黨的十八大以來(lái)，重慶市深入貫徹落實(shí)中央新時(shí)期水利工作方針，以全面深化水利改革統(tǒng)領(lǐng)水利發(fā)展各項(xiàng)工作，切實(shí)履行“兩個(gè)責(zé)任”，著力推進(jìn)全市水利發(fā)展思路轉(zhuǎn)變、發(fā)展轉(zhuǎn)型和動(dòng)力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了資金投入最多、工程建設(shè)最快、效益發(fā)揮最好、百姓受益最大、發(fā)展后勁最足五大目標(biāo)。
全民興水氛圍基本形成
重慶市委、市政府多次對(duì)水利工作作出重要部署，專題研究水利工作。水利部高度重視重慶水利發(fā)展，在政策、資金、項(xiàng)目上給予了大力支持。水利部與重慶市政府聯(lián)合印發(fā)了《定點(diǎn)扶貧工作方案》，給予定點(diǎn)扶貧縣特殊政策支持。重慶市人大、政協(xié)通過(guò)立法、議案提案辦理、專題咨詢和調(diào)研等多種方式，不遺余力地促進(jìn)水利發(fā)展。在市委、市政府的高位推動(dòng)下，各區(qū)縣黨委、政府更是把水利發(fā)展作為重點(diǎn)工作，抓在手上，放在心上，扛在肩上，為水利發(fā)展配置資源，配強(qiáng)隊(duì)伍，配足經(jīng)費(fèi)。
五年來(lái)，尤其是重慶市把山平塘整治、農(nóng)村飲水安全納入民生實(shí)事以來(lái)，吸引群眾投身其中。百萬(wàn)群眾不僅出工出力出資，還通過(guò)用水戶協(xié)會(huì)、水利服務(wù)志愿者等多種方式，參與水利工程的建后管護(hù)，梁平區(qū)、忠縣等建立了區(qū)縣總隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支隊(duì)、村社小隊(duì)三級(jí)水利志愿者服務(wù)體系，上千名群眾不拿一分報(bào)酬，志愿服務(wù)。
科學(xué)發(fā)展思路基本形成
思路決定出路，細(xì)節(jié)決定成敗。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，重慶市水利局把貫徹新發(fā)展理念和服務(wù)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，把問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向緊密結(jié)合，把整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破緊密結(jié)合，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，不斷總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化發(fā)展思路。水利部和重慶市政府聯(lián)合審批重慶水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和重慶市發(fā)展描繪了新的藍(lán)圖。其中滾動(dòng)推進(jìn)年均總投資300多億元的項(xiàng)目前期工作，為重慶市水利持續(xù)發(fā)展列出了時(shí)間表，制定了路線圖。
既盡力而為，又量力而行，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既注重速度效率，又注重質(zhì)量效益，確保水利發(fā)展當(dāng)前可承受、未來(lái)可持續(xù)，這將成為指導(dǎo)未來(lái)十年乃至更長(zhǎng)時(shí)期重慶市水利發(fā)展的根本遵循。
科學(xué)建管機(jī)制基本形成
黨的十八大以來(lái)，重慶市在深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，積極轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)職能，轉(zhuǎn)作風(fēng)，探索形成了一套行之有效的建管機(jī)制，為水利發(fā)展提供了很多可借鑒、可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)。
決策上會(huì)。完善了局黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)等議事決策機(jī)制，“三重一大”等重要事項(xiàng)全部上會(huì)研究，用民主方式保障決策科學(xué)。
交易上市。所有水利工程項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)市場(chǎng)，砂石等所有涉水資源交易全部進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易所拍賣，所有物品采購(gòu)全部進(jìn)政府采購(gòu)平臺(tái)，用公開(kāi)方式確保市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，河道采砂全面實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式公開(kāi)出讓，走在全國(guó)前列。
審批上網(wǎng)。水行政審批事項(xiàng)已全部進(jìn)入市網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，內(nèi)部可跟蹤流程，降低成本，提高效率，對(duì)外可整合資源，實(shí)現(xiàn)部門互聯(lián)、信息互通、社會(huì)互動(dòng)。
