轉(zhuǎn)眼又到春天，龍岱河昨天還是蘆葦雜草叢生，淤積深達(dá)1.0～1.5米，兩岸堤防低矮，險工險段多，一夜之間，竟煥然一新，穿上了整齊的“新裝”，迎接自己的“生日”。
疏浚后的河道、加培過的堤防、拆除重建的穿堤建筑物等工程，正發(fā)揮著工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。
2011年，中央出臺的新世紀(jì)以來第八個“1號文件”中作出了加快水利改革發(fā)展的決定，7月8日中央水利工作會議召開，充分彰顯了水利的戰(zhàn)略地位，表明了中央對水工作的重視，并發(fā)出了大興水利的明確信號，水利改革發(fā)展迎來新的春天。
這一縷春風(fēng)使150億元推動“水利安徽”，這一縷春風(fēng)使淮北水利煥發(fā)活力。這是水利改革發(fā)展的春風(fēng)，是強(qiáng)礎(chǔ)固本的春風(fēng)。
乘風(fēng)謀發(fā)展
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于貫徹<中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定>的實施意見》（皖發(fā)〔2011〕1號），7月8日中央水利工作會議召開以來，淮北市委、市政府高度重視，迅速學(xué)習(xí)傳達(dá)，認(rèn)真貫徹落實。
淮北為了更好地貫徹落實中央和省委一號文件精神，5月7日，中共淮北市委、淮北市人民政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》（淮發(fā)[2011]10號）正式印發(fā)各縣區(qū)委、政府，市直各單位，各駐淮單位，全力推進(jìn)水利改革發(fā)展，確保中央和省委“一號文件”精神落實實處，并及時召開全市水利工作會議。
淮北的實施意見是堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、旱澇兼治、治旱為主的原則，按照機(jī)井50畝/眼的治理標(biāo)準(zhǔn)，使全市旱澇保收面積達(dá)到180萬畝；繼續(xù)加大項目申報和水利融資力度，加快中小河流治理，全面提高全市河道防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)；加快城市防洪保安工程建設(shè)，使防洪保安能力適應(yīng)淮北城市發(fā)展的需要；努力解決農(nóng)村飲水安全問題，爭取早日實現(xiàn)農(nóng)村自來水“村村通”；力爭通過5到l0年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。
濉溪縣和烈山區(qū)也結(jié)合各自實際分別出臺了貫徹實施意見。
淮北積極組建市、縣（區(qū)）兩級水利規(guī)劃委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)田水利建設(shè)、城市防洪、水資源開發(fā)利用、節(jié)水型社會建設(shè)等水利規(guī)劃，確保涉水規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和連貫性。市級已成立了以分管市長任組長，市直相關(guān)部門為成員的水利規(guī)劃委員會，濉溪縣已成立相應(yīng)規(guī)格的水利規(guī)劃委員會。
淮北市制定出臺關(guān)于加強(qiáng)水利規(guī)劃與項目前期工作、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管護(hù)、水利項目建設(shè)管理、河道管理和水政執(zhí)法、農(nóng)田機(jī)井質(zhì)量管控、小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理等6項具體指導(dǎo)意見，切實加強(qiáng)對全市水利建設(shè)與管理的指導(dǎo)，促進(jìn)各項水務(wù)工作規(guī)范化、制度化。
興利田為先
水利工程是功在當(dāng)代，利在子孫后代的大事�；幢卑�1號文件、中央水利工作會議精神和冬春修水利宣傳到農(nóng)喻戶曉，調(diào)動參與大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)的積極性。
“宋疃鎮(zhèn)疏浚姬溝、新建溝橋、新打機(jī)井、配套維修電灌站、維修主干引水渠、拆除重建支引水渠……”
