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　　□本報記者 席晶 范智

　　安徽省池州市貴池區(qū)墩上街道，午后暖陽照亮村頭古樹，也照亮了清澈溪流旁幾塊河長制的牌子。

　　村民聚在樹下唱著新填的羅城小調(diào)：“歌鄉(xiāng)人民聽我言，我把政策來宣傳。全面實行河長制，河暢水清最關(guān)鍵……”在享有皖南“民歌之鄉(xiāng)”美譽的羅城村，用獨具地域特色的民俗歌謠來宣傳河長制，最鄉(xiāng)土也最實用。

　　在中央部署全面推行河長制后，安徽省委、省政府高度重視，各地各部門快速響應(yīng)，出方案，定目標，建制度，河長陸續(xù)上任，責任層層壓實，機制不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)全面推行河長制的良好開局。

　　改變，實實在在

　　柏年河雙港段的堤坡上，還能看見工程車平整過的印跡，這里是桐城市去年9月實施“清理違法耕種”河長制專項行動的“主戰(zhàn)場”。

　　據(jù)桐城市水利局局長王明生介紹，沿岸群眾常年在河道和堤防上耕種，極易造成水土流失和水質(zhì)污染，影響水域岸線的治理和保護，而這一頑疾在河長制的推行下得以整治。市級河長、桐城市副市長洪長久說，桐城市還實施了“規(guī)范涉河項目許可”“入河排污口整治”等專項行動，關(guān)停了排污企業(yè)32家、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模以上養(yǎng)殖場39家，啟動了圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理，計劃今年年底前徹底清除。全市河湖庫治理正有序開展。 

　　桐城市的變化是安徽省的縮影。這變化，得益于2016年年底中央作出全面推行河長制的決策部署。安徽省迅速行動，全面推行河長制工作體系建設(shè)積極穩(wěn)妥推進。

　　2017年3月，《安徽省全面推行河長制工作方案》印發(fā)，明確了總體要求、組織形式、職責分工、主要任務(wù)和保障措施，確定了省級河長組織體系。5月，省委、省政府召開高規(guī)格的第一次總河長會議，高位推動河長體系建設(shè)。7月，省人大常委會審議通過《安徽省湖泊管理保護條例》，將“湖泊實行河長制管理”寫入地方性法規(guī)。

　　省市縣鄉(xiāng)河長制工作方案全部出臺，四級河長組織體系全面建立并延伸到村，配套制度基本建立；設(shè)立村級以上河長5.27萬名，形成覆蓋全省江河湖泊的治水網(wǎng)絡(luò)；各級河長巡河達25萬人次，豎立河長公示牌50 653塊，簽訂重點敏感水域跨界聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議25份；省級長江、淮河、新安江干流和巢湖“一河（湖）一策”實施方案付諸實施，市縣兩級重點河湖實施方案基本完成……安徽全面推行河長制工作已取得階段性成效。

　　創(chuàng)新，因地制宜

　　安徽地跨長江、淮河、新安江三大流域，河流湖泊眾多，流域面積50平方公里以上的河流901條，常年水面面積1平方公里以上的天然湖泊128個，其中巢湖為全國五大淡水湖之一。

　　每一條河流都有不同的生命曲線，因河施策，方能行穩(wěn)致遠。

　　2017年年底，安徽基本建立了省、市、縣三級“一河（湖）一策”實施方案體系，構(gòu)建了上下聯(lián)動、部門齊抓共管的工作機制，形成了干流約束支流、河段服從全局、上級管控下級、下級對上級負責的管理模式，為精準破解河湖治理管護難題和開展專項行動提供了重要抓手。各地也立足不同的河湖實際，各有側(cè)重，大膽創(chuàng)新。

　　徽州區(qū)西溪南鎮(zhèn)西溪南村開了一家“正氣銀行”。借鑒銀行的運作模式，在鎮(zhèn)河長辦設(shè)立總行，村河長辦設(shè)支行，黨員群眾、村河道巡查員、巡河志愿者等到本村申請開戶后，可免費領(lǐng)取一本“正氣存折”。每做一件好事或發(fā)現(xiàn)有傾倒渣土、占用河道、非法采砂等涉水違法行為，就可以記錄在“正氣存折”上并量化成“正氣幣”。年底，鎮(zhèn)、村黨組織和河長辦根據(jù)存折組織表彰�！罢龤忏y行”運行后，群眾向河道亂扔亂倒垃圾等現(xiàn)象有所減少，河道保潔意識進一步增強。

