中國(guó)水利網(wǎng)站記者陳松平 王春夏 趙梅長(zhǎng)4月26日?qǐng)?bào)道：江流域即將全面進(jìn)入汛期。凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，今年汛前準(zhǔn)備工作的好壞，事關(guān)長(zhǎng)江安瀾。4月中旬，長(zhǎng)江防總檢查組對(duì)安徽省長(zhǎng)江流域防汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行了檢查。
薄弱環(huán)節(jié)亟待補(bǔ)強(qiáng)
“隨著近年大規(guī)模水利建設(shè)的推進(jìn)和相關(guān)保障水平的提高，全省防汛抗旱能力明顯提升�！�4月23日，在安徽省防汛抗旱工作會(huì)議上，省防總副總指揮、省水利廳廳長(zhǎng)紀(jì)冰說，“但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前防汛抗旱減災(zāi)工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)亟待補(bǔ)強(qiáng)�！�
當(dāng)前極端天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警仍是“短板”，水文的應(yīng)急機(jī)動(dòng)測(cè)報(bào)、巡測(cè)能力還有待提高，災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)建設(shè)還需加強(qiáng)、預(yù)警方式方法有待完善。應(yīng)對(duì)極端性天氣災(zāi)害，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
同時(shí)，與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件要求相比，防汛抗旱應(yīng)急處置能力尚顯不足。由于種種原因，安徽省市縣防辦人員普遍較少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱機(jī)構(gòu)仍不健全。農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，基層從事巡堤查險(xiǎn)、抗旱澆灌的勞力嚴(yán)重不足，基層防汛抗旱專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍數(shù)量少、裝備落后。近年來(lái)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)人事變動(dòng)較大，防汛抗旱新手較多，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，如遇大的水旱災(zāi)害，對(duì)各級(jí)干部防汛抗災(zāi)是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
水利信息化是防汛抗旱的重要科技支撐。目前安徽省防汛抗旱信息化總體水平仍不高，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求。目前雨水情、墑情采集站點(diǎn)密度不夠，工程自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面小，中小河流、小水庫(kù)水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)起步晚�？h級(jí)防汛抗旱信息化建設(shè)剛剛啟動(dòng)，部分縣尚未啟動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)防汛抗旱信息化建設(shè)幾乎“空白”。
“根據(jù)天氣形勢(shì)預(yù)測(cè)，今年我省防汛抗旱形勢(shì)不容樂觀。特別是長(zhǎng)江自1999年以來(lái)未發(fā)生全流域性大洪水，發(fā)生大洪水的可能性越來(lái)越大�！奔o(jì)冰強(qiáng)調(diào)，今年是黨的十八大召開之年，又是“十二五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好防汛減災(zāi)工作，具有十分重要的意義。因此，各級(jí)防汛部門，務(wù)必高度認(rèn)識(shí)防汛工作的極端重要性，時(shí)刻保持清醒的認(rèn)識(shí)，要以高度的責(zé)任感和使命感，采取措施補(bǔ)強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的水旱災(zāi)害，做到“寧可十防九空，不可失防萬(wàn)一”。
完善預(yù)案排除隱患
紀(jì)冰說，在工程措施未能滿足防汛的情況下，必須進(jìn)一步落實(shí)行政首長(zhǎng)責(zé)任制，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，做好緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備。切實(shí)做到以人為本，盡最大努力保護(hù)人民群眾的生命安全。
早在2月份，安徽省防指就發(fā)出通知，要求扎實(shí)做好防汛抗旱準(zhǔn)備工作。從3月初開始，各市、縣防指及相關(guān)單位陸續(xù)開展汛前準(zhǔn)備工作，目前已完成自查。安徽省水利廳、省防辦相繼開展了專項(xiàng)檢查和駐點(diǎn)抽查。檢查發(fā)現(xiàn)仍存在堤防、水庫(kù)險(xiǎn)工隱患、建筑物老化失修、河道崩岸等險(xiǎn)情；汛前檢查不全面，不仔細(xì)，處理措施不落實(shí)，責(zé)任主體不明確等問題。