“濉溪縣以農(nóng)田水利建設(shè)項目為依托，加大公共財政投入力度，落實農(nóng)田水利基本建設(shè)資金1.5億元。主要以溝河清淤疏浚、機(jī)電井建設(shè)、橋涵配套為重點，著力實施農(nóng)田灌排項目、小農(nóng)水重點縣項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、土地整治項目及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)面上工程，主要治理團(tuán)結(jié)溝片、炮樓片、北陳片、五鋪片等，新增和改善灌溉面積20萬元，新增和改善除澇面積10萬畝。所建水利工程完工后，按照“自己驗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗、縣級驗”三個層次依次驗收，培訓(xùn)村級水管員隊伍，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站服務(wù)體系，出臺《濉溪縣小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)辦法》，確保了全縣小型水利的管理和維護(hù)到位。”
“淮北市通過整合農(nóng)田灌排、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小型農(nóng)田水利重點縣、土地整治等5大項目資金，加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。僅農(nóng)田灌排工程1項，市、縣（區(qū)）兩級財政從上年度的2000萬元增加到4408萬元，實行以獎代補(bǔ)的激勵機(jī)制，建設(shè)旱能灌、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。”
一年來，淮北市水網(wǎng)二期工程、王引河治理、澥河洼地治理、華家湖水庫防滲整治、塔山水庫除險加固順利完成，共治理河道31公里，修建涵閘6座，新增蓄水能力1200多萬方，新增和改善灌溉面積38.6萬畝、除澇面積18.65萬畝，解決7.38萬農(nóng)村人口和13363名學(xué)校師生飲水安全問題。
一條條重新梳妝的溝渠，穿梭在皖北的田間地頭。一座座新建的涵閘、擴(kuò)挖的塘壩、蓄水池、灌溉站點綴在煤城的鄉(xiāng)村田野。機(jī)井、泵房外新刷的白漆，血紅色的編號，綠油油的麥田，帶著春天的氣息，縈繞在淮北水利人心頭！
重管村定員
淮北針對小型水利基礎(chǔ)設(shè)施管理粗放，部分工程幾乎處于無人管理的狀態(tài)，致使老化失修、人為毀壞，工程效益不能正常發(fā)揮。農(nóng)村飲水安全工程仍以集體管理為主，專管機(jī)構(gòu)不健全，運行維護(hù)經(jīng)費無保障，存在著部分工程運行不正常、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、使用率不高等問題。
淮北市在認(rèn)真總結(jié)建設(shè)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推行村級水管員制度。按照《淮北市小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)實施細(xì)則》，加強(qiáng)管護(hù)試點村的管理和考核，規(guī)范水管員職責(zé)，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的管理，確保工程效益長期穩(wěn)定發(fā)揮。
首批選定138個村，選聘190名村級水管員。從去年起市財政每年拿出500萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級水管員工資補(bǔ)助和工程維護(hù)，縣區(qū)財政按照1：1比例落實專項配套資金，用于農(nóng)村水利工程的管護(hù)。
淮北在推進(jìn)過程中，具體做到“三定、四統(tǒng)一”：“三定”，即定職責(zé)、定報酬、定獎懲，明確水管員的管護(hù)職責(zé)、報酬待遇，明確水管員考核內(nèi)容，水管員考核結(jié)果與年底獎懲掛鉤；“四統(tǒng)一”，即縣區(qū)統(tǒng)一聘用、縣區(qū)統(tǒng)一備案、村級統(tǒng)一管理、鎮(zhèn)村統(tǒng)一考核，保持管護(hù)隊伍的基本穩(wěn)定。
2011年，《淮北市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及建后管護(hù)指導(dǎo)意見》實施，以農(nóng)村飲水安全為目的，以建設(shè)“千噸萬人”適度規(guī)模水廠為總原則，以城鎮(zhèn)和新農(nóng)村試點村為帶動，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，推進(jìn)農(nóng)村自來水“村村通”工程，“十二五”期間基本解決全市41.64萬名農(nóng)村人口和6.79萬名學(xué)校師生的飲水安全問題。