　　黃山市從源頭抓起，設(shè)立垃圾兌換生活用品超市，落實農(nóng)藥集中配送等措施；安慶市岳西縣開展從每條小河管起、從每件小事抓起、從每個小家做起的“三小”活動，將“垃圾不入河”等納入村規(guī)民約；六安市成立河道湖泊管理局，加大監(jiān)管執(zhí)法力度；阜陽市落實“三查、三清、三治、三管”責任，解決河湖管理保護的突出問題；淮南市初步實現(xiàn)河長制可視化分析調(diào)度。

　　河長制推進有聲有色，也提升了民間治水的信心和決心�！懊耖g河長”“五老河長”“河湖警長”“企業(yè)河長”“青年河長”紛紛涌現(xiàn)，城管熱線“隨手拍”、有獎舉報、漫畫動漫、村規(guī)民約形式豐富，全民參與河湖管理保護的氛圍日益高漲，河長制工作網(wǎng)絡(luò)向末端延伸。

　　行動，持之以恒

　　每天上午8時，池州市青陽縣楊田鄉(xiāng)東堡村村民李志云都會收拾好工具出門。他是村里的河道保潔員。

　　“河道里主要是生活垃圾，像包裝袋、菜葉子那些。”見到他時，李志云正在河邊巡查�！袄�圾最多的時候一天要裝滿一車斗。河長制實施以后，垃圾慢慢變少了，只要天天清理，一天也就一小筐�！卑l(fā)生變化的還有他的收入，河長制實施后，他一年可以賺到1.2萬元，比以前單做保潔時翻了一番多。

　　李志云所在的青陽縣在全省率先完成了縣、鄉(xiāng)、村三級河長制體系建設(shè)，實施了村級“日巡查，零報告”制度，發(fā)現(xiàn)問題上傳微信群，處理結(jié)果“有圖有真相”。

　　各地步調(diào)一致，突出重點，精準發(fā)力。河長會議制度、河長巡河督察、河長交辦事項處理、河湖管理日常保潔、投訴處置管理、信息通報報送、地表水生態(tài)補償機制、入河排污口監(jiān)督管理等一系列制度和方案一一出爐，大江大河大湖治理管護專項行動加快實施，掃除了河湖管護機制運行死角，推動河湖長治久清。

　　工作進展怎么樣？督察考核來促進。作為總河長，省委書記李錦斌、省長李國英以上率下，深入河湖一線，不打招呼，直插現(xiàn)場，暗訪督察。擔任省級河長的其他省領(lǐng)導(dǎo)分別召開流域河長制工作推進會，巡河督察，部署行動。各地還開展了多種形式的督察暗訪，采取媒體現(xiàn)場曝光、將問題直接通報河長等多種形式，監(jiān)督河長履職，推動河長制落實。

　　河長牽頭抓總形成“頭雁效應(yīng)”，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)，專項行動重拳出擊，監(jiān)督考核嚴格到位，社會河長積極參與……河長制一步步在安徽落地生根、開花見效。

　　一年多來，安徽共核查入河排污口2 029個，長江安徽段清理后釋放岸線45公里、灘地5 600畝，整改集中式飲用水水源地突出問題29個，關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場7 654家，拆除水面圍欄網(wǎng)14 775公頃，消除城市黑臭水體99個，初步形成了水岸同治的工作格局，城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治全面提速，巢湖等重點河湖水生態(tài)修復(fù)力度進一步加大，濕地等水源涵養(yǎng)空間管控得到加強。

　　“河暢、水清、岸綠、景美”是河長制的總體目標，也是人民群眾心中的美好期盼。壓力之下，任重道遠。這一場河湖管理保護的持久戰(zhàn)中，安徽上下一心，積極作為，正快步走向綠色江淮的美好明天。

　　來源：中國水利報 2018年4月19日