寶坻窩頭河新貌
北運河風(fēng)光
衛(wèi)津河
體會與經(jīng)驗：樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，發(fā)揮水生態(tài)環(huán)境承載能力剛性約束作用，堅定不移走綠色發(fā)展之路。治理水污染是場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，必須舍得投入、持續(xù)發(fā)力、鐵腕治理，堅決打贏這場硬仗。水生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，必須遵循山水林田湖生命共同體系統(tǒng)思想，還河湖健康生命。人水和諧的環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的重要方面，必須作為基本的民生、公平的福利予以保障。
本報記者 王永強 通訊員 何睦 王延 高群
“尋芳步步踏青來，柳外何人筑釣臺？七十二沽春水活，午雞聲里野桃開。”200多年前，清朝詩人查昌業(yè)漫步桃花堤畔，即興賦詩一首，詩中描繪出天津一派北國水鄉(xiāng)風(fēng)景。200多年后的今天，天津已經(jīng)崛起為中國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心、國際化的港口城市，經(jīng)貿(mào)發(fā)達(dá)，人文薈萃。然而，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，曾經(jīng)水源豐沛的北國水鄉(xiāng)卻面臨著水少、水臟、水流不暢的尷尬局面，水生態(tài)環(huán)境的不斷惡化成為制約天津發(fā)展的一大頑疾。
在“綠水青山”就是“金山銀山”的號召下，天津市委、市政府認(rèn)真落實中央生態(tài)文明建設(shè)部署和習(xí)近平總書記加快建設(shè)“美麗天津”要求，以鐵腕治污的勇氣和壯士斷腕的決心，下大氣力治理水污染，綜合整治水生態(tài)環(huán)境。2008年以來，全市累計投入資金391億元，連續(xù)實施三輪水生態(tài)環(huán)境治理，按照“源頭控制、系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)、兩手發(fā)力，屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動，鐵腕治污、長效管理”的總方針，全面改善天津水生態(tài)環(huán)境面貌。古老的北方水城正在邁向她的復(fù)興之路。
重拳出擊，鐵腕治污，以水污染治理助推發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)歷史上曾是天津有名的魚米之鄉(xiāng)，可近年來隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，中小型電鍍、化工、印染企業(yè)大量聚集，違法排污現(xiàn)象十分嚴(yán)重，給當(dāng)?shù)厮h(huán)境造成了嚴(yán)重影響。惡劣的環(huán)境嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷恼Ｉ�，不少人甚至為此選擇搬遷。面對嚴(yán)峻的水污染狀況，西青區(qū)政府重拳出擊，對王穩(wěn)莊的企業(yè)排污進(jìn)行綜合治理。凡無證照、無治理設(shè)施、不能接入排污管網(wǎng)的企業(yè)一律予以取締關(guān)閉，對其余有廢水排放企業(yè)一律先停產(chǎn)、后整改，企業(yè)整改達(dá)標(biāo)接入污水處理廠，經(jīng)水務(wù)、環(huán)保等部門共同審核同意后方可恢復(fù)。在嚴(yán)厲整頓企業(yè)的同時，西青區(qū)政府嚴(yán)格執(zhí)法，對構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的，堅決依法移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。目前，西青區(qū)已經(jīng)累計關(guān)閉污水排放企業(yè)42家，4家排污企業(yè)的責(zé)任人已被追究刑事責(zé)任。