“一個總體原則”，即適度規(guī)模、集中連片。對2011年以前建設(shè)的供水規(guī)模少于3000人的31處水廠，實施并網(wǎng)連網(wǎng)工程，擴(kuò)大供水規(guī)模，減少運行成本；對今后計劃新建的農(nóng)村飲水安全工程，供水規(guī)模原則上必須大于6000人，建設(shè)一批“千噸萬人”適度規(guī)模水廠。
“兩個目標(biāo)”，即水廠建得成，管得好；群眾用得起，長受益。每處“千噸萬人”的供水工程多購置1臺深水泵，以備應(yīng)急供水；農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)時，預(yù)留工程投資的5%，作為初期運行管護(hù)補(bǔ)助費用；成立專管機(jī)構(gòu)，設(shè)立工程運行維護(hù)基金，建立水質(zhì)化驗室；從市小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)經(jīng)費中，每年撥付給村級農(nóng)村飲水安全工程運行管護(hù)業(yè)主（協(xié)會或個人）資金，用于村級管護(hù)人員補(bǔ)助。
“三條主線”建設(shè)，即一延（擴(kuò)網(wǎng)向周邊農(nóng)村輻射）、二建（新建適度規(guī)模水廠）、三改（改造現(xiàn)有單村水廠）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村試點村為帶動，加快發(fā)展城鎮(zhèn)供水；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心向四周輻射，以現(xiàn)有水源較好、水量充足的供水深井為依托，擴(kuò)網(wǎng)改造，集中連片，建設(shè)“千噸萬人”標(biāo)準(zhǔn)化水廠，建設(shè)跨村鎮(zhèn)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，形成城鄉(xiāng)一體供水格局。
堅持“相結(jié)合”，即與專業(yè)化公司建設(shè)管理相結(jié)合。積極探索市場化運行管理機(jī)制，對已建工程，可以采取拍賣、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等方式，引入市、縣供水公司進(jìn)行管理；對濉溪縣的新建工程，探索與縣供水公司聯(lián)合的方式，選擇一至兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做試點，及時總結(jié)推廣，確保農(nóng)村飲水安全工程安全、高效、持續(xù)、長效運行，滿足農(nóng)民生活用水需求。
整合勤巡查
淮北市水利工程設(shè)施量大面廣，河道岸線長、水利工程較分散，執(zhí)法任務(wù)繁重。全市現(xiàn)有專職水政執(zhí)法人員不足，部分單位和群眾對水行政執(zhí)法的理解、支持不夠，人為破壞水利工程的現(xiàn)象較普遍，受執(zhí)法隊伍、執(zhí)法裝備和執(zhí)法手段等限制，往往難以全面管理到位。
淮北市鑒于執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀和存在問題，進(jìn)一步整合執(zhí)法力量，重組執(zhí)法隊伍，專列執(zhí)法巡查經(jīng)費。從現(xiàn)有超編人員中抽調(diào)素質(zhì)高、事業(yè)心強(qiáng)的同志充實到執(zhí)法隊伍中，負(fù)責(zé)河道管理、執(zhí)法巡查和水事違法案件的查處與上報工作。
2011年，淮北市水利執(zhí)法體系建設(shè)有組織、有計劃、有步驟地開展，市政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)全市河道管理和水政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見，建立河道管理和水政執(zhí)法巡查機(jī)制。
淮北市水政監(jiān)察支隊下設(shè)5個專職執(zhí)法巡查小組，每組3-4人；每名黨組成員帶領(lǐng)一個執(zhí)法巡查小組，劃分具體執(zhí)法巡查河段（片區(qū)），堅定期巡查和不定期巡查相結(jié)合，堅持預(yù)防為主、處罰與教育相結(jié)合，變“被動執(zhí)法”為“主動執(zhí)法”、“事后查處”為“事前預(yù)防”，把水事案件消滅在萌芽狀態(tài)，努力形成水事案件查處、水規(guī)費征收、水資源管理和河道巡查“四位一體”的良性工作機(jī)制。全年共查處水事違法案件90余起。
執(zhí)法勤巡查的同時，以“三個注重”為抓手，規(guī)范水利依法行政。
