)放到試點區(qū)的每個農(nóng)戶手中，引導農(nóng)民實行水稻淺濕調(diào)控灌溉，積極推廣旱作物節(jié)水技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化整合田塊，提高供水效率，盡力減輕農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)節(jié)水減排目標。與此同時，試點區(qū)還通過安裝計量設(shè)施，進一步增強百姓對農(nóng)業(yè)用水“量”的概念，增強農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水成本意識。
高郵市水改辦負責人告訴記者，為提高農(nóng)民節(jié)水積極性，高郵市出臺制定了農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵制度。對項目區(qū)種植糧食的農(nóng)民、協(xié)會及新型經(jīng)濟合作組織，在執(zhí)行全成本水價過程中，比對改革前的水價，超出的部分給予精準補貼，市財政撥出專項資金50萬元用于補貼。目前，已發(fā)放精準補貼2.38萬元。
對于沒有用完用水量指標的組織或農(nóng)民，高郵市按照節(jié)約的用水量分別給予適當?shù)莫剟睿瑸榇�，市財政專門撥出150萬元。今后，該市還將根據(jù)全市節(jié)水規(guī)模，通過增加財政預算內(nèi)資金投入，同時在財政預算外管理的水利工程水費中提留部分資金，逐步增加節(jié)水獎勵基金。