治河先治污，治理水污染源不僅是徹底改善水生態(tài)環(huán)境的根本之道，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。天津市充分發(fā)揮水環(huán)境承載能力的剛性約束作用，將源頭治污作為推動水環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、排水嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)一律關(guān)閉，對符合產(chǎn)業(yè)政策但超標(biāo)排污的企業(yè)一律停產(chǎn)整治，對限期治理仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅決關(guān)閉，對有條件接入污水處理廠的企業(yè)全部接入，對直排、偷排等違法行為依法從嚴(yán)從重打擊。近年，全市累計治理工業(yè)企業(yè)污染源976家、工業(yè)廢水滲坑92個、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場425家，封堵、切改入河排污口門1794個，分流改造雨污合流制地區(qū)71片、39.7平方公里，累計查處各類違法違規(guī)排污案件783起，關(guān)閉違法排污企業(yè)166家，停產(chǎn)整頓199家。
在強化水污染治理的同時，天津還大力推進(jìn)依法治污進(jìn)程，市人大常委會著手修訂《天津市水污染防治條例》和《天津市入河排污口管理辦法》，發(fā)布排污費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整及差別化收費細(xì)則，化學(xué)需氧量和氨氮等主要污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)提高10倍以上，有效緩解了水環(huán)境保護(hù)守法成本高、違法成本低的問題，水環(huán)境治理成果有了更加可靠的保障。
重點推動，合力攻堅，舉全市之力推動水環(huán)境持續(xù)改善
用“病來如山倒，病去如抽絲”形容水環(huán)境治理再恰當(dāng)不過。在多年水環(huán)境治理過程中，天津市委、市政府深刻認(rèn)識到水環(huán)境治理的長期性和艱巨性，舉全市之力持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，并采取了四項重要舉措。
一是將水環(huán)境治理擺在全市發(fā)展的突出位置。天津市委、市政府把水生態(tài)環(huán)境治理納入“美麗天津”建設(shè)綱要，列為“一號工程”予以重點推動，要求以前所未有的高度重視水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以前所未有的力度推進(jìn)工程實施，以前所未有的鐵腕依法治理水污染行為，明確了到2016年末構(gòu)筑起與“美麗天津”相適應(yīng)的水生態(tài)環(huán)境體系的治理目標(biāo)。
二是明確各區(qū)縣在水環(huán)境治理與保護(hù)方面的責(zé)任。由區(qū)縣黨政一把手向市政府遞交了責(zé)任書，立軍令狀，并按照全市治理方案確定的工作目標(biāo)、任務(wù)和完成時限，制定本區(qū)縣的實施方案，細(xì)化分工，壓實責(zé)任，全力推進(jìn)任務(wù)落實。
三是強化水環(huán)境治理相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。明確市、區(qū)縣兩級水環(huán)境治理指揮部的領(lǐng)導(dǎo)地位，打破以往水環(huán)境治理和管理過程中存在的條塊分割問題，實現(xiàn)多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。水務(wù)部門組織實施河道綜合治理、污水處理廠網(wǎng)建設(shè)、入河排污口門治理，環(huán)保部門組織實施工業(yè)企業(yè)污水直排、滲坑治理和水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，城建部門組織實施雨污合流改造，農(nóng)業(yè)部門組織實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場治理，宣傳部門負(fù)責(zé)明察暗訪、曝光非法偷排行為，公安部門負(fù)責(zé)查處水污染案件，形成水環(huán)境治理強大合力。
四是強化對水環(huán)境治理和管理工作的監(jiān)督檢查。天津市把生態(tài)環(huán)境損害納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，實行重大生態(tài)責(zé)任事故一票否決，嚴(yán)格實行問責(zé)制，對工作不落實、完不成任務(wù)的部門和區(qū)縣，追究黨政一把手責(zé)任。為進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督范圍，天津市還面向社會公開招募水環(huán)境社會監(jiān)督員，開通水環(huán)境熱線電話，廣泛征集廣大市民對水環(huán)境的意見和建議，初步實現(xiàn)了全市水環(huán)境的社會化監(jiān)督。
生態(tài)治理，長效管理，水清岸綠景美惠及津門萬戶千家
