□王炯其 連宏宇 周海瑞
“每條河流要有‘河長’了”，在國家主席習(xí)近平2017年新年賀詞中，緊鄰重慶主城以西的73萬璧山人民又一次聽到了熟悉的河長制。
2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。
多地近十年河湖水系治理的經(jīng)驗積累和智慧釋放為該《意見》的形成提供了可靠依據(jù)，璧山正是其中“先行者”之一。2010年，璧山重拳治理璧南河污染，并探索形成了一套以“河段長制”為核心的治水長效機(jī)制和責(zé)任體系。
2017年4月1日，重慶市全面推行河長制工作部署視頻會議召開；2017年7月28日，重慶璧山區(qū)全面推行河長制工作動員大會召開，對具體工作進(jìn)行安排部署。
如何落實中央、重慶市對河長制工作的決策部署？各級河長有哪些職責(zé)責(zé)任？河長制為璧山綠色發(fā)展帶來哪些影響？連日來，我們對這些問題進(jìn)行了探訪。
解決復(fù)雜水問題的璧山探索
璧山雖無大江大河過境，境內(nèi)卻有璧南河、璧北河、梅江河及其水系支流，更有眾多水庫，擁有較為豐富的水資源。
伴隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，幾年前的璧山和其他地方一樣，也曾遇到一道繞不開的發(fā)展難題——新老水問題交錯交織，河流污染、河道干涸、亂采亂挖、水庫濕地萎縮，水生態(tài)形勢頻頻亮起“紅燈”。
“還河于民，鐵腕治污”，2010年，璧山區(qū)秉承“與水共生、依水發(fā)展”理念，重拳出擊治理璧南河污染，摸索出一套符合璧山實際的“河外截污，河內(nèi)清淤，外域調(diào)水，生態(tài)修復(fù)”的系統(tǒng)治污方案。
其中，璧山創(chuàng)新實施的“河段長分段治理”成為了推動治河行之有效的技術(shù)方案。將轄區(qū)內(nèi)的璧南河劃分為68個河段，每個河段由一個區(qū)級部門擔(dān)任“河段長”包干治污，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河段督導(dǎo)長，區(qū)政府每月召集河段督導(dǎo)長、河段長開情況通報會，定期公示各河段治污進(jìn)度和水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，并作為年終考核依據(jù)，激發(fā)了河段長和河段督導(dǎo)長治污的主動性。
為與“河段長制”形成有效配套，璧山還制定了資金籌措使用審批制、整治進(jìn)度通報制、督察督辦制、聯(lián)席周會制等。這些機(jī)制產(chǎn)生足夠的工作壓力，常態(tài)化的監(jiān)督讓治河工作有條不紊、扎實推進(jìn)。
經(jīng)過多方治理，璧南河水質(zhì)長期穩(wěn)定在地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。如今，河水變清、兩岸變綠、休閑垂釣，成了璧山一道靚麗的風(fēng)景線。
2010年8月25日，時任重慶市市長黃奇帆來璧考察時贊揚(yáng)：“璧南河污染治理半年，讓臭水溝重現(xiàn)綠水青山，成效很顯著。重慶要治理14條類似璧南河的次級河流，璧南河治理樹立了很好的樣板，值得推廣�！�
“河段長制”生根、發(fā)芽、綻放，是璧山探求復(fù)雜水問題解決方案的必然結(jié)果。隨著河長制被全國推行，越來越多河長就位，越來越多的河流也和璧南河一樣有了健康守護(hù)人。
推進(jìn)河域水系治理的有力抓手
全面推行河長制戰(zhàn)役已經(jīng)打響，璧山區(qū)快速響應(yīng)，一竿子到底，一張張河長責(zé)任網(wǎng)迅速覆蓋全區(qū)水域。
今年4月上旬，璧山成立了區(qū)級河長辦公室，全面推行河長制；5月底，各鎮(zhèn)街河長制工作方案出臺；6月底，全區(qū)各級河長制全面落實到位。短短半年多時間，璧山建立了區(qū)、鎮(zhèn)街（新區(qū)）、村（社區(qū)）三級河長體系，在全區(qū)境內(nèi)水域（含河、庫、濕地、塘等）全面推行河長制。
具體而言，區(qū)級設(shè)總河長、副總河長�？偤娱L由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)河長制的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署，承擔(dān)推行河長制的總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)。副總河長由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)助總河長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督導(dǎo)考核河長制的落實推進(jìn)。璧南河、梅江河、璧北河三條河流的河長分別由分管生態(tài)建設(shè)的區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、分管水務(wù)和環(huán)保的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。同時，各鎮(zhèn)街（新區(qū)）、村（社區(qū)）分級分段設(shè)立河段長。
在璧山，河長不是“冠名制”，而是“責(zé)任制”。河長雖然管的是一條河，抑或一座水庫，但要解決的問題卻超越了一條河、一座水庫。
璧山還建立了河長會議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決河庫管理保護(hù)、推行河長制中的重點難點問題、重大事項；組織協(xié)調(diào)有關(guān)綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的制度、銜接與實施；協(xié)調(diào)處理部門之間、地區(qū)之間有關(guān)河庫管理保護(hù)的重大爭議。
河長制的實施，最大程度整合了各級黨委、政府的力量，這種“系在一根繩上”的治水生態(tài)鏈，極大的提高了水環(huán)境治理的行政效能，成為河域水系治理的有效抓手。
落實綠色發(fā)展理念的璧山選擇
綠色是璧山發(fā)展的靚麗底色。
為落實綠色發(fā)展理念，保障水安全，全面推行河長制，璧山提出一系列發(fā)展目標(biāo)：確保璧南河和璧北河水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，梅江河水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，其他河流達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的河流長度只增不減；飲用水源地水體達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，非飲用水源水庫、山坪塘水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)基本消除劣Ⅴ類水體。
確保河道內(nèi)生態(tài)基流只增不減；全區(qū)水域面積穩(wěn)定增加，到2020年，城區(qū)水面比例達(dá)到12%。到2020年，河庫生態(tài)安全得到保障，實現(xiàn)河暢水清、坡綠岸美，全面建成山青水秀、生態(tài)宜居的秀美璧山。
為實現(xiàn)以上目標(biāo)，璧山的河長、河段長將從六個方面著手抓落實：加強(qiáng)水資源保護(hù)、河庫水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管。
此外，河長制實施后，璧山將建立河庫管理保護(hù)信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公示河長名單；在河庫岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、河庫概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。
對綠色發(fā)展理念的堅定，對生態(tài)文明的堅守，對河流治理的堅持，都會在全面推進(jìn)河長制的實踐中展現(xiàn)出更加強(qiáng)大的力量。河長制深耕于璧山河域水系，一條條河流、一個個湖泊、一座座水庫、一片片濕地，必將煥發(fā)新的生命活力，河暢、水清、岸綠、景美的美好圖景必將逐步覆蓋全境流域。
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年8月4日