監(jiān)管上線。以智慧水利項(xiàng)目為載體，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機(jī)，基本建成了覆蓋全行業(yè)的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，重大水源工程建設(shè)實(shí)行“項(xiàng)目、技術(shù)、安全”3名負(fù)責(zé)人在線視頻點(diǎn)名；5535個(gè)水文監(jiān)測(cè)點(diǎn)織就“天羅地網(wǎng)”，為科學(xué)預(yù)測(cè)和調(diào)度洪水提供支撐。
質(zhì)量上位。玉灘水庫(kù)獲得 “魯班獎(jiǎng)”，這是重慶水利行業(yè)第一次獲此殊榮；江津支坪、黔江老窖溪、榮昌黃桷灘獲得“全國(guó)水利建設(shè)工程文明工地”稱號(hào)；合川城區(qū)防汛連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)“零轉(zhuǎn)移、零傷亡”。
多元投資格局基本形成
黨的十八大以來(lái)，重慶市積極探尋建立多元投資格局，破解投資不足難題，成效明顯。市財(cái)政五年投入同比增長(zhǎng)31.8%，創(chuàng)歷史新高；采取“競(jìng)爭(zhēng)+信譽(yù)”立項(xiàng)原則，引導(dǎo)區(qū)縣積極配套，如大足區(qū)財(cái)政5年共安排15億元水利資金。與市農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行重慶分行簽訂協(xié)議，爭(zhēng)取到600億元信用貸款額度，并簡(jiǎn)化審批流程，擴(kuò)大項(xiàng)目范圍，降低利率。落實(shí)專項(xiàng)過(guò)橋貸款17億元、農(nóng)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)基金45億元、抵押補(bǔ)充貸款7億元，累計(jì)貸款余額達(dá)245億元。社會(huì)投資逐步增多，觀景口、鳳升、龍虎等3個(gè)大中型水庫(kù)PPP試點(diǎn)順利推進(jìn)。合川區(qū)引進(jìn)社會(huì)資金20.5億元，占總投資的50%以上，群眾籌資更加積極。
全面改革格局基本形成
在水價(jià)改革上，2012年以來(lái)，潼南、忠縣、彭水、梁平、璧山、榮昌、墊江先后開(kāi)展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，并通過(guò)驗(yàn)收。在產(chǎn)權(quán)改革上，每個(gè)區(qū)縣2個(gè)村的農(nóng)村水利資產(chǎn)量化確權(quán)試點(diǎn)完成，完成了38萬(wàn)處工程清產(chǎn)核資，增加了農(nóng)村集體融資能力和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在行政體制改革上，市級(jí)審批項(xiàng)目由20項(xiàng)減至12項(xiàng)，減少40%；權(quán)力清單由143項(xiàng)減為52項(xiàng)，減少58%。重慶市還修訂了《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》《重慶市河道管理?xiàng)l例》《重慶市水資源管理?xiàng)l例》，制定出臺(tái)了《重慶市村鎮(zhèn)供水條例》，很多內(nèi)容都具有突破性、創(chuàng)新性，給改革營(yíng)造了氛圍，創(chuàng)造了條件。
此外，重慶通過(guò)深化水利工程管理體制改革、創(chuàng)新工程管護(hù)模式、建立管護(hù)基金、成立管護(hù)隊(duì)伍、出臺(tái)《重慶市水利工程運(yùn)行管理向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等方式，全面加強(qiáng)水利工程管護(hù)體制改革。目前基本形成了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和用水戶協(xié)會(huì)、村水管員、防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)組成的“1+3”水利基層服務(wù)體系。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市共建立水管單位1303個(gè)，共有職工5775人，成立用水戶協(xié)會(huì)937個(gè)，招聘村級(jí)水管員5632人，擁有水利志愿者1456人。璧山、開(kāi)縣等2個(gè)國(guó)家級(jí)水利工程管理體制改革試點(diǎn)通過(guò)驗(yàn)收；云陽(yáng)、武隆、涪陵、梁平等4個(gè)市級(jí)水利工程管理體制改革試點(diǎn)順利完成；萬(wàn)州新田、璧山同心成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水利工程管理達(dá)標(biāo)單位，填補(bǔ)了西南地區(qū)該項(xiàng)目的空白；南岸、榮昌、潼南、墊江、忠縣等5個(gè)區(qū)縣還開(kāi)展了水利工程物業(yè)化管理試點(diǎn)。
五年來(lái)，重慶以水利需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，以推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主線，以依法治水為保障，突出民生水利和改革發(fā)展兩大任務(wù)，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難。全市水利事業(yè)邁上新的臺(tái)階，人民群眾關(guān)于水的獲得感得到新的加強(qiáng)，水利為全面建成小康社會(huì)和重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2017年10月12日