河西區(qū)連榮里社區(qū)，蜿蜒的津河在小區(qū)外圍流淌。通過近年水環(huán)境綜合治理，津河水環(huán)境面貌顯著改觀，然而居住在這里的居民卻對此有了新期盼�！按蠹蚁Ｍ铀芑�，能流動，河道里的污染物能夠隨時排出去，河道水質(zhì)也能保持清澈，這樣水環(huán)境就更好了。”小區(qū)居民屠龍根老人通過媒體表達(dá)了沿河居民的心聲。與此同時，市水務(wù)部門新的水系循環(huán)方案正在悄然實施。
天津地處九河下梢，河網(wǎng)綜合密布。為實現(xiàn)河道水網(wǎng)的循環(huán)聯(lián)通，近年，天津市以水環(huán)境綜合治理為依托，建成中心城區(qū)及環(huán)城四區(qū)水系聯(lián)通工程，并以常態(tài)化的生態(tài)補水取代以往河道應(yīng)急補水，以中心城區(qū)日循環(huán)和環(huán)城四區(qū)月循環(huán)的調(diào)度模式取代以往小范圍的放射式循環(huán)模式，把水體循環(huán)納入水生態(tài)治理系統(tǒng)，形成補水、流動、凈化、回補的循環(huán)體系，真正實現(xiàn)水清、水滿、水流動的治理目標(biāo)。
生態(tài)是最公平的福利，環(huán)境是最基本的民生。隨著天津市民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，人們對生態(tài)環(huán)境需求日益迫切，如何將生態(tài)治理貫穿于水環(huán)境治理全過程至為重要。天津在近年來水環(huán)境治理的實踐中，注重將河道生態(tài)性、功能性和景觀性有機統(tǒng)一，實施堤林路園一體化治理，因地制宜推廣水生植物凈化、人工潛流濕地等生態(tài)治污技術(shù)，恢復(fù)河流生態(tài)修復(fù)功能，累計綜合治理河道1312公里，建設(shè)永定新河、獨流減河南北兩大生態(tài)廊道，建成北運河等一批郊野公園，新增綠化面積近400萬平方米，實現(xiàn)了“一條清水河，一道風(fēng)景線”治理效果，有力帶動了沿河區(qū)域發(fā)展。為使生態(tài)治理長久發(fā)揮效益，天津市人大常委會批準(zhǔn)劃定了河流生態(tài)用地保護(hù)“紅線”，市政府批準(zhǔn)在全市推行“河長制”管理，205名“河長”走馬上任，201條（段）、2611公里已治理河道納入“河長制”管理，為今后進(jìn)一步提高水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量打下了堅實的基礎(chǔ)。
水是天津發(fā)展的動力，是“美麗天津”的重要支撐。通過近年持之以恒的治理，全市水環(huán)境質(zhì)量得到顯著提升。統(tǒng)計顯示，截至2013年底，天津主要河湖化學(xué)需氧量和氨氮兩項主要水污染物排放總量比2010年分別下降7.1%和11%；城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和示范小城鎮(zhèn)污水處理基本實現(xiàn)全覆蓋，全市城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到90%以上；城市河道劣V類水體長度比例下降22個百分點，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮平均濃度分別下降21%和58%；全市河道水生態(tài)環(huán)境考核優(yōu)良率提高到90%以上，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率上升7.7個百分點；全市河道基本消除黑臭，城市河道實現(xiàn)水清岸綠景美。
水環(huán)境治理是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)，要徹底根除水污染，實現(xiàn)人水和諧的生態(tài)環(huán)境更非一日之功。今后一個時期，天津?qū)⒔Y(jié)合近年來水環(huán)境治理經(jīng)驗教訓(xùn)，繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)完成好水環(huán)境治理工作，著手制定實施“十三五”水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)規(guī)劃，團(tuán)結(jié)一心，持續(xù)發(fā)力，堅決打贏水生態(tài)環(huán)境保護(hù)這場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，構(gòu)建與“美麗天津”相適應(yīng)的水生態(tài)環(huán)境體系，讓古老的北方水城重現(xiàn)昔日美景。
來源：中國水利報 2015年1月23日