全省防汛抗旱工作會(huì)議結(jié)束后，各市縣、各有關(guān)單位務(wù)必要開展一次汛前準(zhǔn)備復(fù)查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)防洪安全狀況進(jìn)行重點(diǎn)排查，重點(diǎn)檢查責(zé)任制、工程、預(yù)案、物資、隊(duì)伍等準(zhǔn)備是否到位、措施是否可行、違章查處是否有力，切實(shí)消除隱患，解決問題。國(guó)土、交通、經(jīng)委、教育、通信、電力、煤礦、非煤礦山等有直接防汛任務(wù)的部門或單位，也要抓好行業(yè)防汛自查工作。安徽省防指將于近期派出工作組赴各地進(jìn)行抽查，對(duì)汛前隱患處置不到位的單位進(jìn)行通報(bào)。
安徽省防指要求，各地要根據(jù)工程變化情況，進(jìn)一步開展流域防洪抗旱預(yù)案和工程調(diào)度運(yùn)用方案制定、修訂工作。相關(guān)地區(qū)要?jiǎng)討B(tài)修訂行蓄洪區(qū)運(yùn)用人員轉(zhuǎn)移安置預(yù)案和有人居住的江心洲、外灘圩防汛和人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，重點(diǎn)落實(shí)較大洪水條件下人員轉(zhuǎn)移的交通工具、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等，提高預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。防御山洪、泥石流災(zāi)害的預(yù)案要編制到行政村，落實(shí)到村、組、戶。各市、縣都要大力開展防汛預(yù)案演練，讓群眾進(jìn)一步了解和熟悉預(yù)案，充分發(fā)揮預(yù)案的作用。
同時(shí)要堅(jiān)持依法防洪，強(qiáng)化安全管理。全面開展行洪排澇河道排查，對(duì)河道內(nèi)違章攔網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，堤防保護(hù)范圍內(nèi)違法搭建、違章墾種等，汛前依法清除。和縣沿江船舶基地、池州烏沙船舶基地船廠在長(zhǎng)江河道管理范圍內(nèi)違章建設(shè)實(shí)體房；望江縣百盛特種板材制造有限公司在同馬大堤外阜民圩內(nèi)建設(shè)樓房等。相關(guān)市、縣防指要抓緊采取措施清除以上違章設(shè)障。要及時(shí)清理涵閘、泵站等抽排水設(shè)施周邊的水草、雜物等，確保水流通暢；有防汛、防污要求的涵閘，開閘泄水、引水要提前通知影響區(qū)，避免發(fā)生意外事件。沿江各地要加大汛期非法采砂巡查打擊力度，對(duì)重點(diǎn)河段、非法采砂容易反彈的水域，如長(zhǎng)江馬鞍山攔江磯、貴池河段等地區(qū)要嚴(yán)密監(jiān)控，集中打擊，保障防洪安全。
重點(diǎn)防御確保平安
經(jīng)過多年江河堤防建設(shè)，長(zhǎng)江中下游已初步形成綜合防洪體系，為長(zhǎng)江防洪安全奠定了基礎(chǔ)。在建工程、水庫(kù)水電站以及山洪災(zāi)害防御已成為防汛減災(zāi)的重點(diǎn)。
汛前檢查顯示，今年安徽汛前共有破壩施工的中小水庫(kù)341座，截至4月11日，已完成復(fù)壩的147座，還有194座正在施工。安徽省防指要求，各地及有關(guān)單位要采取有力措施，加快施工進(jìn)度，確保汛前復(fù)壩，并制定周密的工程度汛方案，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。尚未開工加固的水庫(kù)，汛期一律不得破壩施工。已完成加固的水庫(kù)，抓緊修訂調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和洪水調(diào)度方案。嚴(yán)重病險(xiǎn)水庫(kù)，要嚴(yán)格控制蓄水或空庫(kù)運(yùn)行，避免發(fā)生意外險(xiǎn)情。水庫(kù)溢洪閘和備用電源汛前必須逐臺(tái)試車。要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的水庫(kù)汛期控制運(yùn)用辦法，不得任意超蓄或加大泄洪流量。
同時(shí)要切實(shí)抓好山洪災(zāi)害防御，廣泛宣傳防災(zāi)避災(zāi)常識(shí)，開展山洪災(zāi)害防御演練，提高威脅區(qū)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和臨災(zāi)自救互救能力；加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御指揮人員和搶險(xiǎn)避災(zāi)人員培訓(xùn)，讓應(yīng)避險(xiǎn)人員熟悉避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線和避險(xiǎn)安置場(chǎng)所，提高基層臨災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力。皖南山區(qū)即將進(jìn)入多雨期，大別山區(qū)是暴雨集中區(qū)域，要進(jìn)一步排查地質(zhì)、山洪災(zāi)害隱患，完善群防群控措施，落實(shí)預(yù)警手段。要加強(qiáng)汛期天氣、雨水情監(jiān)測(cè)，加大巡查力度，一旦發(fā)生強(qiáng)降雨，要及時(shí)預(yù)警，迅速組織人員轉(zhuǎn)移，避免群死群傷事件發(fā)生。
“由于在建水利工程還不具有其設(shè)計(jì)的防洪能力，因此出險(xiǎn)以后造成的損失，往往比已建成水利工程出險(xiǎn)損失要大得多。”紀(jì)冰指出，做好在建水利工程的安全度汛工作，對(duì)于保證工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和效益，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。各在建水利工程切不能盲目趕進(jìn)度搶工期，必須按照既定程序建設(shè)，要制訂臨時(shí)度汛方案，確保在建工程安全，最大限度減少國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)損失，保一方平安。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2012年4月26日
