中國水利網(wǎng)站記者陳松平 王春夏 范智5月24日報道：隨著大沙河治理工程全面完工，并經(jīng)受住2011年主汛期兩場洪水的檢驗。在今年進入主汛期時，安徽省桐城市青草鎮(zhèn)居民胡敏生一家曾經(jīng)懸著的心終于放下了。
大沙河是長江的一條重要支流，胡敏生一家祖祖輩輩都住在河畔，洪災(zāi)曾是他們一家心頭揮之不去的陰霾。特別是2010年7月大沙河青草鎮(zhèn)段潰堤決口，形勢危急，家里房子不得不被拆除堵口，成為全家心頭難忘的記憶。
如今，看著修整一新的堤防堅固厚實，河岸綠樹成蔭，小鳥啁啾，胡敏生坦言從此可以“安居樂業(yè)了”。
大沙河治理工程僅僅是安徽省眾多中小河流治理工程中的一個剪影。從2009年，安徽省全面啟動中小河流治理工程，全省共有85條河流122個項目被列入國家中小河流治理近期規(guī)劃，規(guī)劃總投資30億元。經(jīng)過3年治理，中小河流堤防得到鞏固，提高了防洪泄洪能力，兩岸群眾因此安享平安生活。
防汛短板岌岌可危
經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，我國大江大河治理取得明顯成效，但絕大多數(shù)中小河流未經(jīng)系統(tǒng)治理，于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，再加上年久失修，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，已成為防汛抗洪的主要薄弱環(huán)節(jié)。安徽省也不例外。
據(jù)安徽省水利廳相關(guān)負責(zé)人介紹，新中國成立以來，該省主要江河防洪能力顯著提高，但中小河流治理進展總體滯后，仍處于“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)”的狀況。由于防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，防洪能力普遍不足5年一遇。且由于多年未清淤整治，行洪能力逐漸降低。同時，中小河流沿岸地區(qū)與水爭地的現(xiàn)象始終存在，對城鄉(xiāng)防洪安全構(gòu)成了嚴重威脅。
由于長期缺乏系統(tǒng)治理，安徽省中小河流大多未實施清淤整治，河道淤積、萎縮嚴重，行洪能力逐漸降低。近幾年，泥塘溝河、秋浦河等中小河流發(fā)生重大險情甚至破堤潰口，損失嚴重。
據(jù)統(tǒng)計，安徽省中小河流每年的洪澇災(zāi)害損失已占到洪澇損失的80%以上。長期以來，中小河流治理缺乏投入機制和投資渠道，治理資金嚴重不足。再加上近年“兩工”政策取消，對中小河流治理的投入日趨減少。
此外，河道管理體制不順，中小河流難以發(fā)揮效益。大部分中小河流，特別是城鎮(zhèn)河段的河道管理涉及水利、建設(shè)、國土、環(huán)保等多個部門，責(zé)任主體不明、權(quán)責(zé)不清，造成堤防和建筑物得不到應(yīng)有的管護。大部分中小型河道沒有管理機構(gòu)，工程管理人員結(jié)構(gòu)不合理、隊伍素質(zhì)不高，管護經(jīng)費無法落實，也影響了河流效益的發(fā)揮。
大投入激活大跨步
中小河流兩岸大多聚集著重要的城鎮(zhèn)、村莊、工礦以及灌區(qū)，其治理與百姓生活息息相關(guān)，是一項緊迫的民生工程。
2011年中央1號文件將中小河流治理擺在加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的重要位置，明確要求加快治理步伐，“十二五”期間基本完成重點中小河流重要河段治理。國務(wù)院《關(guān)于切實加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》對中小河流治理提出了明確的目標(biāo)任務(wù)和工作要求。安徽共有85條河流、122個項目列入《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃（2009～2012年）》，規(guī)劃總投資30億元。全省上報國家2013～2015年中小河流治理規(guī)劃共268個項目，規(guī)劃總投資69億元。
根據(jù)規(guī)劃，安徽共安排實施31個試點項目，下達投資計劃7.71億元。截至2011年12月底，投資全部完成。近期，中央財政提前下達安徽2012年中小河流治理項目資金5.6億元，安排實施方案內(nèi)剩余項目41個，已全部完成審查審批36項，今年汛期全面開工建設(shè)。
規(guī)劃制定后，關(guān)鍵在落實。安徽各級政府以中小河流治理為契機，加快治理步伐。合肥、蕪湖、池州、滁州等市加大投入，有的市每年投入治理資金達5億元。比較充裕的建設(shè)資金為工程順利實施提供了保證。
兩岸群眾安居樂業(yè)
2010年7月11日，安徽桐城市降下特大暴雨，大沙河青草鎮(zhèn)段潰堤決口，洶涌的洪水決堤而出，胡敏生一家的房子瞬間被洪水淹沒。出于堵口需要，房子不得不拆除。時隔一年多，胡敏生仍對當(dāng)時的情景記憶猶新：“我家老奶奶一直哭喊著房子不要破啊，她舍不得挖�！�
大沙河是長江的一條重要支流，全長91公里，流經(jīng)岳西、潛山等6個縣區(qū)，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口14.94萬人，耕地13.59萬畝。這次決堤造成8萬人受災(zāi)，淹沒農(nóng)田4.8萬畝，直接經(jīng)濟損失1.5億元。洪水過后，痛定思痛，總投資超過1億元的大沙河流域治理工程旋即展開。經(jīng)過一年時間的奮戰(zhàn)，大沙河治理工程全面完工。2011年主汛期，兩場洪水都順利通過了大沙河。
豐樂河是巢湖的主要支流之一，發(fā)源于六安，經(jīng)舒城、肥西注入巢湖。上世紀(jì)90年代以來，豐樂河相繼發(fā)生4次大洪水，一到汛期就讓人揪心。杭埠鎮(zhèn)養(yǎng)魚專業(yè)戶孫成年有著刻骨銘心的經(jīng)歷：“一天一夜，塘整個漫掉了，3萬多塊錢的魚苗，眼睜睜地沒了�！贝撕蠛芏嗄�，孫成年都不敢在養(yǎng)殖上投入太多。
2010年，豐樂河綜合治理工程被列為國家中小河流治理項目，豐樂河舒城段率先開工，5.1公里的河道和堤壩被治理，已經(jīng)在2011年7月通過竣工驗收，二期、三期工程也陸續(xù)展開。
豐樂河的治理成果，兩岸居民看在眼里，喜在心里。一些原先準(zhǔn)備把家從河邊搬走的居民，打消了搬家的念頭。河流治理更讓孫成年吃上了定心丸，去年他終于放開手腳，和朋友合伙投資魚塘，不單養(yǎng)魚，還套養(yǎng)珍珠，養(yǎng)殖規(guī)模整整擴大了一倍，收益則翻了幾倍。嘗到了甜頭的孫成年，如今又有了致富創(chuàng)業(yè)的新計劃：“河治好了路也通了，從合肥下高速，七八里路就到了我這里，我們準(zhǔn)備招商引資來搞農(nóng)家樂。”
3年來，安徽省已有幾十條河流像豐樂河一樣，通過治理實現(xiàn)了長治久安。它們的防洪標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)狀的5年一遇或不設(shè)防，提高到10～20年一遇。河道清淤整治使除澇標(biāo)準(zhǔn)達到5年一遇，直接受益農(nóng)田190萬畝，受益人口183萬人。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年5月24日