注重提高執(zhí)法效能。依法加強(qiáng)河道及水利工程執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處河道設(shè)障、侵占水域、破壞設(shè)施等危害水利工程安全的違法犯罪行為。
注重強(qiáng)化執(zhí)法力量。建立健全市、縣（區(qū)）兩級專職水政監(jiān)察隊伍，整合執(zhí)法力量，重組執(zhí)法隊伍，專列執(zhí)法巡查經(jīng)費，加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，不斷提高依法治水工作水平。
注重加強(qiáng)法規(guī)宣傳。廣泛宣傳《水法》等法律法規(guī)，認(rèn)真開展 “3.22”世界水日、“中國水周”和《水法》宣傳月活動等公益活動，大力提高全社會的水危機(jī)意識和水法制觀念。，
廣泛宣傳水法律法規(guī)和征收水規(guī)費的重要意義，提高全民對水利工作的認(rèn)識。在日常工作中，加強(qiáng)對繳費單位的水法律法規(guī)宣傳，及時有效地把省、市政府的最新文件、政策傳達(dá)給繳費相對人，提高各單位遵守水法律法規(guī)的自覺性，自覺履行繳費義務(wù)。
抗防保糧豐
去年，淮北市發(fā)生了歷史罕見的冬春連旱，從年初抗旱保苗到夏季抗旱奪豐收，先后經(jīng)歷了多輪抗旱。
面對嚴(yán)重的旱災(zāi)，淮北市委、市政府果斷決策，嚴(yán)格實行行政首長負(fù)責(zé)制、分級負(fù)責(zé)和包保責(zé)任制，多次召開緊急會議和調(diào)度會，及時研究部署抗旱工作。市政府及時出臺了抗旱調(diào)水、應(yīng)急打井、抗旱購機(jī)和施肥補(bǔ)貼等六項惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。
淮北市防指適時啟動抗旱預(yù)案Ⅱ、Ⅰ級響應(yīng)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)調(diào)度，嚴(yán)格實行抗旱信息和進(jìn)度日報告制度，一日一調(diào)度、一日一通報，及時研究解決問題的方法措施。
淮北市級成立21個技術(shù)指導(dǎo)組深入對口指導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同吃同住同工作。水務(wù)、農(nóng)業(yè)、供銷、氣象、財政等部門主動服務(wù)抗旱大局，密切配合，各負(fù)其責(zé)，科學(xué)調(diào)度水源、加強(qiáng)田管技術(shù)指導(dǎo)、保障化肥等物資供應(yīng)，指導(dǎo)鎮(zhèn)村成立抗旱服務(wù)隊，做好特殊群體的抗旱灌溉服務(wù)，組織市屬企業(yè)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱。堅持依法抗旱，嚴(yán)明抗旱紀(jì)律，紀(jì)檢監(jiān)察部門實施跟蹤督查，并嚴(yán)格責(zé)任追究，有力推動了全市抗旱保苗奪豐收。全市累計澆灌小麥800多萬畝（次），平均澆灌3至5遍，打贏了抗旱保苗的攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了大災(zāi)之年的大豐收。
同時，堅持防汛抗旱兩手抓，切實做好各項防汛備汛工作，做到組織、人員、物資、隊伍、預(yù)案“五落實”，堅持汛期24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班制度，確保了萬無一失、安全度汛。
淮北全面實施城市防洪工程建設(shè)，完善城市排澇設(shè)施，提高城區(qū)防洪排澇能力。加快重點中小河流治理，積極實施澮河上段、龍岱河、王引河、洪堿河等中小河流治理工程。加快病險水庫涵閘除險加固進(jìn)程。
節(jié)水促發(fā)展
淮北市人均水資源量398 m3/人年，不足全省人均占有量的1/3和全國人均的1/5，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。
根據(jù)水資源供需平衡分析：目前全市年缺水量約0.7億方左右，水資源短缺已嚴(yán)重制約了我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。若不開辟新的供水水源，全市缺水矛盾日益加劇。
皖北“水危機(jī)”的呼喊，已不再是無病呻吟，也是不杞人憂天，而是真真切切擺在我們面前的嚴(yán)峻現(xiàn)實。
2011年，淮北市鞏固和擴(kuò)大節(jié)水型社會建設(shè)成果，建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，貫徹落實水資源管理的“三條紅線”。
