□通訊員 雷琴 宋金婷
民生為上，治水為要，節(jié)水優(yōu)先，在治水中占有重要的位置。近日，筆者走訪(fǎng)了安徽省六安市部分全省農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)地區(qū)，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民如何在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自覺(jué)地節(jié)約水資源，對(duì)這不起眼的“小”水價(jià)作了次調(diào)查——
深秋的皖西大地，疊翠流金，田野里滿(mǎn)是收獲的喜悅，碩果累累的林間層林盡染，色彩斑斕，置身其中令人沉醉。
一條條新整修的水渠延伸到裕安區(qū)丁集鎮(zhèn)的塊塊農(nóng)田，兩萬(wàn)多畝土地間，配套修建了4條主灌溉渠道、36條斗農(nóng)毛渠，水閘72座，無(wú)喉道量水設(shè)施15座、放水涵419座、機(jī)耕橋17道、清淤整治塘壩14口，打開(kāi)水閥，股股清流就能流入田間地頭。
沉甸甸的豐收背后，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革功不可沒(méi)，改革只是一小步，變化的卻是一大步。
不止0.019元/立方米的變化
“現(xiàn)在用多少水就給多少錢(qián)，后期還有人管理，水引到了地里，除了節(jié)約成本，種地也省工時(shí)�！痹０矃^(qū)丁集鎮(zhèn)光明村的李照祥告訴筆者，往年村里渠道不給力，堵渠、漏渠，有時(shí)候往往是上游漫灌，浪費(fèi)水，下游缺水，干著急，“現(xiàn)在可好了，基礎(chǔ)設(shè)施變好了，跑冒滴漏也少了，咱種莊稼就操心‘水’的事，現(xiàn)在水用得順心，日子過(guò)得順意�！比缃瘢钫障榘鸭依�12畝地流轉(zhuǎn)給了大戶(hù)，成為北莊生產(chǎn)隊(duì)的“放水員”，管著200畝地的放水工作，“今年夏天那么干旱，我們這沒(méi)旱著，水也是夠用的，這要在以往想都不敢想�！�
農(nóng)業(yè)水價(jià)改革后，不只李照祥一個(gè)人感受到了身邊的變化。在丁集鎮(zhèn)光明用水者協(xié)會(huì)，筆者看到，墻上整齊貼著協(xié)會(huì)制訂完善的各項(xiàng)制度，電腦上實(shí)時(shí)記錄著各條水渠的用水量�！拔覀儗�(duì)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)種糧大戶(hù)和農(nóng)民用水戶(hù)的水權(quán)水量進(jìn)行了分配，并登記造冊(cè)，用水戶(hù)的水費(fèi)臺(tái)賬也都已經(jīng)建立�！眳f(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人告訴筆者，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)主要渠道的放水都由協(xié)會(huì)統(tǒng)一調(diào)配，并有專(zhuān)人測(cè)量記錄渠道的放水量。
通過(guò)一系列的工程措施，灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套得到加強(qiáng)，疏通了田間地頭“毛細(xì)血管”，解決了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)、“最后一公里”問(wèn)題，改善了灌區(qū)用水條件，提高了灌溉質(zhì)量和灌溉保證率，減少“跑冒滴漏”現(xiàn)象，渠通水到，自然就提高了農(nóng)業(yè)用水效率。
筆者了解到，試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)改革前以畝計(jì)收，標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)多年平均用水定額，年畝均用水量454立方米，單價(jià)0.056元/立方米，改革后執(zhí)行水價(jià)糧食作物為0.075元/立方米；按實(shí)際用水量收取，經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水適當(dāng)加價(jià)，分別為每立方米0.09元和0.10元。六安市水利局副局長(zhǎng)陳林給筆者算了一筆賬，以改革前算，金安區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)執(zhí)行價(jià)格0.056元/立方米，相當(dāng)于28元/畝(統(tǒng)計(jì)畝，換算為標(biāo)準(zhǔn)畝為17.5元/畝)，且實(shí)際難以收繳到位。改革后試點(diǎn)區(qū)按立方米計(jì)量收費(fèi)，以糧食作物為例，較以前執(zhí)行水價(jià)漲幅達(dá)到33.9%。根據(jù)試點(diǎn)區(qū)2015年農(nóng)業(yè)用水量推算、分析，執(zhí)行的水價(jià)達(dá)到工程運(yùn)行維護(hù)成本水平，工程管護(hù)措施到位、管理責(zé)任落實(shí)到位，正常年份畝均水費(fèi)支出在15.5元左右，較以前按畝計(jì)收降低了2元左右，既降低了農(nóng)民水費(fèi)支出，合理地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)了增產(chǎn)、增收。
從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”
“這里是丁集支渠，從這里開(kāi)始，就是丁集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的試點(diǎn)區(qū)了。”裕安區(qū)水利局副局長(zhǎng)張學(xué)兵指著汲東干渠通向丁集支渠一個(gè)閘門(mén)上的小設(shè)備：“你看，這個(gè)就是太陽(yáng)能用水計(jì)量設(shè)備�！�
水價(jià)改革后，該市還建立了用水總量控制的初始水權(quán)分配機(jī)制，科學(xué)核定農(nóng)業(yè)用水總量，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，分別確定了試點(diǎn)區(qū)內(nèi)用水者協(xié)會(huì)、村集體以及農(nóng)民的灌溉用水指標(biāo)，分配初始水權(quán)，并對(duì)水權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記；實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理，探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)，項(xiàng)目區(qū)基本用水定額為每畝370立方米，超定額最高累進(jìn)加價(jià)200%。既兼顧了農(nóng)民承受能力和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，又充分發(fā)揮了價(jià)格杠桿作用。
水價(jià)的變化也倒逼農(nóng)民的生產(chǎn)習(xí)慣發(fā)生改變。由于采取的是計(jì)量征收水費(fèi)，同時(shí)又有節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是大戶(hù)的節(jié)水意識(shí)，一些種植草莓和葡萄的大戶(hù)在水價(jià)改革后建起了管灌滴灌設(shè)施。振遠(yuǎn)種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社的王曦陽(yáng)在項(xiàng)目區(qū)挖了四口當(dāng)家塘，進(jìn)行內(nèi)部蓄水，并對(duì)自家的蔬菜進(jìn)行滴灌改進(jìn)：“改革逼著我們提升節(jié)水設(shè)施，改變過(guò)去老舊的灌溉路子，科學(xué)制定灌溉方案，更節(jié)約用水，也更會(huì)用水。”
“為鼓勵(lì)群眾節(jié)約用水，我們還建立了精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制�！标惲指嬖V筆者，試點(diǎn)區(qū)對(duì)干旱年份水費(fèi)增支較大的用水戶(hù)以及農(nóng)村五保戶(hù)、特困戶(hù)給予補(bǔ)貼；采取節(jié)水措施、調(diào)整生產(chǎn)模式節(jié)水的用水戶(hù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。金安、裕安兩區(qū)分別從區(qū)級(jí)財(cái)政安排了20萬(wàn)元、50萬(wàn)元用于建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)民用水組織或用水戶(hù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。這就充分調(diào)動(dòng)了群眾的節(jié)水積極性，增強(qiáng)了節(jié)水意識(shí)，逐漸達(dá)到從“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”的轉(zhuǎn)變。
更多問(wèn)題有待探索
水價(jià)改革后新生了一個(gè)事物，那就是用水合作社。試點(diǎn)區(qū)明晰小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)組建金安區(qū)翁墩鄉(xiāng)明泉用水戶(hù)專(zhuān)業(yè)合作社、丁集鎮(zhèn)光明用水者協(xié)會(huì)等新型管護(hù)組織，鼓勵(lì)其參與對(duì)部分田間工程進(jìn)行設(shè)計(jì)施工和管理運(yùn)行，建立大戶(hù)田間工程自建、自管、自運(yùn)營(yíng)管理模式和大戶(hù)田間工程購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)模式。像金安區(qū)的明泉用水戶(hù)專(zhuān)業(yè)合作社就是由單體農(nóng)戶(hù)、種糧大戶(hù)等自愿組建的，他們參與農(nóng)田水利工程建設(shè)，承擔(dān)農(nóng)田水利工程管護(hù)和用水管理，在灌溉排水、抗旱排澇、協(xié)調(diào)用水糾紛等方面發(fā)揮著積極的作用。
隨著農(nóng)業(yè)水價(jià)改革向縱深推進(jìn)，一些新的問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)，并有待探索解決完善。
張學(xué)兵告訴筆者，從金安、裕安兩區(qū)開(kāi)展的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作看，缺乏有效的水權(quán)交易運(yùn)作體系；同時(shí)，交易風(fēng)險(xiǎn)防范、第三方影響評(píng)價(jià)等機(jī)制尚未建立，市場(chǎng)監(jiān)管基本處于缺位狀態(tài)，社會(huì)監(jiān)督和公眾參與還不足�！拔覀兘ㄗh建立以淠史杭灌區(qū)為主體的水權(quán)交易平臺(tái)，重點(diǎn)探索建立水權(quán)交易平臺(tái)、交易機(jī)制，由省級(jí)層面回購(gòu)水權(quán)，如由省淠史杭管理總局負(fù)責(zé)灌區(qū)內(nèi)水價(jià)調(diào)度、運(yùn)行、結(jié)算，更有利于水資源的節(jié)約、集約、高效利用，有利于水資源市場(chǎng)化運(yùn)作�！�
在采訪(fǎng)中，不少群眾提出，在實(shí)際操作中精準(zhǔn)計(jì)量用水有難度。按照制度設(shè)計(jì)，用水總量、定額指標(biāo)精準(zhǔn)到戶(hù)、精準(zhǔn)到在田作物種類(lèi)。但在實(shí)際操作中，由于缺乏必要的計(jì)量設(shè)備、計(jì)量成本較高等因素，精準(zhǔn)計(jì)量用水有難度�！皩�(shí)行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)，必須依靠計(jì)量設(shè)施的硬件支撐，沒(méi)有一個(gè)精確的用水量，就談不上用水管理和計(jì)量收費(fèi)，精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)也就沒(méi)有了基準(zhǔn)。所以，在兼顧成本的情況下，選用既實(shí)用、精確度高，又利于群眾接受，適應(yīng)水利現(xiàn)代化需要的計(jì)量設(shè)施是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的基礎(chǔ)�！绷彩兴洲r(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革負(fù)責(zé)人陳久順說(shuō)道。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2017年11月14日