淮北市通過試點，15項主要節(jié)水指標(biāo)基本實現(xiàn)了規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，其中火電工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到97％，一般工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75%。目前，市節(jié)水型社會建設(shè)各工作組正按照職責(zé)分工，積極做好迎接水利部節(jié)水型社會建設(shè)終期驗收的各項準(zhǔn)備工作，確保順利通過終期驗收。
淮北市做好地下水資源調(diào)查評價項目，進(jìn)一步摸清淮北地下水質(zhì)、水量分布及污染源等情況，以水資源可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
積極實施非常規(guī)水資源開發(fā)利用，通過沉陷區(qū)疏挖整修、河湖連通、節(jié)制攔蓄、控污截污、水位調(diào)控等措施，加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理和濕地修復(fù)。
淮北市大力推進(jìn)采煤沉陷區(qū)水資源綜合利用和濕地修復(fù)，通過沉陷區(qū)疏挖整修、河湖連通、節(jié)制攔蓄、控污截污、水位調(diào)控等措施，連通市區(qū)周邊的河流、湖泊，推動山水生態(tài)城市、皖北江南文明淮北建設(shè)。
淮北加快推進(jìn)淮水北調(diào)工程、澮河治理和河湖水網(wǎng)“三大水利項目”前期工作，，繼續(xù)加大前期工作力度，主動與上級有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，有針對性地做好前期工作，淮水北調(diào)工程省內(nèi)已立項批準(zhǔn)，努力推動該工程盡早實施，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的水源保障。
和雨春常在
又是一年春天的來到，正是一片春意盎然的時節(jié)。
淮北市已建立健全水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保完成“十二五”時期水利規(guī)劃總投資36.3億元。
2011年下半年從土地出讓收益中共提取3150萬元。
市、縣（區(qū)）兩級財政建立農(nóng)田水利專項資金，縣區(qū)按每畝不少于10元、市級按每畝1-2元的標(biāo)準(zhǔn)納入同級財政預(yù)算，并隨財力增長逐年增加。
從耕地占用稅新增收入中拿出相當(dāng)一部分資金，用于農(nóng)田水利建設(shè)；從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出不少于10%的資金，用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。
2012年市財政預(yù)計可投入水利資金1.1億元，其中土地出讓收益可提取7000萬元、城市建設(shè)維護(hù)稅預(yù)算安排2500萬元、耕地占用稅新增收入預(yù)算安排300萬元、農(nóng)田水利建設(shè)專項資金預(yù)算安排200萬元、農(nóng)田水利工程管護(hù)500萬元、農(nóng)村飲水安全工程配套500萬元。
通過與市農(nóng)發(fā)行積極溝通協(xié)調(diào)，已達(dá)成水利融資5-10億元的初步合作意向。
到“十二五”末，基本健全農(nóng)田灌排體系，使全市有效灌溉面積達(dá)250萬畝、旱澇保收面積達(dá)180萬畝。
“十二五”期間，基本解決全市41.64萬農(nóng)村人口和6.79萬學(xué)校師生的飲水安全問題。
到2015年，主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)100年一遇，城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)和濉溪縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)50年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)20年一遇；主要河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。
數(shù)字的背后，是助農(nóng)的和雨，是春天種下的希望。
皖北正加快建設(shè)工程水利、積極推動資源水利、穩(wěn)妥推進(jìn)民生水利、著力打造生態(tài)水利、全面強(qiáng)化依法治水。
好雨知時節(jié)，潤物細(xì)無聲�；幢彼掷m(xù)大發(fā)展的春天常在！
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年5月15日
